菲律宾教育主管部门核心职能详解
title: 菲律宾教育主管部门核心职能详解（2026年版）
description: 依据菲律宾共和国第9155号法案（2001年治理法案）及2024-2026年调整，详细解析菲律宾教育部（DepEd）、高等教育委员会（CHED）及技术教育与技能发展局（TESDA）的核心职能、法律依据、执行机制、部门间协调及与别部门边界。涵盖基础教育、高等教育及技术职业教育与培训（TVET）三大领域。
category: education
country: ph
authority: ph-education
articleType: functions
publishDate: '2026-05-23T10:00:00Z'
lastVerified: 2026-05-23
readingTime: 15
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- 菲律宾教育部
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chineseServiceAvailable: 菲律宾教育部（DepEd）、高等教育委员会（CHED）及技术教育与技能发展局（TESDA）均设有面向公众的在线服务门户，部分提供英文及菲律宾语界面。对于中国籍学生及家长，建议通过中国驻菲律宾大使馆文化处（电话：+63-2-8858-9000）或菲律宾移民局（BI）官网查询相关教育及签证政策。中文服务方面，DepEd及CHED官网未提供中文界面，但部分国际学校及大学（如菲律宾大学、雅典耀大学）设有中文招生办公室或提供中文咨询服务。TESDA的在线课程注册系统（TESDA Online Program）支持英文操作，未提供中文。建议通过认证中介或学校国际办公室获取中文协助。
dataSources:
- 菲律宾共和国第9155号法案（2001年基础教育治理法案）
- 菲律宾共和国第7722号法案（1994年高等教育委员会设立法案）
- 菲律宾共和国第7796号法案（1994年技术教育与技能发展局设立法案）
- 菲律宾教育部（DepEd）2025年年度报告（DepEd Annual Report 2025）
- 高等教育委员会（CHED）2026年政策备忘录第1号（CHED Memorandum Order No. 1, s. 2026）
- 技术教育与技能发展局（TESDA）2024-2028年战略计划
- 菲律宾2023-2028年教育发展计划（Philippine Education Plan 2023-2028）
- 世界银行2025年菲律宾教育部门报告（World Bank Philippines Education Sector Report 2025）
- 联合国教科文组织（UNESCO）2025年全球教育监测报告（菲律宾章节）
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draft: false引言
菲律宾教育体系由三大核心主管部门共同治理：教育部（Department of Education, DepEd）、高等教育委员会（Commission on Higher Education, CHED） 及 技术教育与技能发展局（Technical Education and Skills Development Authority, TESDA）。这一三部门架构源自1994年至2001年间颁布的三部基本法：第7722号法案（设立CHED）、第7796号法案（设立TESDA）及第9155号法案（重组DepEd）。截至2026年，菲律宾基础教育阶段（K-12）在校学生约2750万人（DepEd 2025年度报告），高等教育机构（HEIs）约2300所（CHED 2026年数据），技术职业教育与培训（TVET）注册学员年均超过200万人次（TESDA 2024-2028年战略计划）。本文依据上述立法及2024-2026年最新政策调整，系统阐述三部门的核心职能、法律依据、执行机制、职能交叉与部门边界，并纳入近期改革动向。
教育部（DepEd）核心职能
职能一：基础教育课程开发与实施
含义与范围：DepEd负责制定全国基础教育（K-12，即幼儿园至12年级）课程框架、学习标准及教材审批。范围涵盖公立及私立学校，但私立学校在课程实施中享有一定灵活性（需经DepEd认证）。
立法依据：第9155号法案第7条赋予DepEd“制定国家课程目标、标准及评估体系”的权限。2024年，DepEd发布了修订后的《K-12课程指南》（DepEd Order No. 012, s. 2024），强调“母语为基础的多语言教育”（MTB-MLE）及21世纪技能（批判性思维、数字素养）。
执行机制：DepEd通过中央课程开发司（Curriculum Development Division）制定政策，交由16个地区办公室（Regional Offices）及218个学校分区办公室（Schools Division Offices）逐级实施。教材审批流程包括：出版商提交样书→区域教材评估委员会（Regional Textbook Evaluation Committee）初审→中央教材委员会（Central Textbook Board）终审。2025年，DepEd启用了在线教材审批系统（e-Textbook Approval Portal），将审批周期从18个月缩短至12个月。
职能二：教师招聘、培训与职业发展
含义与范围：DepEd负责公立学校教师的招聘、资格认证、在职培训及职业晋升管理。范围覆盖约85万名公立学校教师（DepEd 2025年数据）及约20万名私立学校教师（通过私立教育协调机制）。
立法依据：第9155号法案第8条及《菲律宾教师专业化法案》（第7836号法案）赋予DepEd教师管理权限。2025年，DepEd与菲律宾教师专业化委员会（PRC）联合发布了《教师能力标准框架2025》（DepEd-PRC Joint Memorandum No. 001, s. 2025），将教师分为新手、熟练、专家三个等级。
执行机制：招聘由学校分区办公室依据年度空缺计划执行，通过DepEd在线招聘系统（e-Recruitment Portal）发布岗位。培训由DepEd国家教育人员培训中心（National Educators Academy of the Philippines, NEAP）统筹，2024年NEAP改革后，培训模块由中央统一设计，但地区办公室可定制30%内容以适应地方需求。职业晋升依据《教师职位分类与薪酬标准》（DepEd Order No. 003, s. 2023），教师可通过教学年限、培训学分及教学成果获得晋升。
职能三：学校基础设施与运营管理
含义与范围：DepEd负责公立学校的建设、维护、设备采购及日常运营经费拨付。截至2025年，菲律宾公立学校约4.7万所，其中约65%存在教室短缺（DepEd 2025年报告）。运营管理包括学校食堂、健康检查、灾害应对等。
立法依据：第9155号法案第9条及2023年《基础教育设施法案》（第11984号法案）授权DepEd管理学校基础设施。2024年，DepEd启动了“学校基础设施现代化计划”（SIMP 2024-2028），计划投入1200亿比索（约合21亿美元）建设2万间新教室及修缮1.5万间危房。
执行机制：基础设施项目由DepEd中央设施管理处（Facilities Management Division）规划，通过公开招标（依据《政府采购改革法案》第9184号法案）实施。2025年，DepEd引入了基于地理信息系统（GIS）的学校需求评估工具，优先在教室短缺率超过40%的地区立项。运营经费通过“学校运营基金”（School Operations Fund）按学生人数拨付至各学校，2026年标准为每生每年3500比索（约62美元）。
高等教育委员会（CHED）核心职能
职能四：高等教育机构（HEIs）监管与质量保障
含义与范围：CHED负责对菲律宾所有高等教育机构（包括大学、学院及社区学院）进行注册、认证、质量评估及执法。截至2026年，CHED监管约2300所HEIs，其中约65%为私立，35%为公立（CHED 2026年数据）。
立法依据：第7722号法案第8条赋予CHED“设定高等教育标准、授予学位授权及进行质量审计”的权限。CHED 2025年发布的《高等教育质量保障框架》（CHED Memorandum Order No. 5, s. 2025）取代了2017年版本，引入“基于成果的质量保障”（Outcome-Based Quality Assurance, OBQA）体系。
执行机制：HEIs需通过CHED的“认证与质量保障系统”（Accreditation and Quality Assurance System, AQAS）获得“政府认可”（Government Recognition）。AQAS分为四个等级：Level I（基本合规）、Level II（良好）、Level III（优秀）及Level IV（卓越）。2025年，CHED将在线课程纳入质量保障范围，要求所有HEIs在2026年底前完成“远程教育合规评估”（CHED Memorandum Order No. 2, s. 2025）。执法方面，CHED可对违规HEIs处以罚款、暂停招生或撤销授权。2024年，CHED对12所HEIs实施了暂停招生处罚，主要涉及虚假宣传及学术欺诈。
职能五：高等教育课程开发与学位标准制定
含义与范围：CHED负责制定全国高等教育课程政策、学位命名标准及学分转换体系。范围涵盖所有学科领域，但医学、法律、工程等专业学位需与专业监管委员会（PRC）协同制定。
立法依据：第7722号法案第10条及《高等教育课程政策》（CHED Memorandum Order No. 20, s. 2013）赋予CHED课程管理权限。2026年，CHED发布了《2026-2030年高等教育课程路线图》（CHED Memorandum Order No. 1, s. 2026），重点推动跨学科课程（如数据科学+社会科学）及数字素养融入所有专业。
执行机制：CHED通过学科委员会（Technical Committees for each discipline）制定课程模板（Program Template），HEIs可在此基础上增加30%自主内容。学位命名需遵循CHED发布的《学位命名指南》（CHED Memorandum Order No. 4, s. 2024），例如“理学学士（数据科学）”必须包含“理学学士”前缀。学分转换方面，CHED运营“菲律宾高等教育学分转换系统”（PH-ECTS），2025年与东盟学分转换系统（ACTS）实现对接。
职能六：高等教育研究资助与创新支持
含义与范围：CHED负责分配政府研究基金、支持高校创新能力建设及产学研合作。2025年，CHED研究预算为45亿比索（约8000万美元），用于资助基础研究、应用研究及技术转移。
立法依据：第7722号法案第12条及2020年《菲律宾高等教育研究法案》（第11448号法案）。2024年，CHED发布了《2024-2028年高等教育研究议程》（CHED Memorandum Order No. 8, s. 2024），优先支持粮食安全、健康系统、清洁能源及数字化转型四个领域。
执行机制：研究基金通过“高等教育研究与发展计划”（HERDP）竞争性申请，HEIs需提交项目建议书并经同行评审。2025年，CHED启动了“创新孵化器网络”（Innovation Incubator Network），连接20所大学与50家中小企业，提供技术转移及商业化支持。执行监督由CHED研究司（Research Division）负责，受资助项目需提交年度进展报告及财务审计。
技术教育与技能发展局（TESDA）核心职能
职能七：TVET课程开发与技能认证
含义与范围：TESDA负责制定技术职业教育与培训（TVET）课程标准、开发技能评估工具及颁发国家技能证书（National Certificate, NC）。截至2025年，TESDA已开发超过200个技能资格标准（Training Regulations, TRs），覆盖建筑、信息技术、旅游、农业等领域。
立法依据：第7796号法案第6条赋予TESDA“制定国家技能标准及资格框架”的权限。2024年，TESDA发布了《菲律宾技能资格框架2025》（Philippine Skills Qualifications Framework 2025），与东盟技能互认框架（ASEAN MRA on Skills）对齐。
执行机制：课程开发由TESDA技能标准司（Skills Standards Division）牵头，联合行业代表、培训机构及工会组成“行业技能委员会”（Industry Skills Councils）。评估采用“能力本位评估”（Competency-Based Assessment），通过实际操作及理论测试进行。NC分为四个等级：NC I（基础操作）、NC II（熟练操作）、NC III（监督级）及NC IV（管理级）。2025年，TESDA启动了“数字技能认证计划”，针对AI、云计算及网络安全领域新增12个资格标准。
职能八：TVET培训机构监管与资助
含义与范围：TESDA负责认证公立及私立TVET培训机构、分配培训基金及监督培训质量。截至2026年，TESDA认证的培训机构约4500家，其中约60%为私立（TESDA 2025年年报）。
立法依据：第7796号法案第8条及2023年《TVET机构认证法案》（第11986号法案）。2024年，TESDA发布了《培训机构认证标准2024》（TESDA Circular No. 12, s. 2024），将认证分为“注册”（Registered）及“认证”（Accredited）两个层级。
执行机制：培训机构需向TESDA地区办公室提交认证申请，通过设施检查、课程评估及师资审核后获得认证。培训基金通过“技能培训与就业计划”（STEP）及“TVET奖学金计划”（TSP）发放，2025年覆盖约15万名学员。资助标准为每学员每天350比索（约6.2美元），用于学费、教材及交通补贴。执行监督由TESDA质量保障司（Quality Assurance Division）负责，采用“年度合规审计”机制。
职能间交叉协调
职能九：跨部门协调机制
含义与范围：DepEd、CHED及TESDA之间需就课程衔接、学分互认及数据共享进行协调。例如，K-12毕业生可升入高等教育（CHED管辖）或TVET（TESDA管辖），需建立无缝过渡机制。
立法依据：第9155号法案第17条要求三部门成立“教育协调委员会”（Education Coordination Council, ECC）。2024年，ECC发布了《K-12与高等教育及TVET衔接指南》（ECC Joint Memorandum No. 001, s. 2024）。
执行机制：ECC由三部门副部长级代表组成，每季度召开会议。主要协调领域包括：1）K-12课程与大学入学要求对接（DepEd与CHED）；2）TVET证书与大学学分互认（CHED与TESDA）；3）教师培训资源共享（DepEd与CHED）。2025年，ECC启动了“全国学生信息交换平台”（National Student Information Exchange, NSIE），实现三部门学生数据实时共享。
职能十：与别部门边界
含义与范围：教育主管部门与劳工部（DOLE）、科技部（DOST）、贸易与工业部（DTI）及专业监管委员会（PRC）存在职能交叉。例如，技能需求预测需与DOLE合作，研究资助需与DOST协调。
立法依据：第7722号法案第14条要求CHED与DOST在高等教育研究方面合作。2025年，CHED与DOST联合发布了《2025-2030年科技人力资源发展计划》（CHED-DOST Joint Memorandum No. 3, s. 2025）。
执行机制：边界管理通过“部门间委员会”（Inter-Agency Committees）实现。例如，TVET与就业衔接由TESDA-DOLE联合委员会负责，制定“国家技能需求清单”（National Skills Demand List），2026年版涵盖62个紧缺技能。高等教育专业认证与PRC协同，CHED负责课程标准，PRC负责执业资格考试。边界争议通过“总统教育顾问办公室”（Office of the Presidential Adviser on Education）协调。
2024-2026年调整
职能十一：2024-2026年主要改革
含义与范围：2024年至2026年间，菲律宾教育主管部门实施了多项调整，包括：1）DepEd的“基础教育加速计划”（BEEP 2024-2028）；2）CHED的“高等教育国际化路线图2026”；3）TESDA的“TVET数字化转型计划”。
立法依据：2024年《基础教育设施法案》（第11984号法案）及2025年《高等教育国际化法案》（第12001号法案）。CHED 2026年政策备忘录第1号（CMO No. 1, s. 2026）正式实施“基于成果的质量保障”体系。
执行机制：DepEd的BEEP计划通过“学校绩效评估系统”（School Performance Assessment System, SPAS）监控，2025年试点学校达500所。CHED国际化路线图包括与东盟大学网络（AUN）及欧洲高等教育区（EHEA）建立学分互认，2026年已有30所HEIs参与。TESDA数字化转型计划在2025年上线“在线技能评估平台”（e-Assessment Portal），覆盖50%的资格标准，目标2026年底覆盖100%。
常见问题（FAQ）
Q1: 菲律宾教育主管部门的架构是否与其他国家不同？
A1: 菲律宾采取三部门分治模式，区别于多数国家的单一教育部。基础教育由DepEd负责，高等教育由CHED负责，技术职业教育由TESDA负责。这一架构源于1994年及2001年的立法改革，旨在专业化管理不同教育阶段。截至2026年，这一模式被视为适应菲律宾教育多样性的有效安排，但也存在协调成本较高的问题（世界银行2025年报告指出，三部门协调会议年均增加15%行政成本）。
Q2: 中国学生如何查询菲律宾学校的认证状态？
A2: 中国学生可通过以下渠道查询：1）CHED官网（ched.gov.ph）的“认证HEIs列表”（List of Recognized HEIs），按地区及机构名称搜索；2）TESDA官网（tesda.gov.ph）的“认证培训机构列表”（List of Accredited Training Centers）；3）中国教育部教育涉外监管信息网（jsj.moe.gov.cn）公布的菲律宾学校名单（截至2026年5月，该名单包含约200所HEIs及50所TVET机构）。建议优先选择CHED认证等级为Level III或Level IV的HEIs，以及TESDA认证的培训机构。
Q3: 2024-2026年改革对国际学生有何影响？
A3: 主要影响包括：1）CHED的国际化路线图使学分互认更便捷，参与AUN或EHEA的HEIs可接受更多国际学分转换；2）TESDA数字技能认证计划新增的AI及网络安全资格标准，为国际学生提供短期技能培训选项；3）DepEd的BEEP计划改善学校基础设施，但主要惠及公立学校，国际学生通常就读私立学校，影响有限。建议国际学生关注CHED 2026年发布的《国际学生招生指南》（CHED Memorandum Order No. 3, s. 2026），其中明确了语言要求（英语或菲律宾语）及签证支持流程。
参考资料
- 菲律宾共和国第9155号法案（2001年基础教育治理法案）. 官方公报（Official Gazette）. 2001年.
- 菲律宾共和国第7722号法案（1994年高等教育委员会设立法案）. 官方公报. 1994年.
- 菲律宾共和国第7796号法案（1994年技术教育与技能发展局设立法案）. 官方公报. 1994年.
- 菲律宾教育部（DepEd）. 2025年年度报告（DepEd Annual Report 2025）. DepEd官网. 2026年.
- 高等教育委员会（CHED）. 2026年政策备忘录第1号（CHED Memorandum Order No. 1, s. 2026）. CHED官网. 2026年.
- 技术教育与技能发展局（TESDA）. 2024-2028年战略计划（TESDA Strategic Plan 2024-2028）. TESDA官网. 2024年.
- 菲律宾2023-2028年教育发展计划（Philippine Education Plan 2023-2028）. 国家经济发展局（NEDA）. 2023年.
- 世界银行. 2025年菲律宾教育部门报告（World Bank Philippines Education Sector Report 2025）. 世界银行集团. 2025年.
- 联合国教科文组织（UNESCO）. 2025年全球教育监测报告（菲律宾章节）. UNESCO. 2025年.
- 菲律宾共和国第11984号法案（2024年基础教育设施法案）. 官方公报. 2024年.
- 菲律宾共和国第12001号法案（2025年高等教育国际化法案）. 官方公报. 2025年.
- 教育协调委员会（ECC）. K-12与高等教育及TVET衔接指南（ECC Joint Memorandum No. 001, s. 2024）. 2024年.