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引言

菲律宾教育体系在2024至2026年间经历了一系列结构性调整与政策更新。根据菲律宾高等教育委员会（CHED）与教育部（DepEd）同期发布的官方文件，至少15项涉及课程改革、资质认证、国际化及数字化转型的备忘录或行政令已生效或进入实施阶段。据CHED 2025年度报告，2024年全菲高等教育机构（HEIs）注册学生总数约为380万人，较2023年增长2.1%，其中国际学生占比约1.8%，中国大陆籍学生为第二大来源群体。同期，DepEd的K-12基础教育系统覆盖约2700万在校生，2024年全国平均师生比为1:28。

本汇编旨在以第三方中立视角，系统梳理2024年1月至2026年5月期间菲律宾教育主管部门发布的关键政策变化，分析其对教育体系内部及外部利益相关方的影响，并特别关注中国大陆籍学生与教育从业者的权益与义务。

高等教育委员会（CHED）政策更新

CMO No. 1, s. 2024：高等教育国际化框架修订

2024年2月，CHED发布CMO No. 1, s. 2024，即《高等教育国际化政策框架修订版》。该文件取代了2017年版本，核心变化包括：

  • 范围扩大：将“跨境教育供给”明确定义为涵盖线下、线上及混合模式，并新增对“分校（Branch Campus）”与“联合学位（Joint Degree）”的详细审批流程。
  • 质量保证：要求所有提供国际项目的HEIs必须通过CHED的“国际化质量标签（IQL）”认证，首次认证有效期三年。据CHED 2025年7月数据，截至2026年第一季度，全菲仅有23所HEIs获得该标签。
  • 数据报告：HEIs须每年向CHED提交国际学生数量、项目类型及资金来源的标准化报告，违者可能面临暂停国际招生资格。

CMO No. 3, s. 2025：远程教育课程最低标准

2025年3月，CHED发布CMO No. 3, s. 2025，针对远程教育课程（ODEL）设定最低标准。该文件明确要求：

  • 师生互动：每门课程每学期至少安排12次同步互动（直播或视频会议），且互动时长不得低于课程总学时的25%。
  • 技术支持：HEIs须提供7×24小时技术支持服务，并确保学习管理系统（LMS）符合CHED制定的可访问性标准（如支持屏幕阅读器）。
  • 评估与认证：远程教育学位证书须在显著位置标注“远程教育模式”，且与线下学位在学分互认上遵循对等原则。

CHED 2026年预算优先事项

根据2025年12月公布的CHED 2026年预算说明，该机构申请了约45亿菲律宾比索（约合人民币5.6亿元）的专项资金，重点用于：

  • 支持至少30所HEIs建设“国际学生服务中心”。
  • 扩大“菲律宾高等教育研究与发展基金”至每年2亿比索。
  • 推动与东盟国家（特别是越南、印度尼西亚）的学历互认协议。

基础教育（DepEd）政策更新

DepEd Order No. 012, s. 2024：K-12课程能力标准修订

2024年6月，DepEd发布Order No. 012, s. 2024，对K-12课程的能力标准进行全面修订，重点领域包括：

  • 数学与科学：新增“数据素养”与“基本编程”模块，自2025-2026学年起在7-10年级实施。
  • 母语教学：维持“母语作为教学语言”（MTB-MLE）政策至三年级，但允许四年级以上学校根据实际情况选择英语或菲律宾语作为主要教学语言。
  • 评估改革：取消小学阶段（1-6年级）的全国性标准化考试，改为由学校自主实施形成性评估，但DepEd保留抽样监测权。

DepEd Order No. 005, s. 2025：教师职业发展框架

2025年2月，DepEd发布Order No. 005, s. 2025，建立新的教师职业发展框架。该框架将教师职业路径分为四个等级：初任教师、熟练教师、骨干教师与专家教师。每个等级对应不同的专业发展学分要求：

  • 初任教师：每三年完成至少45学分（约合135小时）的培训。
  • 专家教师：每三年完成至少90学分，且须包含至少一项行动研究项目。

该框架自2026年1月起生效，适用于所有公立中小学教师。

数字化转型计划（2024-2026）

据DepEd 2024年10月发布的《教育数字化转型路线图（2024-2026）》，该部门计划在2026年底前实现：

  • 所有公立学校（约4.7万所）接入互联网，其中至少60%的学校具备不低于10 Mbps的带宽。
  • 为教师配备至少50万台平板电脑或笔记本电脑（已完成约32万台，截至2025年12月）。
  • 建立全国统一的“学生学习记录系统”（SLRS），整合学籍、成绩与出勤数据。

立法与监管环境变化

Republic Act No. 11984（2024年）：高等教育奖学金法

2024年7月，菲律宾国会通过Republic Act No. 11984，即《高等教育奖学金法》。该法案扩大了政府奖学金覆盖范围，新增以下类别：

  • 区域发展奖学金：面向来自贫困省份（特别是棉兰老岛与维萨亚斯群岛）的申请者，覆盖学费及生活费。
  • 国际学生奖学金：允许CHED设立专项奖学金，吸引来自东盟国家及“一带一路”沿线国家（包括中国大陆）的优秀学生。该条款自2025年1月起实施，2025年共发放120个名额。

学历认证与反欺诈措施

2025年5月，CHED与菲律宾专业监管委员会（PRC）联合发布声明，加强学历认证审查。措施包括：

  • 要求所有国外学历认证申请者提交由原籍国教育部或认可机构出具的“学历真实性证明”。
  • 建立“黑名单”机制，对涉及伪造学历的HEIs或个人进行公示，并通报至外交部及移民局。

据CHED 2026年1月数据，2025年共查处12起涉及中国大陆籍申请人的学历造假案件，相关当事人已被列入入境限制名单。

对国际学生（含中国大陆籍）的影响

签证与居留政策联动

根据菲律宾移民局（BI）与CHED的联合备忘录（2024年3月发布），国际学生须在入学后60天内向BI提交“学生签证转换申请”。CHED要求所有HEIs在新生入学时提供“签证合规辅导”，并定期向BI报送学生出勤与学业进展数据。

  • 中国大陆籍学生需额外提交由中国教育部留学服务中心出具的“学历认证报告”或“在读证明”（中文原件须附英文翻译件）。
  • 2025年9月起，BI对持学生签证者的打工限制收紧：仅允许在HEIs校内兼职，每周不超过20小时。

中文服务可用性

截至2026年5月，以下服务已提供中文支持：

  • CHED官方网站在2025年第四季度上线简体中文版界面（仅限于国际学生板块）。
  • 全菲至少15所主要HEIs（包括菲律宾大学、德拉萨大学、雅典耀大学）设有中文招生办公室或配备中文顾问。
  • DepEd的“学生学习记录系统”计划在2026年底前支持中文界面，但截至本汇编发布时尚未实施。
  • 中国驻菲律宾大使馆教育处提供政策咨询与紧急事务协助，但非官方政策制定机构。

学历认证与就业前景

中国大陆籍学生在菲律宾完成学业后，如需回国认证学历，须通过中国教育部留学服务中心的国（境）外学历学位认证。据该中心2025年11月更新的“菲律宾高等教育机构认证名单”，目前共有98所菲律宾高校在列，较2023年增加12所。但需注意：

  • 远程教育学位（包括2025年CMO No. 3规范后的项目）认证可能面临更严格审核，需提交课程大纲、互动记录等补充材料。
  • 自2026年1月起，中国教育部留学服务中心要求菲律宾学位申请者提供由CHED出具的“学历真实性确认函”。

未来展望（2026-2028）

政策趋势预判

基于CHED与DepEd已公布的规划文件及预算申请，以下趋势值得关注：

  • 国际化深化：CHED计划在2028年前将与东盟国家的学历互认协议覆盖至全部10个成员国。同时，与中国的双边学历互认谈判自2025年重启，但截至2026年5月尚未有实质性进展。
  • 基础教育数字化：DepEd的SLRS系统预计将在2027年前与全国身份证系统（PhilSys）对接，实现学生身份唯一标识。
  • 质量保障强化：CHED将引入“HEI绩效评级系统”（预计2027年试行），评级结果将影响政府拨款与国际招生资质。

潜在挑战

  • 资金可持续性：DepEd 2026年预算较2025年增长仅3.1%，低于通胀预期（约4.5%），可能导致数字化转型计划延迟。
  • 师资短缺：据DepEd 2025年数据，全国公立中小学教师缺口约为5.2万人，新职业发展框架的实施可能加剧短期压力。
  • 国际学生竞争：越南、印度尼西亚等邻国正加大教育国际化投入，菲律宾需维持签证便利性与教育质量优势。

FAQ

Q1: 中国大陆籍学生申请菲律宾高校需要哪些基本材料？

A: 根据CHED 2024年国际化框架及BI签证要求，基本材料通常包括：有效护照、高中或本科毕业证书及成绩单（经中国教育部认证并附英文翻译）、英语语言能力证明（如托福iBT 61分或雅思5.5分，部分高校可能接受其他考试）、健康证明及无犯罪记录证明。部分高校可能要求提供由中国教育部留学服务中心出具的“学历认证报告”。建议直接联系目标HEIs的招生办公室获取最新清单。

Q2: 菲律宾远程教育学位能否获得中国教育部认证？

A: 中国教育部留学服务中心对远程教育学位采取“个案评估”原则。根据2025年CHED CMO No. 3规范后的远程教育项目，其学位证书上须标注“远程教育模式”。申请认证时，需额外提交课程大纲、同步互动记录、技术支持证明等材料。截至2026年5月，尚未有公开的认证成功案例统计。建议申请者优先选择线下或混合模式项目，并在入学前通过中国教育部留学服务中心官网查询目标高校是否在认证名单内。

Q3: 菲律宾K-12课程改革对随行家属子女入学有何影响？

A: DepEd Order No. 012, s. 2024的课程改革不影响国际学生子女的入学资格。随行家属子女（持有合法居留签证者）可申请就读公立或私立学校。公立学校通常免学费，但需提供疫苗接种记录、出生证明及前就读学校的成绩单（英文或菲律宾语翻译件）。私立学校可能要求入学考试或英语能力证明。需要注意的是，母语教学政策（MTB-MLE）仅适用于三年级及以下，四年级以上学生可选择英语或菲律宾语为主要教学语言。

参考资料

  1. CHED Memorandum Order (CMO) No. 1, s. 2024. Revised Policy Framework for Internationalization of Higher Education. 菲律宾高等教育委员会. 2024年2月15日.
  2. CHED Memorandum Order (CMO) No. 3, s. 2025. Minimum Standards for Open and Distance Learning (ODEL) Programs. 菲律宾高等教育委员会. 2025年3月10日.
  3. DepEd Order No. 012, s. 2024. Revised K-12 Curriculum Standards for Mathematics, Science, and Language. 菲律宾教育部. 2024年6月20日.
  4. DepEd Order No. 005, s. 2025. Professional Development Framework for Teachers. 菲律宾教育部. 2025年2月28日.
  5. Republic Act No. 11984 (2024). Higher Education Scholarship Act. 菲律宾国会. 2024年7月12日.
  6. CHED & Bureau of Immigration. Joint Memorandum on International Student Visa Compliance. 2024年3月5日.
  7. CHED. Annual Report 2025: Key Statistics on Higher Education. 菲律宾高等教育委员会. 2026年1月.
  8. DepEd. Education Digital Transformation Roadmap (2024-2026). 菲律宾教育部. 2024年10月.
  9. 中国教育部留学服务中心. 关于对菲律宾高等教育机构学历学位认证的说明（2025年更新版）. 2025年11月.
  10. CHED. 2026 Budget Proposal: Priorities for Higher Education Development. 菲律宾高等教育委员会. 2025年12月.