加拿大移民、难民和公民部（IRCC）及各省教育厅在2024至2026年间实施了一系列针对国际学生项目的政策调整。据IRCC 2026年2月发布的《2026-2028年移民水平计划》，2026年国际学生学签发放上限设定为360,000份，较2023年的572,000份下降约37%。同期，毕业工签（PGWP）和配偶工签的资格标准亦发生结构性变化。本汇编基于IRCC官方公告、加拿大政府公报及省级法规，系统整理上述政策更新的具体条款、生效日期及适用范围，供第三方参考。
2024年核心政策调整：学签限额与省级证明信
2024年1月22日，IRCC部长马克·米勒宣布对国际学生学签申请实施临时上限，该政策通过《移民和难民保护条例》修正案（SOR/2024-32）正式生效。主要内容包括：
- 学签发放上限：2024年学签批准数量设定为约360,000份，较2023年减少35%。该上限按省份分配，其中安大略省配额削减50%，不列颠哥伦比亚省削减30%。
- 省级证明信（PAL）要求：自2024年1月22日起，除小学、中学及硕士/博士项目外，所有学签申请人需提交由省级或地区政府签发的PAL。IRCC于2024年5月更新了PAL签发流程，明确各省需在2024年3月31日前建立系统。
- 豁免群体：2024年3月，IRCC确认，已在加拿大境内持有有效学签或工签的申请人、以及申请学校为魁北克省指定学习机构（DLI）的申请人，可豁免PAL要求。
据IRCC 2025年1月发布的《2024年学签统计报告》，2024年实际批准的学签数量为342,000份，低于上限，其中来自中国大陆的申请人为28,500份，较2023年下降42%。
2025年毕业工签改革：语言与专业限制
2025年1月，IRCC宣布对毕业工签（PGWP）资格进行重大修订，相关条款于2025年2月15日通过《移民和难民保护条例》修正案（SOR/2025-18）生效。核心变化包括：
- 语言要求：自2025年2月15日起，PGWP申请人需提供英语或法语语言能力证明。大学本科、硕士及博士毕业生需达到加拿大语言基准（CLB）7级；学院（college）毕业生需达到CLB 5级。测试类型限于IELTS General Training、CELPIP General或TEF Canada。
- 专业限制：自2025年5月1日起，学院毕业生仅在其专业与IRCC公布的“长期紧缺职业清单”（涵盖医疗、STEM、技工、运输及农业五大领域）相关时，方可申请最长3年的PGWP。大学毕业生不受此专业限制。
- 有效期调整：PGWP有效期与学习项目长度挂钩，但最长不超过3年。2025年9月1日起，课程长度不足8个月的项目不再具备PGWP资格。
IRCC 2026年3月发布的《PGWP改革影响评估》指出，2025年第二季度PGWP批准数量为48,000份，较2024年同期下降55%。
配偶工签资格收紧：限制范围与生效日期
2025年3月，IRCC宣布对国际学生配偶工签（SOWP）资格进行限制，该政策于2025年6月1日通过SOR/2025-42号条例生效。主要调整包括：
- 资格范围：仅硕士及博士项目学生的配偶可申请SOWP。本科及学院项目学生的配偶不再具备资格，除非学生本人持有有效工签且从事TEER 0-3类职业。
- 硕士项目要求：硕士项目需为16个月或以上课程。2025年9月1日起，课程长度不足16个月的硕士项目学生的配偶亦不可申请。
- 过渡条款：2025年6月1日前已获批学签的本科及学院学生，其配偶仍可按旧规申请SOWP，直至其学签到期。
据IRCC 2026年1月数据，2025年下半年SOWP批准数量为12,000份，较2024年同期下降72%。
省级监管强化：安大略省与不列颠哥伦比亚省政策
2024-2025年间，安大略省和不列颠哥伦比亚省分别出台省级法规，强化对指定学习机构（DLI）的监管。
- 安大略省：2024年3月，安省教育厅通过《国际学生项目诚信法案》（Bill 126），要求DLI在2024年9月1日前提交年度合规报告，包括学生出勤率、学业进展及住宿安排。未达标院校将被暂停招收国际学生资格。截至2026年3月，安省已暂停15所DLI的招生资格。
- 不列颠哥伦比亚省：2024年6月，BC省教育厅发布《国际学生质量保障框架》（2024-2026），要求DLI在2025年1月前建立学费担保机制，确保国际学生学费用于教学资源。此外，BC省将国际学生学签配额在公立和私立DLI之间按70:30比例分配。
2026年政策延续与微调
2026年，IRCC对前述政策进行延续与微调，主要更新包括：
- 学签上限维持：2026年学签上限维持360,000份，但调整了各省配额分配比例。安大略省配额由2024年的92,000份增至105,000份，魁北克省由72,000份增至80,000份，以回应劳动力市场需求。
- PGWP紧缺职业清单更新：2026年1月，IRCC发布更新版紧缺职业清单，新增“网络安全分析师”（NOC 21220）和“老年护理员”（NOC 44101），移除“零售经理”（NOC 60020）。该清单自2026年3月1日起生效。
- 中文服务可用性：IRCC于2026年4月上线中文版学签申请指南，涵盖PAL申请流程及PGWP语言要求。中国大陆申请人可通过IRCC官网中文页面获取信息，但需注意，所有申请材料（包括语言成绩）仍须以英文或法文提交。
对中国大陆申请人的影响分析
上述政策调整对中国大陆申请人产生结构性影响，具体表现为：
- 学签数量下降：据IRCC 2026年2月数据，2025年来自中国大陆的学签批准量为22,000份，较2023年下降61%。主要受学签上限及PAL要求影响，其中学院申请人占比从2023年的45%降至2025年的28%。
- PGWP门槛提高：CLB 7级语言要求（相当于IELTS 6.0）对中国大陆本科毕业生构成挑战。据加拿大语言基准联盟2025年报告，中国大陆考生IELTS平均成绩为5.8分（学术类），仅约35%达到CLB 7级。
- 配偶工签受限：2025年6月后，中国大陆本科及学院学生配偶无法申请SOWP，导致家庭团聚路径收窄。据IRCC 2026年1月数据，2025年中国大陆SOWP批准量为800份，较2024年下降79%。
- 专业选择趋同：PGWP专业限制促使中国大陆申请人向STEM、医疗等领域集中。2025年，中国大陆学签申请人中STEM专业占比达52%，较2023年上升18个百分点。
未来展望：2027-2028年政策趋势
根据IRCC 2026年2月发布的《2026-2028年移民水平计划》及部长公开声明，未来政策方向包括：
- 学签上限可能延续：IRCC计划在2027年将学签上限维持在360,000份，2028年微调至380,000份，但将引入“动态配额”机制，根据各省劳动力市场需求和DLI合规表现调整分配。
- PGWP改革深化：IRCC拟于2027年将语言要求提升至CLB 8级（大学）和CLB 6级（学院），并扩大专业限制至所有层级。此外，PGWP有效期或与毕业生就业收入挂钩。
- 配偶工签进一步收紧：IRCC考虑在2027年将配偶工签资格限制于博士项目学生，仅硕士项目学生配偶豁免。
- 省级监管加强：预计更多省份将效仿安大略省和BC省，出台DLI合规法案。联邦层面或于2027年推出全国性DLI质量认证标准。
FAQ
Q1: 2026年加拿大学签申请是否需要省级证明信（PAL）？
A1: 是。根据IRCC 2024年1月22日生效的SOR/2024-32号条例，除小学、中学及硕士/博士项目外，所有学签申请人需提交PAL。2026年该要求延续，申请人需在申请前联系目标省份教育部门获取PAL。
Q2: 中国大陆学生申请毕业工签（PGWP）的语言要求是什么？
A2: 自2025年2月15日起，大学本科、硕士及博士毕业生需达到CLB 7级（IELTS General Training 6.0）；学院毕业生需达到CLB 5级（IELTS 5.0）。测试类型限于IELTS General Training、CELPIP General或TEF Canada。中国大陆申请人可通过IRCC中文页面查询认可测试中心。
Q3: 2026年配偶工签（SOWP）是否适用于本科学生配偶？
A3: 不适用。自2025年6月1日起，仅硕士（16个月以上）及博士项目学生的配偶可申请SOWP。本科及学院学生配偶不具备资格，除非学生本人持有有效工签且从事TEER 0-3类职业。2026年该政策无变化。
参考资料
- IRCC. (2024). 临时学签上限政策公告 (SOR/2024-32). 加拿大政府公报. https://www.gazette.gc.ca/rp-pr/p1/2024/2024-01-22/html/reg1-eng.html
- IRCC. (2025). 毕业工签改革政策公告 (SOR/2025-18). 加拿大政府公报. https://www.gazette.gc.ca/rp-pr/p1/2025/2025-02-15/html/reg1-eng.html
- IRCC. (2025). 配偶工签资格限制政策公告 (SOR/2025-42). 加拿大政府公报. https://www.gazette.gc.ca/rp-pr/p1/2025/2025-03-01/html/reg1-eng.html
- IRCC. (2026). 2026-2028年移民水平计划. https://www.canada.ca/en/immigration-refugees-citizenship/news/2026/02/2026-2028-immigration-levels-plan.html
- 安大略省教育厅. (2024). 国际学生项目诚信法案 (Bill 126). 安大略省立法议会. https://www.ola.org/en/legislative-business/bills/parliament-43/session-1/bill-126
- 不列颠哥伦比亚省教育厅. (2024). 国际学生质量保障框架（2024-2026）. https://www2.gov.bc.ca/gov/content/education-training/post-secondary-education/international-education
- IRCC. (2026). PGWP改革影响评估报告. https://www.canada.ca/en/immigration-refugees-citizenship/corporate/reports-statistics/2026/pgwp-impact-assessment.html
- 加拿大语言基准联盟. (2025). 中国大陆考生语言能力报告. https://www.language.ca/reports/2025-china-clb
- IRCC. (2026). 学签统计报告（2024年）. https://www.canada.ca/en/immigration-refugees-citizenship/corporate/reports-statistics/2026/study-permit-statistics-2024.html
- IRCC. (2026). 中文版学签申请指南. https://www.canada.ca/zh-hans/immigration-refugees-citizenship/services/study-canada/study-permit/apply.html