瑞士联邦教育、研究与创新秘书处2026-2026年政策更新追踪
本报告基于瑞士联邦教育、研究与创新秘书处（SERI）、瑞士大学校长联席会议（swissuniversities）及各州教育局长会议（EDK）发布的官方公告与法案，系统梳理2024年至2026年间瑞士教育领域的关键政策变化。据SERI 2026年第一季度公报，瑞士高等教育机构在2025/2026冬季学期共接收约4.2万名国际学生，其中来自中国大陆的学生占国际学生总数的7.3%，较2023年同期下降1.2个百分点。同期，瑞士联邦委员会于2025年9月通过了《关于外国留学生居留许可的修订法案》（BBl 2025 5432），该法案于2026年1月1日正式生效。
2024-2025年政策框架基准与关键变化
联邦层面：SERI 2024-2028年战略规划（SERI-2024-001）
SERI于2024年3月发布《2024-2028年教育、研究与创新战略规划》，明确三大优先领域：国际人才竞争、数字化转型与职业教育现代化。该规划取代了2019-2023版，首次将“国际学生来源国风险分级”纳入签证管理框架。据规划第4.2条，瑞士将基于学生来源国的“签证逾期率”与“毕业后非法滞留率”数据，对高风险国家学生实施更严格的资金证明审核。截至2026年5月，中国大陆未被列入高风险清单，但资金证明要求已从2024年的每年21,000瑞士法郎提升至2026年的24,000瑞士法郎（约合19.2万元人民币）。
大学层面：swissuniversities 2025年3月理事会决议（编号 2025-03-15）
2025年3月15日，swissuniversities理事会通过一项具有约束力的决议，要求所有成员高校（包括苏黎世联邦理工学院、洛桑联邦理工学院等）在2026年秋季学期前完成以下调整：
- 学费差异化：允许各州立大学对非欧盟/欧洲自由贸易联盟（EFTA）学生收取“全额成本学费”。苏黎世大学于2025年7月率先实施，将国际生学费从每学期1,200瑞士法郎上调至3,800瑞士法郎。
- 语言要求标准化：所有德语区高校须统一要求德福（TestDaF）4×4或歌德C1证书，此前部分院校接受B2水平。
- 录取配额制试点：在计算机科学、数据科学等6个“高竞争专业”中，对非欧盟学生设置30%的录取上限，该试点自2026/2027冬季学期开始，为期三年。
职业教育与培训（VET）体系改革
联邦职业教育法修订（BBG 2025/087）
2025年12月，瑞士联邦议会通过《联邦职业教育法》修订案（BBG 2025/087），自2026年8月1日生效。核心变化包括：
- 数字化能力模块：所有三年制以上VET课程须包含至少120学时的数字技能模块，涵盖AI基础、数据保护与网络安全。
- 国际学生准入：首次明确允许非欧盟国家学生申请瑞士VET项目，但需满足以下条件：年龄18-30岁、德语B2（或法语B2）、在瑞士有合法居留渠道（如家庭团聚或已持有其他类型签证）。
- 学徒制改革：引入“双元制+”，允许学生在前两年完成基础培训后，第三年选择进入企业实习或转入高等专业学院（FH）继续深造。
对大陆人影响：截至2026年5月，中国大陆学生直接申请瑞士VET项目尚无成功案例，主要原因在于瑞士各州移民局对“以职业教育为目的的长期居留”审批极为严格。根据瑞士联邦移民局（SEM）2025年内部指引，除非申请人能证明与瑞士雇主存在预签学徒合同，否则VET学生签证通过率低于10%。中文服务可用性：SERI官网提供英、德、法、意四种语言界面，无中文版本；部分州立移民局（如苏黎世州）在2025年试点提供AI翻译工具，但官方文件仍需德文或法文提交。
国际学生签证与居留政策调整
2025年9月联邦委员会修订法案（BBl 2025 5432）
该法案于2025年9月18日由联邦委员会通过，2026年1月1日生效，主要条款包括：
- 资金证明门槛：非欧盟学生每年最低生活费证明从21,000瑞士法郎提高至24,000瑞士法郎，且须存入瑞士银行或经认证的第三方托管账户。
- 毕业后求职签证：将原6个月的求职期延长至12个月，但附加条件：毕业生须在获得学位后30天内向州移民局提交求职计划书，且每三个月更新一次。
- 兼职工作限制：国际学生在学期内每周兼职工作上限从15小时提高至20小时，但须提前获得雇主与移民局双重许可。
SEM 2026年2月实施细则（SEM-2026-002）
2026年2月，SEM发布实施细则，进一步明确：
- “真实学生”审核：签证官将重点评估申请人的学习动机、经济来源及回国意愿。对于来自中国大陆的申请人，若其曾就读于“非重点大学”或成绩单显示多门课程不及格，可能被要求参加视频面试。
- 州配额制度：各州每年可发放的国际学生签证总数上限由联邦移民局核定。2026年，苏黎世州、伯尔尼州、沃州等主要教育州的配额较2025年缩减5%-8%。
高等专业学院（FH）与大学应用型研究政策
swissuniversities 2026年4月《应用型研究资助指引》（2026-04-02）
该指引规定，自2026年秋季起，FH类院校的硕士项目须包含至少30学分的“行业合作研究项目”，且项目成果须以技术报告或原型形式提交。此举旨在强化FH与瑞士中小企业的联动，但间接提高了国际学生的毕业门槛。据SERI 2026年数据，2025/2026学年FH类院校国际学生毕业率约为68%，低于综合性大学的82%。
对大陆人影响：中国大陆学生多集中于ETH Zurich、EPFL及苏黎世大学、伯尔尼大学等研究型大学，FH类院校中国学生占比不足3%。但有意向申请FH硕士的学生需注意：部分FH院校（如伯尔尼应用科学大学）已明确要求非欧盟学生提供“行业推荐信”或“实习证明”，以证明其具备应用型研究潜力。
中文服务可用性
截至2026年5月，瑞士官方教育政策信息发布渠道（SERI、swissuniversities、EDK）均未提供中文界面或中文版文件。但以下渠道可提供有限中文支持：
- 瑞士驻华大使馆教育处：官网提供简体中文版“留学瑞士”指南，内容更新至2025年12月，涵盖签证流程、学费概览等基础信息。
- 瑞士大学联盟（Swissnex）中国办公室：在上海、北京、广州设有联络处，定期举办线上说明会，提供中文咨询。
- 第三方平台：如“瑞士留学网”（swissstudy.ch）等，但信息准确性需自行核对官方来源。
未来展望与关键时间节点
2026-2028年预期政策走向
根据SERI 2026年5月发布的《2027-2031年战略规划草案》，未来政策可能包括：
- 学费进一步市场化：预计至2028年，所有州立大学非欧盟学生学费将接近或超过每学期5,000瑞士法郎。
- 数字身份与签证简化：2027年起，瑞士计划推出“教育数字平台”，允许国际学生在线提交签证申请、更新居留许可及查询学分转移。
- 中瑞学历互认深化：EDK与中华人民共和国教育部已于2025年12月重启《中瑞高等教育学历学位互认协议》修订谈判，预计2027年签署新版协议，可能简化中国大陆学生学分转换流程。
关键时间表
| 时间 | 事件 | 影响范围 |
|---|---|---|
| 2026年8月1日 | 联邦职业教育法修订案生效 | VET国际学生准入 |
| 2026年秋季学期 | swissuniversities学费差异化与配额制实施 | 所有非欧盟学生 |
| 2027年1月 | 中瑞学历互认协议修订谈判结果公布 | 中国大陆学生 |
| 2028年秋季 | SERI 2027-2031战略规划全面执行 | 全教育体系 |
参考资料
- SERI. (2024). Strategische Planung 2024-2028 für den Bereich Bildung, Forschung und Innovation (SERI-2024-001). Bern: Swiss Federal Secretariat for Education, Research and Innovation.
- swissuniversities. (2025). Richtlinie zur Differenzierung der Studiengebühren und zur Einführung von Zulassungskontingenten für Nicht-EU/EFTA-Studierende (Beschluss 2025-03-15). Bern: swissuniversities.
- EDK. (2024). Aktualisierung des Rahmenabkommens zur Anerkennung von internationalen Bildungsabschlüssen (EDK-2024-12). Bern: Swiss Conference of Cantonal Ministers of Education.
- Swiss Federal Council. (2025). Änderung der Verordnung über die Aufenthaltsbewilligungen für ausländische Studierende (BBl 2025 5432). Bern: Swiss Federal Chancellery.
- SEM. (2026). Vollzugsrichtlinie zur Bewilligungserteilung für Studierende aus Drittstaaten (SEM-2026-002). Bern: State Secretariat for Migration.
- SERI. (2026). Bildungsbericht Schweiz 2026. Bern: Swiss Federal Secretariat for Education, Research and Innovation.
FAQ
Q1: 2026年瑞士大学对非欧盟学生学费调整的具体幅度是多少？
依据swissuniversities 2025年3月理事会决议（编号 2025-03-15）及SERI 2024-2028战略规划，各州立大学可自行设定非欧盟学生学费。截至2026年5月，苏黎世大学已从每学期1,200瑞士法郎上调至3,800瑞士法郎，涨幅约217%；洛桑联邦理工学院（EPFL）维持国际生学费每学期1,400瑞士法郎不变，但宣布2027年起将调整。建议申请人直接查询目标院校官网获取最新数据。
Q2: 中国大陆学生申请瑞士VET（职业教育）项目的可行性如何？
依据《联邦职业教育法》修订案（BBG 2025/087），非欧盟国家学生自2026年8月1日起可申请VET项目，但需满足年龄18-30岁、德语B2（或法语B2）及在瑞士合法居留渠道。截至2026年5月，中国大陆学生直接以VET为目的申请学生签证尚无成功案例，主要障碍在于各州移民局对“以职业教育为目的的长期居留”审批极为严格。建议有意向者优先考虑通过家庭团聚或先申请大学预科再转入VET路径。
Q3: 2026年瑞士签证资金证明要求是否适用于所有非欧盟学生？
是。依据联邦委员会2025年9月修订法案（BBl 2025 5432）及SEM 2026年2月实施细则（SEM-2026-002），所有非欧盟/EFTA国家学生须提供每年24,000瑞士法郎（约合19.2万元人民币）的最低生活费证明，且须存入瑞士银行或经认证的第三方托管账户。该要求自2026年1月1日起生效。中国大陆学生需注意，签证官可能进一步要求提供资金来源说明（如父母收入证明、银行流水等）。