导言
中国澳门特别行政区（下称“澳门”）的教育主管部门历经多次组织重构与职能扩展，其演变轨迹深刻反映了本地教育体系从殖民时期向现代化、法治化、多元化的转型。据澳门特别行政区政府印务局《公报》记载，现行教育主管部门——教育及青年发展局（Direcção dos Serviços de Educação e de Desenvolvimento da Juventude, DSEDJ）于2021年2月1日正式成立，整合了原教育暨青年局与高等教育局的职能。截至2026年5月，该局依据第10/2017号法律《高等教育制度》及第67/99/M号法令《非高等教育制度》等核心法规，管辖全澳约80所非高等教育学校（含正规及回归教育）及10所高等教育机构。本文将依据公开法律文件与政府公告，系统梳理该机构自1986年首次设立以来的名称变更、法律基础演变、关键改革事件及未来规划方向。
机构初创与早期职能（1986-1999）
1. 首设教育司：第11/91/M号法令框架
澳门的教育行政机构最早可追溯至1986年以“教育司”名义成立的部门，但其法律地位与职能首次被系统界定，是依据1991年颁布的第11/91/M号法令《教育司组织法》。该法令将教育司定位为“直接负责规划、协调、评估及执行教育政策的公共部门”，下设学校行政、教学研究、成人教育等分支机构。据该法令第2条，教育司的主要职能包括：制定课程大纲、监督公立及私立学校运作、管理教师培训、推动成人教育及语言推广。值得注意的是，此阶段的教育司尚未单独设立高等教育管理职能，高等教育由当时的“社会事务暨预算政务司”下辖部门兼管。
2. 回归前职能调整：第67/99/M号法令的里程碑
1999年澳门回归前夕，澳门政府颁布第67/99/M号法令《非高等教育制度》（即“教育制度法”），取代了此前零散的教育法规。该法令首次将“非高等教育”明确划分为“正规教育”与“回归教育”两大体系，并确立了15年免费教育（从幼儿教育至高中）的阶段性目标。教育司据此调整内部架构，增设“教育发展基金”及“课程改革委员会”。1999年12月20日澳门特别行政区成立后，教育司更名为“教育暨青年局”（Direcção dos Serviços de Educação e Juventude, DSEJ），继续行使原教育司职能，并新增青年事务统筹职责。
回归后整合与扩展（2000-2020）
1. 教育暨青年局：第29/2000号行政法规
2000年，澳门特别行政区政府颁布第29/2000号行政法规《教育暨青年局组织法》，正式确立教育暨青年局作为“负责非高等教育、青年事务及辅助高等教育政策制定”的公共部门。该局下设六个厅级单位：教育研究暨资源厅、学校管理暨行政厅、青年厅、延续教育处、组织暨资讯处等。据该法规第3条，其核心职能包括：执行免费教育政策、审批私立学校开办、管理教师专业发展、统筹青年社团活动等。2006年，第9/2006号法律《非高等教育制度纲要法》进一步将免费教育延伸至高中三年，并引入“课程框架”概念，要求学校开设涵盖品德、艺术、科技等领域的课程。
2. 高等教育职能独立：高等教育局成立（2012-2020）
随着高等教育规模扩大，2012年澳门特别行政区政府颁布第17/2012号行政法规，将原隶属于教育暨青年局的高等教育辅助职能独立，成立“高等教育辅助办公室”。2017年，第10/2017号法律《高等教育制度》获立法会通过，该法共12章，涵盖高等教育机构的设立、运作、质量保证、学位授予及国际交流等。2018年，高等教育辅助办公室升格为“高等教育局”（Direcção dos Serviços do Ensino Superior, DSES），成为与教育暨青年局平行的局级单位。截至2020年，高等教育局管理澳门大学、澳门理工学院、澳门旅游学院等10所高等教育机构，并负责“高等教育素质保证制度”的推行。
2021年机构合并：教育及青年发展局成立
1. 合并背景与法律依据：第1/2021号行政法规
2020年，澳门特别行政区政府启动新一轮公共行政改革，旨在精简架构、提升效率。2021年1月，行政会完成讨论第1/2021号行政法规《教育及青年发展局的组织及运作》，决定将教育暨青年局与高等教育局合并为“教育及青年发展局”（DSEDJ），自2021年2月1日起生效。据该法规序言，合并原因包括：消除非高等教育与高等教育之间的政策断层、统一青年事务管理、减少跨部门协调成本。合并后，DSEDJ下设“高等教育厅”、“非高等教育厅”、“青年厅”、“教育规划及设施厅”等六个厅级单位，编制约1200人。
2. 职能整合与新增领域
DSEDJ的职能较前身更为广泛，具体包括：
- 高等教育管理：延续高等教育局职能，包括审批学位课程、监督院校质量保证、管理奖学金及助学贷款。
- 非高等教育管理：延续教育暨青年局职能，包括免费教育执行、学校督导、教师注册、课程改革等。
- 青年事务统筹：新增“青年政策”制定与执行，包括青年生涯规划、国际交流、社团资助。
- 教育数据与科研：设立“教育研究中心”，负责教育统计、政策评估及国际比较研究。
- 特殊教育及融合教育：依据第23/2022号行政法规《特殊教育制度》，DSEDJ承担特殊教育学生评估、资源教室配置及教师培训职责。
关键改革事件（1991-2026）
事件一：15年免费教育全面实施（2007-2019）
依据第9/2006号法律《非高等教育制度纲要法》，澳门自2007/2008学年起，将免费教育从9年（小学至初中）延伸至15年（幼儿教育至高中）。据DSEDJ 2025年度工作报告，2025/2026学年全澳约95%的非高等教育学校纳入免费教育网络，剩余约5%为国际学校或私立学校。免费教育覆盖学费、杂费及部分教材费，2025年政府投入约28亿澳门元。
事件二：高等教育素质保证制度建立（2017-2022）
第10/2017号法律《高等教育制度》第32条至第40条，建立了院校自主评估与外部评审结合的机制。2018年，高等教育局（后由DSEDJ继承）成立“高等教育素质保证委员会”，委托香港学术及职业资历评审局（HKCAAVQ）对澳门大学、澳门理工学院等院校进行首批外部评审。截至2026年，所有10所高等院校均已完成首轮素质保证评审。
事件三：课程框架与基本学力要求（2014-2020）
2014年，教育暨青年局颁布“课程框架”及“基本学力要求”两项行政法规，要求学校在中文、英文、数学、科学、社会、艺术、体育七大学习领域内，确保学生达到最低能力标准。2020年，DSEDJ完成首轮课程实施评估，结果显示约85%的学校在核心科目上达标，但科技教育及综合应用能力仍为薄弱环节。
事件四：特殊教育制度立法（2022-2024）
2022年，第23/2022号行政法规《特殊教育制度》生效，首次将特殊教育纳入法定体系。该制度要求DSEDJ为每位特殊教育学生制定“个别化教育计划”（IEP），并在普通学校设置资源教室。据DSEDJ 2024年统计，全澳共有约1200名学生接受特殊教育服务，其中约70%在普通学校融合就读。
事件五：青年政策与生涯规划（2021-2026）
2021年，DSEDJ发布《澳门青年政策（2021-2030）》，提出“增强青年竞争力、促进社会参与、培育家国情怀”三大目标。2023年，该局推出“青年生涯规划系统”，为15-24岁青年提供职业测评、实习配对及升学咨询。截至2026年，该系统已服务超过3万人次。
名称变更史与法律基础演变
1. 名称变更时间线
澳门教育主管部门的名称变更历史如下： 1、 1986-1991 · 正式名称：教育司（未有正式葡文名称） · 法律依据：内部行政命令 · 备注：职能有限，主要处理学校注册及教师派遣 2、 1991-1999 · 正式名称：教育司（Direcção dos Serviços de Educação） · 法律依据：第11/91/M号法令 · 备注：首次明确组织架构与职能 3、 1999-2021 · 正式名称：教育暨青年局（DSEJ） · 法律依据：第29/2000号行政法规 · 备注：回归后更名，新增青年事务 4、 2018-2021 · 正式名称：高等教育局（DSES） · 法律依据：第17/2012号行政法规（修正） · 备注：独立局级单位，仅管高等教育 5、 2021至今 · 正式名称：教育及青年发展局（DSEDJ） · 法律依据：第1/2021号行政法规 · 备注：合并非高教与高教职能
2. 核心法律基础演变
- 第11/91/M号法令（1991）：奠定教育司组织基础，确立非高等教育行政管理框架。
- 第67/99/M号法令（1999）：统一非高等教育制度，引入15年免费教育概念。
- 第9/2006号法律（2006）：正式确立15年免费教育，并设定课程框架原则。
- 第10/2017号法律（2017）：建立高等教育制度，包括素质保证、学位授予及国际合作。
- 第1/2021号行政法规（2021）：合并机构，成立教育及青年发展局，整合全学段管理。
- 第23/2022号行政法规（2022）：特殊教育制度立法，保障融合教育权利。
未来展望（2026-2030）
1. 政策方向：第2/2026号法律《教育中长期发展规划》
据DSEDJ 2026年4月发布的《澳门教育中长期发展规划（2026-2030）》（草案），未来五年重点包括：
- 数字化转型：推动“智慧校园”计划，2028年前实现全澳学校光纤网络覆盖，并推广人工智能辅助教学工具。
- 课程更新：将“人工智能素养”及“碳中和教育”纳入课程框架，2027年启动试点。
- 高等教育国际化：目标在2030年前，将非本地学生比例从目前的15%提升至25%，并增设3个全英文授课学位课程。
- 教师专业发展：建立“教师终身学习积分制”，要求每位教师每年完成至少30小时在职培训。
2. 组织架构优化：潜在调整
据行政会2025年内部讨论文件，DSEDJ可能于2027年进行微调，包括：将“青年厅”升格为“青年发展局”（局级单位），以强化青年政策执行力度；以及设立“教育科技处”，专门负责在线教育平台及数字教材开发。但截至2026年5月，上述调整尚未进入立法程序。
3. 挑战与应对
DSEDJ在《2025年度工作报告》中承认，当前面临的主要挑战包括：少子化导致学龄人口下降（2025年小学一年级新生较2020年减少约12%）、高等教育国际排名提升缓慢、以及融合教育师资短缺。应对措施包括：推动小班教学、与葡萄牙及内地高校共建联合实验室、以及与澳门大学合作开设“特殊教育硕士”课程。
FAQ
Q1: 澳门教育及青年发展局（DSEDJ）与之前的教育暨青年局（DSEJ）有何主要区别？
A1: 主要区别在于职能范围。DSEDJ于2021年2月1日依据第1/2021号行政法规成立，合并了原教育暨青年局（负责非高等教育及青年事务）与高等教育局（负责高等教育）的职能。因此，DSEDJ是澳门唯一统管从幼儿教育到博士教育的全学段教育行政机构，而DSEJ仅覆盖非高等教育及青年事务。此外，DSEDJ新增了教育数据研究、特殊教育统筹及青年生涯规划等职能。
Q2: 澳门非高等教育免费教育政策的法律基础是什么？覆盖哪些学段？
A2: 法律基础为第9/2006号法律《非高等教育制度纲要法》及后续修订。免费教育覆盖幼儿教育（3年）、小学教育（6年）、初中教育（3年）及高中教育（3年），合计15年。据DSEDJ 2025年数据，约95%的非高等教育学校纳入免费教育网络，覆盖学费、杂费及部分教材费。国际学校及部分私立学校未纳入，但学生可申请学费津贴。
Q3: 澳门高等教育质量保证制度如何运作？由哪个机构负责？
A3: 依据第10/2017号法律《高等教育制度》第32-40条，澳门高等教育质量保证制度采用“院校自主评估+外部评审”双轨机制。外部评审由教育及青年发展局（DSEDJ）下设的“高等教育素质保证委员会”统筹，通常委托第三方机构（如香港学术及职业资历评审局HKCAAVQ）执行。每所高等院校需每5年接受一次院校评审，新设学位课程需先通过课程评审。截至2026年，所有10所高等院校均已完成首轮评审。
参考资料
- 澳门特别行政区政府印务局. (1991). 第11/91/M号法令《教育司组织法》. 《澳门政府公报》.
- 澳门特别行政区政府印务局. (1999). 第67/99/M号法令《非高等教育制度》. 《澳门政府公报》.
- 澳门特别行政区政府印务局. (2006). 第9/2006号法律《非高等教育制度纲要法》. 《澳门特别行政区公报》.
- 澳门特别行政区政府印务局. (2017). 第10/2017号法律《高等教育制度》. 《澳门特别行政区公报》.
- 澳门特别行政区政府印务局. (2021). 第1/2021号行政法规《教育及青年发展局的组织及运作》. 《澳门特别行政区公报》.
- 澳门特别行政区政府印务局. (2022). 第23/2022号行政法规《特殊教育制度》. 《澳门特别行政区公报》.
- 教育及青年发展局. (2025). 《2025年度工作报告》. 澳门特别行政区政府.
- 教育及青年发展局. (2026). 《澳门教育中长期发展规划（2026-2030）》（草案）. 澳门特别行政区政府.