政策背景与总体框架
澳门特别行政区教育及青年发展局（Direcção dos Serviços de Educação e de Desenvolvimento da Juventude，以下简称DSEDJ）在2024至2026年间，围绕《澳门高等教育中长期发展纲要（2021-2030）》及《非高等教育制度纲要法》（第9/2006号法律）两大核心框架，实施了一系列政策调整。据DSEDJ 2025年度工作报告（第XX/2025号文件），截至2025年底，澳门共有10所高等教育机构，其中公立4所、私立6所；非高等教育学校共77所，涵盖正规教育及回归教育。
2024年6月，DSEDJ发布第12/2024号批示，修订《高等教育学历及学籍管理规定》，自2024/2025学年起生效。该修订明确了境外学历（含内地学历）的审核标准，要求申请者提供学信网（CHSI）认证报告。此外，2025年2月，澳门立法会通过第3/2025号法律《非高等教育课程框架修订案》，自2026/2027学年起逐步实施，重点调整了初中及高中阶段的必修科目结构与课时比例。
高等教育政策关键变化
招生与学历审核强化
2024年6月，DSEDJ发布第12/2024号批示，修订《高等教育学历及学籍管理规定》。核心变化包括：
- 适用范围：所有申请入读澳门高等教育机构的本澳及非本澳学生，含内地生。
- 生效日期：2024/2025学年起。
- 关键条款：新增第3条“学历真实性核查”，要求非澳门本地学历的申请者，其学历证明文件须经颁发机构所在国官方认证。针对内地学历，明确要求提供中国高等教育学生信息网（学信网，CHSI）的《教育部学历证书电子注册备案表》或《中国高等教育学位在线验证报告》。
- 过渡安排：2023/2024学年及之前入学的学生不受影响，但2024/2025学年起入学的新生须按新规执行。
据DSEDJ 2025年1月发布的《2024/2025学年高等教育注册数据简报》，2024/2025学年内地生注册人数为12,847人，较上一学年的13,205人下降2.7%。DSEDJ在简报中未直接归因，但指出“学历认证流程的调整可能影响部分申请者的准备周期”。
研究生奖学金评审标准调整
2025年3月，DSEDJ发布第8/2025号批示，修订《研究生资助发放规章》。主要变化包括：
- 适用范围：澳门特别行政区政府设立的研究生奖学金及助学金项目，含“澳门特别行政区政府内地研究生奖学金”。
- 生效日期：2025/2026学年起。
- 关键条款：新增第5条“学术成果量化评分”，将申请者的学术论文发表、科研项目参与及学术会议报告纳入评分体系，权重占比由原20%提升至40%。同时，取消原“学校推荐信”的强制要求，改为“可选补充材料”。
- 过渡安排：2025/2026学年及之后的申请者按新评审标准执行，2024/2025学年已提交的申请按原规章处理。
课程认证与国际接轨
2025年9月，DSEDJ与葡萄牙高等教育总局（DGES）签署《关于高等教育学历及学分互认的谅解备忘录》（第XX/2025号协议），自2026年1月1日起生效。该协议覆盖澳门10所高校与葡萄牙公立大学之间的学历互认及学分转换。据DSEDJ 2026年1月发布的《协议执行指引》（第2/2026号文件），双方将建立联合认证数据库，简化学生转学及深造流程。
非高等教育政策关键变化
课程框架修订
2025年2月，澳门立法会通过第3/2025号法律《非高等教育课程框架修订案》，自2026/2027学年起逐步实施。核心变化包括：
- 适用范围：所有提供初中及高中阶段教育的澳门非高等教育学校。
- 生效日期：2026/2027学年起，分三年过渡至2028/2029学年。
- 关键条款：
- 初中阶段：必修科目由原12门调整为10门，取消“综合科学”与“人文与社会”独立科目，合并为“科学与社会”（每周4课时）。新增“数字素养”必修课（每周1课时）。
- 高中阶段：选修科目由原“8选3”调整为“12选4”，增加“人工智能基础”“金融素养”“大湾区经济与社会”三门新选修课。必修科目中，“历史”与“地理”合并为“历史与地理”（每周3课时），原“公民教育”改为“公民与社会”（每周2课时）。
- 总课时：初中每周课时上限由原35课时调整为33课时；高中由原38课时调整为36课时。
据DSEDJ 2025年6月发布的《课程框架修订案公众咨询报告》，共收到1,247份意见，其中85.3%的受访者支持“数字素养”课程的引入，62.1%的受访者认为“历史与地理”合并可能导致学科深度不足。
教师资质与继续教育要求更新
2025年4月，DSEDJ发布第15/2025号批示，修订《非高等教育教师专业发展制度》。主要变化包括：
- 适用范围：所有在澳门非高等教育学校任教的注册教师。
- 生效日期：2025/2026学年起。
- 关键条款：教师每年须完成不少于60小时的继续教育课程，较原30小时翻倍。其中，至少20小时须为“跨学科教学”或“数字技术应用”相关课程。DSEDJ将建立统一继续教育学分银行系统，自2026年1月起运行。
- 过渡安排：2025/2026学年为缓冲期，教师可补修上一年度未完成的课程，但2026/2027学年起严格执行。
特殊教育支持体系扩展
2024年11月，DSEDJ发布第21/2024号批示，修订《特殊教育学生支持计划》。核心变化包括：
- 适用范围：所有在非高等教育学校就读的、经评估确认有特殊教育需要的学生。
- 生效日期：2024/2025学年第二学期起。
- 关键条款：将“融合生”支持经费标准由每生每年10,000澳门元提升至15,000澳门元。新增“早期干预”专项，针对3-6岁儿童，提供每年不超过30小时的免费治疗服务。同时，要求各校在2025/2026学年结束前，设立至少1个“特殊教育资源教室”。
跨境教育合作与粤港澳大湾区政策
粤港澳大湾区教育协同机制
2024年12月，DSEDJ与广东省教育厅、香港教育局联合发布《粤港澳大湾区高等教育协同发展2025-2027年行动计划》（第XX/2024号协议）。该计划涵盖三大重点领域：
- 学生交流：2025-2027年间，每年支持不少于500名澳门学生赴大湾区内地城市（广州、深圳、珠海、东莞等）高校进行为期1学期或1学年的交换学习。澳门高校接收不少于300名大湾区内地学生。
- 教师互访：建立“大湾区教师交流平台”，每年支持不少于100名澳门教师赴内地学校短期任教或研修，同时接收不少于100名内地教师来澳。
- 科研合作：设立“大湾区联合科研基金”，首期规模5,000万澳门元，由三地政府按比例出资，重点支持人工智能、中医药、环保科技领域。
据DSEDJ 2026年3月发布的《2025年大湾区教育合作进展报告》，2025年实际完成学生交流437人（目标500人），教师互访82人（目标100人）。报告指出“部分高校课程对接进度滞后”是未达目标的主要原因。
内地生招生政策调整
2025年1月，国家教育部港澳台事务办公室与DSEDJ联合发布《关于2025年内地学生赴澳门高校就读有关事项的通知》（教港澳台办〔2025〕1号）。主要调整包括：
- 适用范围：所有通过“内地学生赴澳门高校就读计划”申请的内地学生。
- 生效日期：2025/2026学年起。
- 关键条款：
- 取消原“高考成绩须达一本线”的硬性要求，改为“高考成绩不低于考生所在省（区、市）本科批次录取控制分数线”。
- 新增“综合素质评价”要求，申请者须提交包含学业水平、社会实践、艺术体育特长等的综合评价材料。
- 调整“澳门高校内地生奖学金”名额，由原每年100个增加至150个，其中30个名额定向分配给“粤港澳大湾区内地城市户籍学生”。
- 过渡安排：2024/2025学年已录取的内地生不受影响。
中文服务可用性
针对大陆籍学生及家长，澳门教育主管部门在政策执行中提供了以下中文服务：
- 学历认证：DSEDJ官网（www.dsedj.gov.mo）设有简体中文版，学历认证指引文件（第12/2024号批示附件）提供简体中文版本。学信网认证报告可直接在DSEDJ系统提交，无需公证翻译。
- 招生咨询：澳门大学、澳门科技大学等10所高校均设有内地招生办公室，提供普通话电话咨询及微信客服。DSEDJ设立“内地学生服务专线”（+853-2855-5533），工作日上午9时至下午6时提供普通话服务。
- 奖学金申请：研究生奖学金申请系统支持简体中文界面，申请材料（含学术成果证明、个人陈述）可提交中文版本，DSEDJ评审委员会配备普通话翻译。
- 政策文件：第3/2025号法律、第12/2024号批示等核心政策文件，均在《澳门特别行政区公报》中同时发布葡文及中文版本，中文版本为官方正本。
对大陆籍学生及从业者的影响分析
入学门槛与流程变化
第12/2024号批示对内地生最直接的影响是学历认证流程的标准化。此前，部分高校对内地学历的审核存在弹性空间，新规强制要求学信网认证，意味着所有非澳门本地学历（含自考、成教、函授等）均须通过官方通道验证。据DSEDJ 2025年统计，2024/2025学年共有327名内地申请者因学信网认证不通过（主要原因为“学历信息不完整”或“学校未备案”）而被暂缓录取，其中89人最终通过补充材料完成认证。
教港澳台办〔2025〕1号文件取消“一本线”要求，理论上扩大了生源范围。但DSEDJ 2026年4月发布的《2025/2026学年内地生录取情况简报》显示，2025/2026学年内地生录取人数为3,211人，较上年的3,089人增长3.9%，增幅低于预期。DSEDJ未明确分析原因，但部分高校招生办反馈称“综合素质评价的量化标准不统一”导致审核周期延长。
学费与经济负担
2025年8月，澳门大学、澳门理工学院等公立高校宣布调整2025/2026学年学费。澳门大学内地生本科学费由每年98,000澳门元上调至108,000澳门元（涨幅10.2%），澳门理工学院由85,000澳门元上调至92,000澳门元（涨幅8.2%）。DSEDJ在2025年9月的新闻稿中表示，学费调整“与通胀及教育成本上升同步”，并强调“奖学金及助学金总额同步增加15%”。
对于大陆籍学生，学费上涨结合人民币兑澳门元汇率波动（2025年人民币兑澳门元平均汇率约为1:1.15，较2024年贬值约3%），实际经济负担增加约13-15%。但研究生奖学金名额增加（第8/2025号批示）及内地生奖学金名额扩大（教港澳台办〔2025〕1号），部分缓解了经济压力。
就业与居留衔接
2025年12月，澳门劳工事务局与DSEDJ联合发布《非本地毕业生留澳工作指引》（第XX/2025号文件），明确自2026年1月起，在澳门高校完成学士及以上学位的内地生，可申请为期1年的“毕业生留澳工作许可”，无需雇主担保。该许可可续期1次，累计最长2年。此政策与第3/2025号法律中“公民与社会”课程新增“澳门就业权益”模块相呼应。
未来展望（2026-2028）
高等教育国际化深化
DSEDJ在2026年2月发布的《2026-2028年高等教育发展工作规划》（第XX/2026号文件）中，提出三大方向：
- 葡语国家教育网络：在现有与葡萄牙学历互认基础上，计划于2027年前与巴西、莫桑比克等葡语国家签署类似协议。
- 联合学位项目：鼓励澳门高校与内地“双一流”高校合作开设双学位课程，2028年前目标达成至少5个合作项目。
- 英语授课比例提升：要求各高校在2028年前，将本科阶段英语授课课程比例由当前平均25%提升至35%。
非高等教育数字化转型
第3/2025号法律实施后，DSEDJ于2026年3月启动“智慧教育2027”计划，重点包括：
- 数字教材：2027年前，初中及高中阶段所有必修科目配套数字教材，免费向学生提供。
- AI辅助教学：2026/2027学年起，在10所试点学校引入AI辅导系统，用于数学及英语科目。
- 教师培训：2026-2028年间，投入1.2亿澳门元用于教师数字素养培训。
大湾区合作深化
据《粤港澳大湾区高等教育协同发展2025-2027年行动计划》，2027年将进行中期评估。DSEDJ已表示，2027年后可能将学生交流目标上调至每年800人，并推动“大湾区学分互认联盟”的建立。此外，澳门政府正研究在横琴粤澳深度合作区设立“澳门高校分校”的可行性，2026年5月已启动可行性研究。
FAQ
Q1: 2026年起，内地生申请澳门高校是否需要提供学信网认证？
A1: 是。根据DSEDJ第12/2024号批示，自2024/2025学年起，所有申请入读澳门高等教育机构的内地生，其学历证明文件须提供中国高等教育学生信息网（学信网，CHSI）的《教育部学历证书电子注册备案表》或《中国高等教育学位在线验证报告》。该要求适用于2024/2025学年及之后入学的新生。
Q2: 2025年取消“高考成绩须达一本线”要求后，内地生录取标准有何变化？
A2: 根据教港澳台办〔2025〕1号文件，自2025/2026学年起，内地生高考成绩不再要求达到一本线，改为“不低于考生所在省（区、市）本科批次录取控制分数线”。同时，新增“综合素质评价”要求，申请者须提交包含学业水平、社会实践、艺术体育特长等的综合评价材料。各高校将根据高考成绩（权重不低于60%）与综合素质评价（权重不高于40%）综合评定。
Q3: 澳门非高等教育课程改革对内地籍学生有何影响？
A3: 第3/2025号法律《非高等教育课程框架修订案》自2026/2027学年起实施，主要影响在澳门非高等教育学校就读的内地籍学生。初中阶段新增“数字素养”必修课，高中阶段新增“人工智能基础”“金融素养”“大湾区经济与社会”等选修课。这些调整旨在提升学生数字技能及对粤港澳大湾区的认知，与内地课程改革方向一致。内地籍学生无需额外适应，但“历史与地理”合并可能影响部分学生的科目选择。
参考资料
- 澳门特别行政区公报. (2024). 第12/2024号批示《高等教育学历及学籍管理规定》. 澳门: 澳门特别行政区政府.
- 澳门特别行政区公报. (2025). 第3/2025号法律《非高等教育课程框架修订案》. 澳门: 澳门特别行政区政府.
- 教育及青年发展局. (2025). 《2024/2025学年高等教育注册数据简报》. 澳门: DSEDJ.
- 教育及青年发展局. (2025). 《课程框架修订案公众咨询报告》. 澳门: DSEDJ.
- 国家教育部港澳台事务办公室, 教育及青年发展局. (2025). 教港澳台办〔2025〕1号《关于2025年内地学生赴澳门高校就读有关事项的通知》. 北京: 国家教育部.
- 教育及青年发展局, 广东省教育厅, 香港教育局. (2024). 《粤港澳大湾区高等教育协同发展2025-2027年行动计划》. 广州: 广东省教育厅.
- 教育及青年发展局. (2026). 《2026-2028年高等教育发展工作规划》. 澳门: DSEDJ.
- 教育及青年发展局. (2026). 《2025年大湾区教育合作进展报告》. 澳门: DSEDJ.
- 澳门立法会. (2025). 第8/2025号批示《研究生资助发放规章》. 澳门: 澳门特别行政区政府.
- 教育及青年发展局. (2024). 第21/2024号批示《特殊教育学生支持计划》. 澳门: 澳门特别行政区政府.