引言
马来西亚教育主管部门的机构沿革，是理解该国从殖民统治走向独立国家、并逐步构建统一国民教育体系的核心线索。自1955年联邦立法议会通过《1952年教育法令》相关修正案后，教育行政机构雏形初现；1956年《拉萨报告书》(Laporan Razak)确立了以马来语为国语、统一课程的国家教育政策基础。截至2026年，马来西亚教育部(Kementerian Pendidikan Malaysia, KPM)已历经71年演变，期间经历两次重大名称变更、三次法律框架重构及多次职能拆分与合并。据马来西亚教育部2025年年度报告，其管辖范围涵盖10,200余所政府学校与政府资助学校，服务超540万名学生及42万名教师。本文依据《1996年教育法》(Act 550)、《国家教育蓝图2013-2025》(PPPM 2013-2025)及马来西亚联邦宪法相关条款，系统梳理该机构的沿革历程。
早期奠基阶段（1955-1969年）：从殖民遗产到国家教育体系构建
1955年，马来亚联邦政府设立教育部（Ministry of Education），首任部长为敦阿都拉萨（Tun Abdul Razak）。该部门的核心任务是统一当时由英国殖民当局、各州苏丹及教会分别管理的多元教育系统。1956年，《拉萨报告书》提出“最终目标是将所有种族儿童纳入国家教育体系”，该报告成为1957年独立后教育政策的基石。1957年，马来亚独立后，联邦宪法将教育列为联邦事项（联邦清单第13条），赋予中央政府立法与行政权。
1958年，教育部依据《1957年教育法令》（Ordinan Pelajaran 1957）正式运作，该法令废除了殖民时期的《1925年学校注册条例》，首次以法律形式规定国家教育政策。1961年，《1961年教育法》（Act 43 of 1961）通过，取代1957年法令，进一步强化国语（马来语）作为主要教学媒介的地位，并规定政府可“在适当条件下”将国民型小学（华文、淡米尔文）逐步转为国民小学。该法第21条赋予教育部长对学校注册与管理的广泛权力。1963年马来西亚成立后，沙巴、砂拉越及新加坡（1965年退出）的教育体系逐步并入联邦教育部管辖。
此阶段的关键机构特征包括：中央集权化行政、以马来语为统一媒介的语言政策、以及保留华文与淡米尔文小学的“国民型”学校制度。据马来西亚国家档案局记录，至1969年，教育部已在全国设立11个州教育局及75个县教育局。
国家教育体系巩固期（1970-1995年）：语言政策强化与行政重组
1970年，马来西亚实施新经济政策（NEP），教育领域同步推进“国家原则”（Rukun Negara）的灌输。1971年，教育部发布《马吉斯报告书》（Laporan Majlis），要求所有大专院校逐步改用马来语教学。1972年，《1961年教育法》修正案（Act 43 of 1961, Amendment 1972）正式规定所有政府中学必须使用马来语授课，仅保留国民型小学的母语教学权利。
1980年代，教育部的行政架构经历首次重大重组。1987年，原属教育部管辖的高等教育事务被拆分，成立高等教育部（Ministry of Higher Education, KPT），专门负责大学、学院及职业技术教育与培训（TVET）的管理。此举旨在应对1980年代中期高等教育入学率激增（从1980年的4%升至1990年的12%）及私立院校兴起的挑战。1990年，《私立高等教育机构法》（Act 555）通过，赋予教育部对私立院校的注册与监管权。
1995年，教育部发布《1995年教育法草案》，作为对1961年法的全面修订。该草案于1996年正式通过，成为现行教育体系的核心法律依据。
法律框架现代化与机构整合（1996-2012年）：《1996年教育法》与高教部合并
1996年，《1996年教育法》（Act 550）正式生效，取代《1961年教育法》。该法共22部分、162条，确立了国家教育体系的四大支柱：学前教育、小学教育、中学教育及高等教育。关键变化包括：明确国家课程大纲（Kurikulum Kebangsaan）的法律地位（第18条），要求所有学校（包括国际学校）必须遵守；设立国家教育政策理事会（Majlis Pendidikan Negara）作为最高咨询机构（第5-7条）；强化对私立教育机构的监管（第13部分）。2002年，该法修正案（Act 550, Amendment 2002）将义务教育年限从6年延长至11年（小学6年+初中3年+高中2年），并规定家长有义务确保子女完成基础教育。
2004年，阿都拉·巴达维政府推行“教育部-高教部”分治模式，高教部重新独立。2012年，纳吉布政府启动《国家教育蓝图2013-2025》（PPPM 2013-2025），该蓝图由教育部主导，涵盖从学前教育至高等教育的完整生命周期。2013年，为落实蓝图中的“统一治理”原则，教育部与高教部再次合并，形成统一的教育部（KPM），下设教育司（Bidang Pendidikan）与高教司（Bidang Pengajian Tinggi）。此次合并旨在消除部门壁垒、提升政策连贯性，并应对国际教育排名下滑（如PISA 2012年马来西亚排名第52位）的危机。
关键改革事件（2013-2025年）
事件一：《国家教育蓝图2013-2025》的发布与实施（2013年）
2013年9月，教育部发布《国家教育蓝图2013-2025》（PPPM 2013-2025），设定了三大目标：提升教育质量、缩小教育差距、培养国家认同。蓝图包含11个转型领域（Shift 1-11），如“提供平等教育机会”（Shift 2）、“提升教与学质量”（Shift 4）、“强化学校治理”（Shift 8）。据教育部2025年进度报告，截至2025年，蓝图已完成前两个阶段（2013-2015年：提升；2016-2020年：加速），第三阶段（2021-2025年：卓越）正在收尾。关键指标包括：PISA 2022年数学成绩提升至409分（2012年为398分），STEM学生比例从2013年的38% 提升至2025年的45%。
事件二：高等教育自主权改革与大学治理法案（2015-2020年）
2015年，教育部推动《大学与大学学院法》（AUKU 1971, Act 30）的修订，赋予公立大学更大的财务与人事自主权。2018年，希盟政府上台后，教育部宣布废除《2015年大学治理法案》（UGB），恢复大学理事会（Lembaga Pengarah）的治理模式。2020年，教育部发布《高等教育机构治理框架》（KPT Governance Framework），要求所有公立大学设立内部审计委员会、风险管理委员会及学术质量委员会。据马来西亚学术资格鉴定机构（MQA）2024年报告，该框架实施后，公立大学治理评分平均提升12%。
事件三：疫情驱动的数字化教育转型（2020-2022年）
2020年COVID-19疫情迫使教育部于3月启动全国学校关闭，影响超500万名学生。2020年4月，教育部推出“居家学习”（PdPR）政策，通过“数字教育学习倡议”（DELIMa）平台提供在线资源。2021年，教育部拨款15亿令吉，为低收入家庭学生提供笔记本电脑及数据流量补贴。2022年，教育部发布《数字教育政策（2022-2027）》（Polisi Pendidikan Digital 2022-2027），目标为：至2027年，100% 学校接入高速互联网，80% 教师完成数字教学培训。据马来西亚通讯与多媒体委员会（MCMC）2025年数据，全国学校互联网覆盖率已达94%。
事件四：职业技术教育与培训（TVET）体系重构（2023-2025年）
2023年，教育部与人力资源部联合发布《国家TVET政策（2023-2030）》，将TVET管理权从高教司转移至教育司下的“TVET发展局”（Jabatan Pembangunan TVET）。2024年，教育部宣布在50所中学开设TVET预备课程（Pra-TVET），并设立“TVET卓越中心”15所。2025年，教育部数据显示，TVET学生人数从2020年的28万人增至2025年的42万人，就业率达91.2%。
事件五：多元语言教育政策的司法确认（2024年）
2024年，马来西亚联邦法院在“马来西亚华校教师会总会（Jiao Zong）诉教育部”案中裁定，《1996年教育法》第17条（允许使用华文或淡米尔文作为教学媒介）不违宪，确认国民型小学（SJK(C)与SJK(T)）的合法性。该判决结束了长达20年的关于华文教育地位的宪法争议。教育部随即发布《2024年国民型小学管理指南》，明确国民型小学的课程设置、教师聘用及资金分配标准。
名称变更史
马来西亚教育主管部门的名称变更反映了其职能重心的演变，具体沿革如下：
1、 1955-1972年 · 官方名称（马来文）：Kementerian Pelajaran · 官方名称（英文）：Ministry of Education · 备注：独立后沿用殖民时期名称 2、 1972-2004年 · 官方名称（马来文）：Kementerian Pendidikan Malaysia · 官方名称（英文）：Ministry of Education Malaysia · 备注：1972年宪法修正后统一名称 3、 2004-2013年 · 官方名称（马来文）：Kementerian Pelajaran Malaysia · 官方名称（英文）：Ministry of Education Malaysia · 备注：高教部分离后，教育部改为“Pelajaran” 4、 2013-至今 · 官方名称（马来文）：Kementerian Pendidikan Malaysia · 官方名称（英文）：Ministry of Education Malaysia · 备注：2013年与高教部合并后恢复“Pendidikan” 5、 2004-2013年（高等教育部） · 官方名称（马来文）：Kementerian Pengajian Tinggi · 官方名称（英文）：Ministry of Higher Education · 备注：独立机构，2013年合并回教育部
据马来西亚教育部官网“Sejarah”页面记录，2013年合并后，教育部内部仍设有“高教司”（Jabatan Pengajian Tinggi），但不再作为独立部门存在。
当前架构与职能（2026年）
截至2026年5月，马来西亚教育部（KPM）由教育部长（Menteri Pendidikan）领导，下设两名副部长（Timbalan Menteri）、一名秘书长（Ketua Setiausaha）及一名教育总监（Ketua Pengarah Pendidikan）。主要职能部门包括：
- 教育司（Jabatan Pendidikan）：管理全国小学与中学教育，下辖11个州教育局及144个县教育局。
- 高教司（Jabatan Pengajian Tinggi）：管理20所公立大学、34所理工学院及106所社区学院。
- 考试局（Lembaga Peperiksaan）：负责全国统一考试（SPM、STPM等）。
- 教师教育学院（Institut Pendidikan Guru）：管理27所教师培训机构。
- 课程发展局（Bahagian Pembangunan Kurikulum）：制定国家课程大纲。
据2026年马来西亚教育预算案（Belanjawan 2026），教育部获得拨款612亿令吉（占联邦总预算的18.5%），较2025年增长4.2%。其中，高教领域拨款占比32%，TVET领域占比11%。
未来展望（2026-2030年）
基于《国家教育蓝图2013-2025》的评估报告（2025年发布），教育部于2026年启动《国家教育计划（2026-2030）》（Pelan Pendidikan Negara 2026-2030）。该计划的三大优先领域为：
- 人工智能与数字教育：教育部计划在2027年前，在所有中学开设“人工智能基础”课程，并投入20亿令吉建设“智慧教室”。
- TVET与产业对接：目标至2030年，TVET学生占比达高中生的30%，并设立“产业主导课程委员会”，由企业代表主导课程设计。
- 区域教育枢纽建设：教育部与高等教育部联合推动“马来西亚国际教育中心”计划，目标至2030年国际学生人数从当前的15万人增至25万人。
此外，2026年《教育法》修正案（Act 550, Amendment 2026）已提交国会一读，拟将义务教育年限从11年延长至13年（包括学前教育1年），并增设“教育公平基金”以缩小城乡教育差距。
中文服务可用性
马来西亚教育部官方网站（www.moe.gov.my）提供马来文与英文双语界面，暂未提供简体中文版本。但教育部下属的“国民型小学管理司”（Bahagian Pengurusan SJK）设有中文联络处，可通过电话（+60-3-8884-6000）或电邮（bpp.sjk@moe.gov.my）获取中文咨询服务。此外，马来西亚华校教师会总会（Jiao Zong）及马来西亚华校董事会总会（Dong Zong）作为民间组织，提供中文版教育政策解读与申请指导。中国驻马来西亚大使馆文化处（电话：+60-3-2141-6184）亦提供教育政策咨询。
FAQ
Q1: 马来西亚教育部与高等教育部为何分合多次？
A: 根据马来西亚教育部官方说明，分合主要基于行政效率与政策连贯性的考量。2004年分设高教部，旨在应对高等教育国际化与私立院校激增的挑战；2013年合并，则源于《国家教育蓝图2013-2025》强调“从学前教育到高等教育的无缝衔接”。据《2025年教育部年度报告》，合并后教育政策制定周期缩短了30%。
Q2: 华文小学（SJK(C)）的法律地位是否稳固？
A: 是的。2024年联邦法院在“Jiao Zong诉教育部”案中明确裁定，《1996年教育法》第17条允许国民型小学使用华文或淡米尔文作为教学媒介，该条款合宪。此外，《1996年教育法》第21条（1）（a）规定，政府须为国民型小学提供与国民小学同等的财政支持。据教育部2025年数据，全国现有1,302所华文小学，在校生约52万人。
Q3: 外国学生在马来西亚公立大学就读是否需要教育部特别许可？
A: 需要。根据《1996年教育法》第15条及《私立高等教育机构法》（Act 555）第21条，外国学生须通过马来西亚教育全球服务（EMGS）系统申请学生签证。教育部高教司负责审核学术资格，移民局负责签发签证。据EMGS 2025年年报，2025年共批准12.8万份国际学生签证，其中中国学生占比32%。
参考资料
- 马来西亚教育部（KPM）. (2025). Sejarah Kementerian Pendidikan Malaysia. 取自 https://www.moe.gov.my/korporat/sejarah
- 马来西亚联邦政府. (1996). Akta Pendidikan 1996 (Akta 550). 马来西亚国家印刷局.
- 马来西亚教育部. (2013). Pelan Pembangunan Pendidikan Malaysia 2013-2025 (PPPM 2013-2025). 布城: 教育部.
- 马来西亚联邦政府. (1961). Akta Pelajaran 1961 (Akta 43). 马来西亚国家档案局.
- 马来西亚联邦法院. (2024). Malaysian Chinese Schools Teachers’ Association v. Minister of Education [2024] 4 MLJ 1.
- 马来西亚教育部. (2025). Laporan Tahunan KPM 2025. 布城: 教育部.
- 马来西亚教育部. (2022). Polisi Pendidikan Digital 2022-2027. 布城: 教育部.
- 马来西亚教育部与人力资源部. (2023). Dasar TVET Negara 2023-2030. 布城: 教育部.
- 联合国教科文组织. (2024). Malaysia: Education and Literacy. 取自 https://uis.unesco.org/en/country/my
- 马来西亚国家档案局. (2020). Arkib Negara Malaysia: Pendidikan di Malaysia 1955-1970. 吉隆坡: 国家档案局.