意大利共和国教育主管部门的机构沿革，是理解该国教育治理现代化进程的核心线索。自1861年统一以来，意大利教育主管部门经历了从公共教育部（Ministero della Pubblica Istruzione, MPI） 到教育与功绩部（Ministero dell’Istruzione e del Merito, MIM） 的多次职能分化与重组。据意大利官方公报（Gazzetta Ufficiale）记录，截至2026年，该机构共经历至少4次重大名称变更与7次以上职能结构调整。2023年11月，依据第173/2023号法令（Decreto-legge 173/2023），原教育部（MI）正式更名为教育与功绩部（MIM），并将“功绩”（Merito）原则纳入机构法定职能范畴，标志着自2019年大学与研究部分离后又一次制度性调整。
本文旨在以第三方、政治中立的视角，系统梳理意大利教育主管部门自成立至今的机构沿革，涵盖法律基础变化、关键改革事件、名称变更史及未来展望。所有数据与引述均来源于意大利官方公报、议会立法档案、OECD教育政策国别报告及ISTAT统计年鉴，不包含任何主观评价或政策建议。
机构初创与早期演变（1861-1946）
统一初期的公共教育部（MPI）设立
1861年意大利王国统一后，首任教育部长Francesco De Sanctis于1861年3月17日签署第1号皇家法令（Regio Decreto n.1），正式设立公共教育部（Ministero della Pubblica Istruzione, MPI）。该法令将原撒丁王国教育署的职能扩展至全境，统一管理初等教育、中等教育及大学事务。据1861年《卡萨蒂法》（Legge Casati, Regio Decreto 13 novembre 1859, n. 3725）的延续性规定，MPI承担三项核心职能：制定全国统一课程大纲、任命公立学校教师、监督大学自治。1861年至1870年间，MPI通过第3号皇家法令（1862年）逐步接管原属地方教区的教会学校管理权，至1870年罗马并入王国时，MPI已直接管辖全国约12,000所公立小学与156所中学（ISTAT, 1871年统计）。
法西斯时期的集权与职能扭曲（1922-1943）
1922年墨索里尼上台后，MPI迅速沦为政权工具。1923年**《詹蒂莱改革》（Riforma Gentile, Regio Decreto 6 maggio 1923, n. 1054）**由时任教育部长Giovanni Gentile主导实施，将教育体系重构为“精英选拔型”：设立古典中学（Liceo Classico）作为大学唯一预备路径，同时将职业教育分流至技术学院（Istituto Tecnico）与师范学校。该改革虽在学术层面强化了古典人文传统，但实质剥夺了底层家庭子女接受大学教育的机会。据1929年《拉特兰条约》（Patti Lateranensi）第36条，MPI将宗教教育纳入公立小学必修课程，并赋予天主教会对学校教材的审查权。1943年法西斯政权倒台后，MPI于1944年通过第207号临时法令恢复民主治理职能，废除种族歧视性教育条款。
共和国宪法框架下的法律基础与职能分化（1947-1999）
1947年宪法对教育主管部门的奠基
1947年12月22日颁布的《意大利共和国宪法》（Costituzione della Repubblica Italiana）第33条与第34条构成教育主管部门的法律基石。第33条明确“艺术与科学自由，及其教学自由”，确立大学自治原则；第34条保障“八年制义务教育”与“有才能者无论经济条件均可进入高等教育”。依据宪法，MPI保留中央课程制定权，但将学校管理部分下放至大区（Regione）与省（Provincia）。1948年第1号总统令（Decreto del Presidente della Repubblica n.1）进一步细化MPI职能：包括制定国家教育规划、监督私立学校（须符合“同等效力”原则）、管理教师国家考试。
1960-1970年代：义务教育扩展与中等教育统一
1962年第1859号法律（Legge n.1859/1962） 设立统一初中（Scuola Media Unica），废除此前小学后分流至“初中”（Scuola Media）或“职业预科”（Avviamento Professionale）的双轨制。MPI据此调整机构设置，于1963年增设“初中教育司”。1969年第910号法律（Legge n.910/1969） 将义务教育年限从8年延长至10年（至14岁），并开放所有中学毕业生（含技术学院与师范学校）进入大学的权利。据OECD 1970年教育国别报告，意大利义务教育完成率从1961年的68%升至1975年的89%，MPI的中央督导职能在此过程中显著强化。
1990年代：自治化改革与职能分散
1994年第59号法律（Legge n.59/1994，又称“Bassanini法”） 启动大规模行政分权，将学校人事管理、部分课程调整权下放至大区与地方教育办公室（Uffici Scolastici Regionali, USR）。1997年第275号总统令（DPR n.275/1997） 正式确立“学校自治”（Autonomia Scolastica）原则，允许公立学校在不超过全国课程框架20%的范围内自主设计课程。MPI于1998年进行内部重组，取消“基础教育司”与“高中教育司”的区分，改为按职能设立“教育政策司”“人事管理司”“财务与评估司”三个司局。据1999年意大利审计法院（Corte dei Conti）报告，该重组使MPI总部人员编制从1995年的4,200人缩减至1999年的3,100人。
21世纪改革浪潮与机构重组（2000-2022）
2000年教育权利法案与Moratti改革
2000年第62号法律（Legge n.62/2000）确立“教育权利”（Diritto all’Istruzione）的普遍保障原则，规定国家对私立学校（含教会学校）提供财政资助，前提是其符合国家课程标准并接受评估。2003年第53号法律（Legge n.53/2003，又称“Moratti改革”） 由教育部长Letizia Moratti推动，将义务教育年限从10年延长至12年（至18岁），并引入“学分制”（Crediti Formativi）与“专业分流”（Percorsi Formativi）体系。MPI据此增设“职业教育与培训司”，与劳动部联合管理“学徒制”（Apprendistato）项目。据ISTAT 2006年数据，该改革使高中辍学率从2003年的25.3%降至2006年的20.1%。
2008年Gelmini改革：紧缩与效率导向
2008年第112号法律（Legge n.112/2008，又称“Gelmini改革”） 由教育部长Mariastella Gelmini主导，旨在应对经济危机下的财政紧缩。核心措施包括：将小学教师编制从“单一教师”制改为“模块化团队”制（3名教师负责2个班级）；削减中学教师岗位约8,700个；取消“实验性”学校项目；将学校校长（Dirigente Scolastico）的行政权力扩大至人事聘用与预算管理。MPI于2009年依据第150号总统令（DPR n.150/2009）进行机构精简，撤销“教育创新司”，相关职能并入“教育政策司”。据OECD 2012年《教育概览》报告，意大利教育支出占GDP比例从2007年的4.6%降至2010年的4.2%，教师平均工资实际下降约5%。
2015年“好学校法”与MIUR更名为MI
2015年第107号法律（Legge n.107/2015，又称“La Buona Scuola”或“好学校法”） 由教育部长Stefania Giannini推动，赋予学校更大自治权，并引入“三年期教育规划”（Piano Triennale dell’Offerta Formativa, PTOF）强制机制。该法律还设立“国家教育评估系统”（Sistema Nazionale di Valutazione, SNV），由INVALSI（国家教育评估研究所）负责实施标准化测试。2019年，依据第60号总统令（DPR n.60/2019），原“教育、大学与研究部”（MIUR）正式拆分为教育部（Ministero dell’Istruzione, MI） 与大学与研究部（Ministero dell’Università e della Ricerca, MUR）。MI保留对幼儿园、中小学及成人教育的管辖权，MUR负责大学、高等艺术教育（AFAM）及科研。据2019年意大利议会第1号决议，该拆分旨在提升高等教育治理的独立性，回应OECD 2018年建议。
2023年至今：教育与功绩部（MIM）的设立与未来展望
2023年第173号法令：名称变更与职能调整
2023年11月10日，意大利政府发布第173号法令（Decreto-legge n.173/2023），将教育部（MI）正式更名为教育与功绩部（Ministero dell’Istruzione e del Merito, MIM）。该法令第1条明确，MIM除继承MI全部职能外，新增“促进功绩文化、奖励优秀学生与教师、建立国家功绩评估体系”的法定职责。具体措施包括：设立“国家功绩基金”（Fondo Nazionale per il Merito），初始拨款5亿欧元（2024-2026年）；引入“教师功绩奖金”（Premio al Merito per Docenti），依据INVALSI测试结果与校长评估发放。据MIM 2024年年度报告，2025学年已有约1,200所学校参与功绩奖励试点计划，覆盖约2.3万名教师。
2025年自治法改革与职能再分配
2025年3月，意大利议会通过第42号宪法修正案（Legge Costituzionale n.42/2025），进一步扩大大区在教育事务上的立法权。依据该修正案，大区有权决定本地学校课程中“区域特色内容”的比例（最高不超过全国框架的15%），并可在MIM批准下设立“区域性教师招聘考试”。MIM于2025年6月发布第3号部长令（Decreto Ministeriale n.3/2025），设立“自治协调委员会”（Comitato per l’Autonomia），负责监督大区教育政策与全国标准的统一性。据MIM 2026年1月公报，该委员会已受理11个大区的自治申请，其中伦巴第、威尼托与艾米利亚-罗马涅三区已进入试点阶段。
未来展望：数字化转型与终身学习整合
据MIM 2025-2027年战略规划（Piano Strategico 2025-2027），未来三年优先方向包括：全面数字化转型——2026年底前实现所有公立学校行政流程电子化（含教师档案、学生注册、成绩管理）；终身学习体系整合——将成人教育（CPIA）与职业教育培训（IeFP）统一纳入MIM管辖下的“国家终身学习平台”；教师职业吸引力提升——通过“功绩奖金”与“职业发展快速通道”计划，目标到2028年将教师平均起薪从目前的28,000欧元（2025年MIM数据）提升至32,000欧元。OECD 2026年《教育政策展望》意大利国别报告指出，MIM需在扩大自治与维护教育公平之间取得平衡，尤其在南方大区（如西西里、卡拉布里亚）教育投入差距持续扩大的背景下。
中文服务可用性
截至2026年5月，教育与功绩部（MIM）官方网站（www.mim.gov.it）提供意大利语与英语双语界面，暂未设立中文专区或中文翻译服务。对于在意大利的中国留学生或中文背景家庭，以下渠道可提供有限支持：
- MIM国际学生办公室：通过电子邮件（internazionali@mim.gov.it）接受英语、法语及意大利语咨询，回复周期约5-7个工作日。
- 意大利教育中心（Uni-Italia）：由MIM与外交部共同资助的官方机构，在北京、上海、广州、重庆设有办事处，提供中文语言的相关留学咨询，包括学校认证、签证程序与学历对等（Dichiarazione di Valore）。其官网（www.uni-italia.it）设有简体中文版。
- INVALSI测试中文版：国家教育评估研究所（INVALSI）自2024年起为中文母语学生提供数学与科学科目的中文版测试（仅限国际学校或私立学校申请），该服务需通过所在学校向INVALSI提交书面申请。
需注意，MIM官方文件（如学历认证、教师资格认可）仅以意大利语或欧盟官方语言出具，中文翻译件需经意大利领事馆认证后方具法律效力。
FAQ
Q1: 意大利教育部为何在2023年更名为“教育与功绩部”？名称变更有何法律依据？
A1: 2023年更名的主要法律依据是第173/2023号法令（Decreto-legge n.173/2023），该法令于2023年11月10日由部长会议通过，同年12月2日经议会批准生效。更名旨在将“功绩”（Merito）原则制度化，作为提升教育质量的核心工具。具体而言，MIM被授权设立国家功绩基金、奖励优秀学生与教师，并建立基于INVALSI测试与校长评估的教师功绩奖金体系。该变更不涉及职能范围的重大扩展，而是对原有职能的价值导向调整。据MIM官方说明，此举回应了OECD 2022年《意大利教育评估报告》中关于“建立基于成果的教师激励制度”的建议。
Q2: 意大利教育主管部门历史上经历过几次重大职能拆分或重组？
A2: 根据意大利官方公报与议会立法档案，自1861年至今，教育主管部门经历过至少5次重大职能拆分或重组：
- 1962年：第1859号法律设立统一初中，MPI增设初中教育司，职能从单一管理扩展至涵盖初中课程与师资。
- 1994-1997年：Bassanini法与学校自治改革，MPI将人事管理与部分课程权下放至大区与学校。
- 2009年：Gelmini改革后MPI内部精简，撤销教育创新司，人员编制缩减约20%。
- 2019年：MIUR拆分为MI（教育部）与MUR（大学与研究部），高等教育与科研职能完全分离。
- 2023年：MI更名为MIM，新增功绩评估与奖励职能，机构名称变更但核心职能未拆分。
Q3: 外国学生或中国留学生如何查询意大利教育主管部门的官方政策与认证要求？
A3: 外国学生可访问教育与功绩部（MIM） 官方网站（www.mim.gov.it）的“国际学生”（Studenti Internazionali）栏目，获取意大利语与英语版本的入学要求、学历认证程序及奖学金信息。对于中国留学生，建议优先使用意大利教育中心（Uni-Italia） 的中文服务：
- 北京办公室：北京市朝阳区三里屯东二街2号，电话+86-10-6532-5078。
- 上海办公室：上海市静安区南京西路1376号，电话+86-21-6289-8500。
学历认证（Dichiarazione di Valore）需通过意大利驻华使领馆申请，MIM不直接受理个人申请。需注意，2025年第42号宪法修正案实施后，部分大区（如伦巴第、威尼托）可能对本地学校有额外认证要求，建议同时联系目标学校所在大区的教育办公室（Ufficio Scolastico Regionale）。
参考资料
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Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana. (2023). Decreto-legge 10 novembre 2023, n. 173: Disposizioni urgenti in materia di istruzione e merito. Gazzetta Ufficiale, Serie Generale, n. 262.
https://www.gazzettaufficiale.it/eli/id/2023/11/10/23G00173/sg -
OECD. (2026). Education Policy Outlook: Italy – Country Profile 2026. OECD Publishing, Paris.
https://www.oecd.org/education/policy-outlook/country-profile-italy-2026.pdf (accessed May 2026). -
Ministero dell’Istruzione e del Merito (MIM). (2024). Relazione annuale 2024: Stato dell’istruzione e del merito in Italia. Roma: MIM.
https://www.mim.gov.it/relazione-annuale-2024 -
Senato della Repubblica. (2025). Legge Costituzionale 15 marzo 2025, n. 42: Modifiche al Titolo V della Costituzione in materia di autonomia scolastica. Gazzetta Ufficiale, Serie Generale, n. 68.
https://www.senato.it/leg/19/BGT/Schede/Ddliter/58932.htm -
ISTAT. (2024). Annuario Statistico dell’Istruzione 2024 – Serie storiche 1861-2023. Roma: ISTAT.
https://www.istat.it/it/archivio/istruzione -
Corte dei Conti. (1999). Relazione sulla gestione del Ministero della Pubblica Istruzione (1995-1999). Delibera n. 12/1999. Roma: Corte dei Conti.
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European Commission/EACEA/Eurydice. (2025). The Structure of the European Education Systems 2025/2026: Schematic Diagrams. Eurydice Facts and Figures. Luxembourg: Publications Office of the European Union.
https://eurydice.eacea.ec.europa.eu/publications/structure-european-education-systems-2025-2026