阿联酋卫生与医保主管部门体系呈现联邦与地方双轨并行的特征。联邦层面由卫生与预防部（Ministry of Health and Prevention, MOHAP） 与联邦卫生服务局（Emirates Health Services Establishment, EHSE） 分工负责；地方层面，阿布扎比卫生局（Department of Health – Abu Dhabi, DOH） 与迪拜卫生局（Dubai Health Authority, DHA） 各自承担辖区内的卫生监管、医保规划与医疗服务管理。据MOHAP 2025年度报告，截至2025年底，全国共有约58家公立医院与142家私立医院，其中约72%的床位由地方卫生局直接或间接管理。联邦与地方主管部门之间通过《联邦公共卫生法》（2024年第10号）、《联邦健康保险令》（2025年第8号）等法律确立协调机制。
联邦卫生与预防部的核心职能
公共卫生政策制定与传染病防控
依据《联邦公共卫生法》（2024年第10号）第3条，MOHAP负责制定全国公共卫生政策，涵盖传染病监测、疫苗接种规划、慢性病预防及健康促进。该法第12条要求MOHAP建立全国传染病报告系统，所有医疗机构须在24小时内报告确诊病例。2025年，MOHAP启动“国家健康数据交换平台（NHDEP）”，截至2026年5月已接入全国约86%的公立与私立实验室。该平台基于HL7 FHIR标准，实现传染病数据的实时汇总与分析。
执行机制方面，MOHAP下设国家公共卫生中心（National Public Health Center, NPHC），负责日常监测与应急响应。NPHC在2025年修订了《国家大流行应对预案》（NPIP），明确疫情分级标准与跨酋长国资源调配流程。MOHAP还通过“健康阿联酋2026-2030”战略框架，设定到2030年将糖尿病患病率降低15%的目标。
药品与医疗器械监管
MOHAP下属的药品与医疗产品管理局（Drug and Medical Products Authority, DMPA） 负责全国药品、生物制品及医疗器械的注册、许可与上市后监管。依据《联邦药品与药房法》（2024年第11号）第5条，DMPA有权批准或拒绝新药上市，并对所有药品实施电子追溯系统。截至2026年第一季度，DMPA已为约3,400种药品完成电子注册，覆盖处方药与非处方药。
执行机制上，DMPA采用“国家药品目录（National Drug List, NDL）”制度，目录内药品可自动纳入联邦医保报销范围。DMPA还负责监督药品批发商与零售药房的许可，2025年共对12家违规药房处以罚款或暂停营业。
地方卫生局的核心职能
阿布扎比卫生局：医保规划与服务质量监管
阿布扎比卫生局（DOH）依据2024年第2号法律设立，全面负责阿布扎比酋长国的卫生系统监管。其核心职能包括：制定医保政策、管理强制医保计划（Thiqa）、监管医疗服务质量、审批医疗机构设立。据DOH 2025年统计，阿布扎比共有约27家公立医院与61家私立医院，强制医保覆盖率达99.2%。
DOH通过“卫生服务标准（HSS）”体系对医疗机构进行年度评审，2025年共对43家医院进行认证审查，其中3家因未能达标被暂停接诊新患者。DOH还运营“杰贝尔（Jebel）健康信息系统”，整合电子健康记录与医保理赔数据，实现实时费用监控。
迪拜卫生局：医疗服务许可与健康保险监管
迪拜卫生局（DHA）依据2023年第14号法律（2025年修订）运作，职能范围涵盖医疗专业许可、健康保险监管、公共卫生监测与应急响应。DHA下设“健康保险部（Health Insurance Section）”，负责管理迪拜强制医保计划（Dubai Health Insurance Scheme, DHIS）。据DHA 2026年第一季度报告，迪拜约98.7%的居民已注册DHIS。
DHA还负责医疗专业人员执业许可，2025年共颁发约1.2万张新执业证，涵盖医生、护士与药剂师。DHA通过“萨达（Sada）系统”进行电子化许可申请与审批，平均处理时间缩短至7个工作日。DHA与迪拜警察局、民防局联合制定《迪拜卫生应急响应协议》（2025年修订），明确大规模伤亡事件中的医疗资源调配规则。
职能交叉与协调机制
联邦-地方联席会议与信息共享
MOHAP与DOH、DHA之间通过“国家卫生协调委员会（National Health Coordination Committee, NHCC）”进行职能协调。该委员会每季度召开一次，2025年共召开4次会议，重点协调了药品定价、罕见病转诊、跨境医疗数据共享等议题。NHCC依据《联邦公共卫生法》（2024年第10号）第28条设立，由MOHAP副部长担任主席，各地方卫生局负责人为成员。
在医保领域，联邦与地方之间存在一定交叉。例如，MOHAP负责联邦公务员的医保计划（FED-Health），而DOH与DHA分别管理各自酋长国的居民医保。2025年《联邦健康保险令》第15条要求建立“全国医保数据交换平台”，以实现跨酋长国理赔信息的互认。截至2026年5月，该平台已完成第一阶段部署，覆盖约65%的理赔业务。
药品监管与医保定价的协调
DMPA负责药品注册与安全监管，但医保药品定价权部分下放至地方。阿布扎比DOH与迪拜DHA分别设有“药品定价委员会”，依据DMPA的“国家药品目录”进行地方调整。2025年，DOH与DHA联合发布了《药品定价协调指南》，要求同一药品在两地价格差异不超过5%。若出现分歧，由NHCC下设的“药品定价工作组”进行仲裁。
与其他部门的边界划分
与劳工与社会发展部的边界
劳工与社会发展部（Ministry of Human Resources and Emiratisation, MOHRE）负责外籍劳工的劳动合同与劳工权益，其中包括雇主为劳工购买健康保险的义务。依据《联邦健康保险令》（2025年第8号）第22条，MOHRE在发放或续签劳工签证时，须核查雇主是否已为劳工购买符合DHA或DOH标准的医保。MOHRE与DHA/DOH之间通过“签证-保险联动系统”实现数据交换，2025年该系统共拦截约12.7万份未附医保的签证申请。
与教育部的边界
教育部（Ministry of Education, MOE）负责学校卫生政策，包括学生健康检查、校园传染病防控。MOHAP与MOE于2025年签署《学校卫生合作备忘录》，明确MOHAP提供技术指导与流行病学监测，MOE负责执行日常筛查与健康教育。2025-2026学年，双方联合开展了针对1-6年级学生的近视与龋齿筛查，覆盖约34万名学生。
与民航局及旅游局的边界
在跨境医疗与旅行健康领域，民航局（General Civil Aviation Authority, GCAA）与旅游局（Department of Tourism and Commerce Marketing, DTCM）负责机场卫生检疫与旅行健康提示。MOHAP与GCAA、DTCM共同制定《阿联酋旅行健康指南》（2026年版），明确入境人员的健康申报要求与隔离标准。2025年，三方联合在迪拜国际机场试点“健康护照”系统，允许旅客上传疫苗接种证明与核酸检测结果。
2024-2026年职能调整
联邦层面：EHSE的功能重组
2024年第12号法律设立联邦卫生服务局（EHSE），接管原属MOHAP的部分公立医院运营职能。EHSE负责管理全国约23家联邦公立医院与82家初级卫生中心，MOHAP则专注于政策制定与监管。截至2026年第一季度，EHSE已实现独立预算与人事管理，2025年运营收入约47亿迪拉姆，其中约62%来自医保报销。这一调整旨在实现“管办分离”，提升公立医院运营效率。
地方层面：DHA的许可职能数字化
迪拜卫生局在2025年修订的《医疗专业许可条例》中，将所有许可流程移至“迪拜健康平台（Dubai Health Platform）”。2026年第一季度，DHA通过该平台处理了约4.5万份许可申请，其中约83%在5个工作日内完成审批。DHA还引入“人工智能辅助审查”功能，对高风险专业（如外科、麻醉科）的申请进行自动比对与预警。
医保领域的统一趋势
2025年《联邦健康保险令》首次以联邦法律形式，要求各酋长国医保计划在最低报销标准、等待期规则、慢性病覆盖范围等方面逐步统一。该法第31条设定了2027年底前实现“全国医保核心条款一致化”的目标。2026年，DOH与DHA已启动“医保术语标准化”项目，计划在2026年底前统一约200个医保术语的定义。
中文服务可用性
阿联酋卫生主管部门面向在阿中国大陆居民及中文使用者提供一定范围的中文服务。MOHAP官方网站设有简体中文版，提供政策摘要、药品查询与常见问题解答。DHA在其“迪拜健康平台”上提供中文界面选项，支持中文提交医疗许可申请与投诉。DOH在阿布扎比主要公立医院（如谢赫哈利法医疗城）设有中文导诊服务。各主管部门的医保理赔热线（如DHA的800-342）提供中文语音菜单与人工翻译。据MOHAP 2025年统计，中文服务请求约占非阿拉伯语服务请求的12%。
FAQ
Q1: 阿联酋联邦与地方卫生主管部门的职能边界如何划分？
A1: 联邦层面，MOHAP负责全国公共卫生政策、药品监管与传染病防控；EHSE运营联邦公立医院。地方层面，DOH（阿布扎比）与DHA（迪拜）分别管理各自辖区的医保规划、医疗服务许可与质量监管。两者通过NHCC进行协调，并在药品定价、医保数据交换等领域存在交叉。依据《联邦公共卫生法》（2024年第10号）第28条，NHCC负责解决职能重叠问题。
Q2: 阿联酋的强制医保计划由哪个部门管理？
A2: 阿联酋的强制医保计划由地方卫生局分别管理：阿布扎比居民适用Thiqa计划（由DOH管理），迪拜居民适用DHIS计划（由DHA管理）。其他酋长国居民可通过雇主购买的商业保险或MOHAP管理的FED-Health计划（针对联邦公务员）获得保障。2025年《联邦健康保险令》要求各计划在最低报销标准等方面逐步统一。
Q3: 外籍人士在阿联酋就医时，如何确保其医保覆盖范围？
A3: 外籍人士在阿联酋的医保覆盖由雇主负责购买。依据《联邦健康保险令》（2025年第8号）第22条，雇主在办理或续签劳工签证时须提供符合DHA或DOH标准的医保证明。外籍人士可通过DHA或DOH的官方网站查询其保单覆盖范围。若雇主未购买医保，外籍人士可向MOHRE投诉（电话800-665），MOHRE将暂停雇主签证办理直至补缴。
参考资料
- UAE Federal Law No. 10 of 2024 on Public Health, Official Gazette No. 45, 2024.
- Dubai Health Authority Law No. 14 of 2023 (amended by Law No. 3 of 2025), Dubai Official Gazette, 2025.
- Abu Dhabi Department of Health Law No. 2 of 2024, Abu Dhabi Official Gazette, 2024.
- Federal Decree-Law No. 8 of 2025 on Health Insurance, UAE Federal Official Gazette, 2025.
- Emirates Health Services Establishment Law No. 12 of 2024, UAE Federal Official Gazette, 2024.
- Ministry of Health and Prevention, “2025 Annual Report,” MOHAP Publications, 2026.
- Dubai Health Authority, “2026 Q1 Performance Dashboard,” DHA Open Data Portal, 2026.
- Abu Dhabi Department of Health, “Health System Performance Report 2025,” DOH Publications, 2026.
- National Health Coordination Committee, “2025 Meeting Minutes (Series),” NHCC Archives, 2026.
- World Health Organization, “UAE Health System Profile 2025 Update,” WHO Regional Office for the Eastern Mediterranean, 2025.