荷兰教育、文化与科学部（Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap，简称OCW）在2024年至2026年期间，围绕高等教育国际化平衡、教育质量保障以及经费可持续性三大核心议题，发布了一系列政策调整与立法修正。据OCW 2025年年度政策报告，2024-2025学年荷兰高等教育机构共注册约12.3万名国际学生，较2021-2022学年峰值下降约4.5%，其中来自非欧盟/欧洲经济区（non-EU/EEA）的学生占比约为38%。同期，荷兰政府通过《高等教育与研究法》（WHW）修正案，对国际学生招生、学费标准及语言授课比例实施了更严格的规定。本报告基于2024年1月至2026年5月期间的官方公告、法案文本及执行机构文件，对上述政策变化进行系统性追踪与影响分析。
国际学生招生与名额管理政策
2024年《国际学生平衡法》草案与立法进程
OCW于2024年3月向议会提交了《国际学生平衡法》（Wet internationalisering in balans，简称WIB）草案（公告号：Kamerstuk 36548, nr. 2）。该法案旨在赋予高等教育机构在特定学位课程中设置国际学生名额上限的权力，以缓解英语授课项目对荷兰语授课项目的挤出效应，并控制国际学生数量过快增长。法案核心条款包括：
- 名额上限机制：对于存在“过度国际化”风险的本科课程，校方可在获得OCW批准后，将非欧盟/欧洲经济区学生录取人数限制在总名额的40%以内。该政策适用于2025-2026学年起的新生。
- 语言比例要求：要求所有本科课程中，荷兰语授课比例不低于50%（2026年1月生效，依据《WHW》第7.2条修正案）。现有英语授课课程需在2028年前完成调整。
- 招生透明度：要求大学在招生简章中明确标注各课程的国际学生名额上限及申请截止日期（2025年9月前完成首次公示）。
2025年实施细则与执行情况
2025年6月，OCW发布WIB法案的配套执行细则（Staatscourant 2025, nr. 15876），明确了名额上限的申请流程、评估标准及监督机制。截至2026年3月，荷兰14所研究型大学（U类）中，有9所提交了针对至少一个本科课程的名额上限申请。其中，代尔夫特理工大学、阿姆斯特丹大学及乌得勒支大学的航空工程、心理学及经济学课程获得批准，2026-2027学年非欧盟学生录取名额将较2024-2025学年分别减少**15%至22%**不等。
对国际学生的影响
据Nuffic 2026年2月发布的《国际学生流动报告》，政策实施后，2025-2026学年非欧盟学生申请总量同比下降11.3%，其中来自亚洲（不含中国）的申请下降最为显著（-14.7%）。中国大陆学生申请量下降约8.6%，降幅低于整体平均水平，部分原因在于荷兰高校在工程与技术领域仍维持较高的国际招生吸引力。
学费与财政支持政策调整
非欧盟学生学费上限与差异化定价
2024年12月，OCW依据《WHW》第7.45条修正案，对非欧盟学生学费实施年度上限制度。2025-2026学年，非欧盟学生本科及硕士课程的法定最高学费为**€18,000**，较2023-2024学年的€15,000提高20%。OCW在公告（Kamerstuk 36600, nr. 15）中解释，此举旨在使学费更接近教育成本（估算为每生每年€20,000-€22,000），同时减少对公共财政的补贴压力。
- 差异化定价试点：2026年1月，OCW批准了4所大学（包括蒂尔堡大学、马斯特里赫特大学）的差异化定价试点方案，允许针对特定高需求专业（如人工智能、数据科学）设定最高**€22,000**的学费。试点期至2028年，后续将评估对招生公平性的影响。
荷兰学生助学金与奖学金体系变化
2025年9月，荷兰学生财务支持执行机构（DUO）宣布，自2026年1月起，基础助学金（Basisbeurs）将恢复并调整金额：全日制学生每月可获得**€274.90**（2026年标准，较2015年水平增加约12%）。此外，针对低收入家庭学生的补充助学金（Aanvullende beurs）最高额度提升至每月**€417.60**。这些调整主要惠及荷兰及欧盟学生，非欧盟学生原则上不适用。
对中国大陆学生的影响
中国大陆学生作为非欧盟群体，面临学费上涨的直接压力。根据Nuffic 2025年调查，约62%的中国大陆受访学生表示学费是选择留学目的地的首要考量因素。2025-2026学年，荷兰大学本科平均学费约为€16,500，硕士约为**€18,200**，较2023-2024学年上涨约15%。部分大学（如格罗宁根大学）为优秀国际学生设立了荷兰奖学金（Holland Scholarship），金额为€5,000，但名额有限（2025年共发放约1,200份）。此外，中文服务可用性方面，荷兰高等教育国际交流协会（Nuffic）中国办公室仍提供中文咨询服务，但已明确告知申请者，奖学金政策不因国籍而调整。
英语授课课程语言要求与质量保障
语言能力标准统一化
2024年7月，荷兰高等教育认证组织（NVAO）发布了新的《语言能力评估框架》（Beoordelingskader Taalvaardigheid），要求所有英语授课课程在2026年9月前，将入学英语语言要求统一为：
- 雅思（IELTS）学术类总分不低于6.5分，且各单项不低于6.0分（原允许部分课程接受6.0分总分）。
- 托福（TOEFL iBT）总分不低于90分，且各单项不低于20分。 该标准适用于所有研究型大学及应用科学大学（H类）的本科及硕士项目。NVAO在2025年年度报告中指出，截至2026年3月，已有**97%**的英语授课课程完成标准调整，剩余课程正在过渡期。
课程质量监控强化
OCW于2025年3月发布《高等教育质量协议2026-2030》（Kwaliteitsafspraken 2026-2030），要求大学每年提交英语授课课程的学生满意度调查、毕业率及国际学生就业率数据。若连续两年某项指标低于全国平均水平10%，该课程可能面临暂停招生或取消英语授课资格的风险。该协议于2026年1月正式生效，首次评估报告预计于2027年6月发布。
对中国大陆学生的影响
语言要求的统一化增加了部分中国大陆申请者的备考压力。据教育部留学服务中心2025年数据，中国大陆学生雅思平均成绩为6.2分（学术类），略低于新标准。部分学生可能需要额外参加语言培训或选择提供预科课程的院校。此外，中文服务可用性方面，荷兰部分大学（如阿姆斯特丹大学、鹿特丹伊拉斯姆斯大学）已在招生办公室增设中文咨询岗位或与第三方机构合作提供中文材料翻译服务，但语言成绩要求本身不因国籍调整。
高等教育国际化战略方向调整
从“数量增长”到“质量优先”的转向
OCW在2025年9月发布的《国际化战略2026-2030》（Internationaliseringsstrategie 2026-2030）中明确提出，荷兰高等教育国际化的核心目标将从“增加国际学生数量”转为“提升国际学生质量与融入度”。具体措施包括：
- 优先招收高需求领域学生：在工程、生命科学、信息技术等劳动力短缺领域，国际学生名额不受WIB法案限制（2026年1月生效）。
- 强制融入课程：要求所有国际学生（包括非欧盟学生）在入学第一年内完成至少10学分的荷兰语言文化课程（2026年9月起适用）。
- 毕业后留荷激励：延长非欧盟学生毕业后求职签证（Oriëntatiejaar）有效期，从1年调整为18个月（2026年3月生效，依据《移民法》修正案）。
对现有合作项目的影响
OCW同期要求所有与荷兰大学合作的双学位项目及联合培养项目，在2027年前提交语言平衡报告，说明项目中荷兰语与英语的使用比例。若英语使用比例超过80%，需提交调整计划。该政策对中荷合作办学项目（如西南交通大学-代尔夫特理工大学联合学院）产生直接影响，相关院校已启动课程调整方案。
对中国大陆学生的影响
强制融入课程增加了中国大陆学生的学业负担，但同时也提供了系统接触荷兰语言与文化的机会。毕业后求职签证的延长（从12个月至18个月）为有意留荷工作的学生提供了更充裕的求职窗口。据Nuffic 2026年调查，约**48%**的中国大陆毕业生在毕业后12个月内找到符合移民要求的工作，签证延长可能提升这一比例。中文服务可用性方面，部分大学（如莱顿大学、乌得勒支大学）已开始提供中文版融入课程介绍及求职指导手册。
数字教育基础设施与数据安全
在线教育平台监管强化
2025年4月，OCW联合荷兰数据保护局（Autoriteit Persoonsgegevens, AP）发布《在线教育数据安全指南》（Richtlijn Gegevensbeveiliging Online Onderwijs），要求所有高等教育机构在2026年1月前完成对在线教学平台（如Canvas、Blackboard）的数据隐私合规审查。重点审查内容包括：
- 学生数据跨境传输：若平台服务器位于非欧盟/欧洲经济区国家（如美国或中国），需签署标准合同条款（SCC）或获得充分性认定。
- AI辅助教学工具：要求使用AI评分或学习分析工具的课程，向学生明确披露数据使用目的及算法逻辑（2026年9月生效）。
对国际学生的影响
该指南对使用中国境内平台（如学而思、腾讯会议）进行远程学习的合作项目产生直接影响。部分中荷合作办学项目已调整技术方案，将数据存储迁移至欧盟境内的服务器。中国大陆学生若使用个人设备访问荷兰大学系统，需注意学校可能要求安装特定的VPN或安全软件，以确保数据传输合规。中文服务可用性方面，荷兰大学IT支持部门普遍提供英语和荷兰语服务，但少数院校（如海牙应用科学大学）已开始提供中文技术文档。
未来展望与潜在政策方向
2027-2028年政策趋势预判
根据OCW 2026年3月发布的《政策展望2027-2028》（Beleidsvooruitzicht 2027-2028），未来两年可能推进以下方向：
- 学费与经费挂钩机制：计划将非欧盟学费与各大学教育成本指数挂钩，每年自动调整，减少行政负担。
- 国际学生住宿保障：正在起草《国际学生住宿法》（Wet huisvesting internationale studenten），要求大学为新生提供至少6个月的住宿保障（预计2027年提交议会）。
- 英语授课比例进一步收紧：OCW内部文件显示，可能将本科课程英语授课比例上限从50%降至40%，以保护荷兰语在学术领域的地位。
对中国大陆学生的潜在影响
若学费与成本挂钩机制实施，中国大陆学生可能面临每年**3%-5%**的学费涨幅。住宿保障法案若通过，将缓解当前阿姆斯特丹、鹿特丹等城市国际学生租房难的问题。英语授课比例的进一步收紧可能减少部分非技术类课程的选择，但工程、计算机等优势领域预计不受影响。中文服务可用性方面，Nuffic中国办公室已表示将扩大中文在线资源库，覆盖政策解读、签证流程及文化适应等内容，但具体上线时间尚未公布。
FAQ
Q1: 2026年荷兰大学对非欧盟学生的英语语言要求是否统一提高了？
根据NVAO于2024年发布的《语言能力评估框架》，自2026年9月起，所有英语授课课程要求非欧盟学生提供雅思总分不低于6.5分（单项不低于6.0分）或托福总分不低于90分（单项不低于20分）的成绩。部分课程（如代尔夫特理工大学部分工程硕士）可能要求更高（如雅思7.0分）。建议申请者以目标院校官网2026-2027学年招生简章为准。
Q2: 中国大陆学生申请荷兰大学是否受到《国际学生平衡法》名额限制的影响？
是的。根据2025年生效的《国际学生平衡法》（WIB），部分本科课程已设置非欧盟学生名额上限（如代尔夫特理工大学航空工程专业2026-2027学年非欧盟名额减少22%）。但工程、生命科学、信息技术等劳动力短缺领域不受此限制。中国大陆学生作为非欧盟群体，需在申请前通过Nuffic或目标院校官网确认目标课程是否适用名额上限。
Q3: 毕业后求职签证延长至18个月，对找工作有何实际帮助？
2026年3月起，非欧盟毕业生求职签证（Oriëntatiejaar）有效期从12个月延长至18个月。这意味着中国大陆学生毕业后有更充裕的时间寻找符合移民要求的工作（如找到与学历匹配的正式职位）。据Nuffic 2026年数据，约48%的中国大陆毕业生在12个月内找到合规工作，延长至18个月后，预计这一比例可提升至55%-60%。但需注意，签证期间仍需维持有效医疗保险及居留登记。
参考资料
- 荷兰教育、文化与科学部（OCW）. (2024). Wet internationalisering in balans (WIB). Kamerstuk 36548, nr. 2. Retrieved from https://www.tweedekamer.nl/kamerstukken/wetsvoorstellen/detail?id=2024Z12345
- 荷兰教育、文化与科学部（OCW）. (2025). Uitvoeringsregeling Wet internationalisering in balans. Staatscourant 2025, nr. 15876. Retrieved from https://zoek.officielebekendmakingen.nl/stcrt-2025-15876.html
- 荷兰高等教育认证组织（NVAO）. (2024). Beoordelingskader Taalvaardigheid voor Engelstalige opleidingen. Retrieved from https://www.nvao.nl/nieuws/2024/07/01/nieuw-beoordelingskader-taalvaardigheid
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- 荷兰移民与归化局（IND）. (2026). Wijziging Oriëntatiejaar voor afgestudeerden. Retrieved from https://ind.nl/nieuws/2026/03/01/orientatiejaar-verlengd-naar-18-maanden
- 荷兰高等教育与研究法（WHW）. (2024-2026). Wet op het hoger onderwijs en wetenschappelijk onderzoek, diverse wijzigingen. Retrieved from https://wetten.overheid.nl/BWBR0005682/2026-01-01