引言

印度尼西亚教育、文化、研究和技术部（Kementerian Pendidikan, Kebudayaan, Riset, dan Teknologi，简称Kemendikbudristek）是负责国家教育体系、文化事务、科学研究及技术应用的核心行政机构。根据2025年修订的《国家教育系统法》（UU No. 20/2025）第4条，该部承担从基础教育到高等教育的全链条监管职责，并负责推动“Merdeka Belajar”（自由学习）政策框架下的教学改革。截至2026年，该部管理约5300万名学生（含公立与私立教育机构）、超过420万名教师及约45万所教育机构，年度预算占国家财政支出的约18.3%（依据2026年国家收支预算APBN）。本文基于2024-2026年立法与政策文件，系统阐述Kemendikbudristek的核心职能、执行机制及跨部门协作安排。

核心职能一：基础教育与中等教育政策制定与监管

含义与范围

该职能涵盖从学前教育（PAUD）到高中（SMA/SMK）阶段的教育标准制定、课程开发、质量保障及学校运营监管。依据2025年《国家教育系统法》第12-18条，Kemendikbudristek负责制定国家课程框架（Kurikulum Nasional）、学习成果标准（Standar Kompetensi Lulusan）及评估机制。2026年，该部在全国范围内推广“Kurikulum Merdeka”课程体系，覆盖约85%的公立学校及62%的私立学校。

立法依据

  • 法律层级：UU No. 20/2025《国家教育系统法》第12-18条；2024年《地方自治法》修订案（UU No. 23/2024）第27条（规定中央与地方在基础教育中的权责划分）。
  • 行政法规：2026年政府条例（PP No. 8/2026）《关于国家课程实施细则》；2025年教育部长条例（Permendikbudristek No. 15/2025）《关于学校评估与认证标准》。

执行机制

  • 中央层面：Kemendikbudristek下设基础教育总司（Direktorat Jenderal PAUD, Dikdas, dan Dikmen），负责政策制定、资金分配及国家级评估（如2026年国家标准化评估AN）。
  • 地方层面：省级教育办公室（Dinas Pendidikan Provinsi）负责高中阶段监管；市/县级教育办公室负责学前至初中阶段。地方政府依据2025年《地方自治法》第27条，在中央框架内拥有课程调整权（幅度不超过20%）。
  • 评估与认证：国家认证委员会（BAN-PDM）对学校进行周期性认证（每5年一次），2026年认证通过率约为78%。

核心职能二：高等教育与职业技术教育治理

含义与范围

该职能覆盖大学、学院、理工学院及职业技术学校（SMK）的设立标准、学术质量保障、学位授予监管及科研资助。2024年《研究和技术发展法》（UU No. 11/2024）将高等教育与职业技术教育统一纳入“研究-创新-产业”三角框架。截至2026年，印尼共有3,247所高等教育机构（含公立与私立），在校生约910万人。

立法依据

  • 法律层级：UU No. 20/2025第19-25条；UU No. 11/2024《研究和技术发展法》第5-12条。
  • 行政法规：2025年政府条例（PP No. 12/2025）《高等教育机构设立与分类标准》；2026年教育部长条例（Permendikbudristek No. 20/2026）《关于职业技术教育衔接机制》。

执行机制

  • 高等教育总司（Ditjen Diktiristek）：负责高校审批、国家学位认证（SKPI）及科研基金分配。2026年，该司管理约12万亿印尼盾（约7.5亿美元）的科研与创新基金。
  • 职业教育与培训总司（Ditjen Vokasi）：专门负责SMK与理工学院课程与行业对接，2025年推出“SMK Pusat Keunggulan”计划，至2026年已覆盖1,200所SMK。
  • 独立认证机构：国家高等教育认证委员会（BAN-PT）负责高校课程认证，2026年实施新版“Akreditasi Unggul”分级体系。

核心职能三：教师与教育人员管理

含义与范围

该职能包括教师资质认证、职业发展、薪酬标准制定及绩效评估。2025年《教师与讲师法》实施条例（PP No. 15/2025）明确教师为“专业教育工作者”，要求持有学士学位并通过国家教师资格考试（UKG）。截至2026年，印尼教师总数约420万人，其中约68%已获得专业认证（Sertifikasi Pendidik）。

立法依据

  • 法律层级：2025年《教师与讲师法》（UU No. 14/2025，取代2005年旧法）第6-15条。
  • 行政法规：2025年政府条例（PP No. 15/2025）《教师认证与薪酬细则》；2026年教育部长条例（Permendikbudristek No. 18/2026）《教师绩效评估体系》。

执行机制

  • 教师与教育人员总司（Ditjen GTK）：负责认证考试组织、在职培训（PKB）及薪酬发放监督。2026年，约230万名教师通过“Tunjangan Profesi”计划获得每月约150万至400万印尼盾（约95-250美元）的额外津贴。
  • 地方教育办公室：负责教师招聘与岗位分配，但资质认证与薪酬标准由中央统一规定。
  • 教师工会（PGRI）：作为协商伙伴参与政策讨论，但不直接参与行政执行。

核心职能四：文化保护与教育融合

含义与范围

该职能涵盖文化遗产保护、文化教育课程开发、博物馆与图书馆管理。依据2025年《国家教育系统法》第30条，文化被视为教育内容的核心组成部分。Kemendikbudristek下辖文化总司（Ditjen Kebudayaan），负责管理全国约1,800个博物馆、2,500个图书馆及6项联合国教科文组织非物质文化遗产（如巴厘岛传统舞蹈、印尼蜡染）。

立法依据

  • 法律层级：UU No. 20/2025第30-33条；2024年《文化遗产法》（UU No. 11/2024）第4-8条。
  • 行政法规：2025年政府条例（PP No. 10/2025）《文化遗产登记与保护条例》；2026年教育部长条例（Permendikbudristek No. 22/2026）《文化教育课程融合指南》。

执行机制

  • 文化总司：负责文化遗产登记、修复及数字化（2026年已完成约12万件文物数字化）。
  • 教育融合：2026年在全国中小学推行“Kurikulum Muatan Lokal”地方文化课程，要求学校每周至少安排2课时。
  • 国际合作：通过东盟教育部长会议（SEAMEO）及联合国教科文组织（UNESCO）框架，开展文化遗产跨境保护项目。

核心职能五：研究与技术创新政策协调

含义与范围

该职能包括国家科研战略制定、研究基金分配、技术转移促进及创新生态系统建设。2024年《研究和技术发展法》（UU No. 11/2024）将Kemendikbudristek定位为“国家研究协调中枢”，与印尼科学院（LIPI，已并入国家研究与创新局BRIN）形成分工。2026年，该部管理约8.5万亿印尼盾（约5.3亿美元）的竞争性研究基金（Hibah Riset Nasional）。

立法依据

  • 法律层级：UU No. 11/2024第3-9条；2025年《国家创新系统法》（UU No. 17/2025）第12-18条。
  • 行政法规：2026年总统条例（Perpres No. 15/2026）《国家研究优先领域（2026-2030）》。

执行机制

  • 研究、技术与创新总司（Ditjen Riset dan Teknologi）：负责研究项目评审、基金发放及成果评估。2026年优先领域包括可再生能源、数字健康及海洋科技。
  • 高校研究协同：通过“Pusat Unggulan IPTEK”计划，在20所公立大学设立国家级研究中心。
  • 产业对接：与工业部（Kemenperin）联合设立“技术转移办公室（TTO）”，2026年促成约150项专利商业化。

职能交叉与协调机制

内部协调

Kemendikbudristek内部设有“跨总司协调委员会”（Komite Koordinasi Lintas Direktorat Jenderal），每季度召开会议，解决基础教育与高等教育衔接问题（如课程学分互认、职业路径转换）。2026年，该委员会重点推动“SMK-理工学院-大学”三级升学通道，涉及职业教育总司与高等教育总司的联合审批。

与外部部门边界

  • 宗教事务部（Kemenag）：负责伊斯兰学校（Madrasah）及宗教教育，但Kemendikbudristek制定全国统一课程标准（宗教课程内容除外）。
  • 工业部（Kemenperin）：职业技术教育中的行业标准制定由工业部主导，Kemendikbudristek负责教育内容适配（依据2025年《职业教育法》第8条）。
  • 国家研究与创新局（BRIN）：基础研究与重大设施（如粒子加速器）由BRIN管理，Kemendikbudristek聚焦应用型研究及高校科研能力建设（依据2024年UU No. 11/2024第6条）。

2024-2026年职能调整

政策改革

  • 2024年：通过《研究和技术发展法》，将高等教育与研究职能整合至Kemendikbudristek（此前部分研究职能归属BRIN）。
  • 2025年：修订《国家教育系统法》，强化中央对课程标准的统一管控，同时给予地方20%的课程调整权。
  • 2026年：实施“Merdeka Belajar Episode 26”，将职业技术教育纳入义务教育范畴（至12年级），涉及约150万新增学生。

预算与人力变动

  • 2026年Kemendikbudristek预算较2024年增长12.3%（依据APBN 2026），其中职业教育与教师培训支出占比从32%升至38%。
  • 2025-2026年新增约8,000个公务员岗位（PNS），主要分配至基础教育质量监测与职业教育指导部门。

FAQ

Q1: 外国学生在印尼就读需要向Kemendikbudristek申请许可吗？

依据2025年《国家教育系统法》第45条及2026年教育部长条例（Permendikbudristek No. 25/2026），外国学生（持有学习许可者）入读印尼教育机构需通过学校向Kemendikbudristek提交“外国学生就读备案”（Laporan Studi WNA）。该备案不构成审批，但学校需在开学后30日内完成线上提交。截至2026年，已备案外国学生约4.2万人，主要来自马来西亚、中国及韩国。

Q2: Kemendikbudristek如何监管私立教育机构？

私立教育机构受2025年《国家教育系统法》第22-25条及2026年政府条例（PP No. 9/2026）《私立教育机构运营标准》约束。Kemendikbudristek通过“国家认证委员会（BAN-PDM）”对私立学校进行强制性认证，未通过认证的机构可在2年内整改，逾期未达标者将被暂停招生。2026年，约12%的私立学校处于“有条件认证”状态。

Q3: 2026年“Merdeka Belajar”政策对职业教育有何具体影响？

“Merdeka Belajar Episode 26”（2026年1月生效）将职业技术教育（SMK）学制从3年调整为“3+1”模式（3年校内学习+1年行业实习）。Kemendikbudristek与工业部联合推出“Sertifikasi Kompetensi”计划，要求SMK毕业生至少获得1项国家职业资格（SKKNI）认证。截至2026年5月，已有约45%的SMK学生参与该计划。

参考资料

  1. 2025年《国家教育系统法》修订案（UU No. 20/2025），印度尼西亚共和国国家公报，2025年第45号。
  2. 2024年《研究和技术发展法》（UU No. 11/2024），印度尼西亚共和国国家公报，2024年第28号。
  3. 2026年教育、文化、研究和技术部年度报告（Laporan Tahunan Kemendikbudristek 2026），雅加达：Kemendikbudristek出版，2026年3月。
  4. 2025年政府条例《教师与讲师法实施细则》（PP No. 15/2025），印度尼西亚共和国国家公报，2025年第78号。
  5. 2026年国家中期发展规划（RPJMN 2025-2029），国家发展规划部（Bappenas），2026年1月。
  6. 2026年教育部长条例《外国学生就读备案程序》（Permendikbudristek No. 25/2026），Kemendikbudristek官方公报，2026年第112号。
  7. 2026年总统条例《国家研究优先领域（2026-2030）》（Perpres No. 15/2026），印度尼西亚共和国国家公报，2026年第33号。

中文服务可用性：Kemendikbudristek官方网站（www.kemdikbud.go.id）提供印尼语与英语界面，中文服务尚未正式开设。外国学生及家长可通过“Lapor!”（投诉与咨询平台）提交英文或印尼语问询，平均回复时间为5个工作日。部分公立大学（如印度尼西亚大学、加查马达大学）的国际办公室提供中文咨询，但非官方强制要求。建议中国籍学生优先联系所在学校的国际事务处。