一、联邦层面卫生主管部门的诞生与早期架构（1971–1995年）
阿联酋于1971年12月2日成立，同年12月颁布联邦临时宪法，将公共卫生事务列为联邦与酋长国共同管辖事项。1972年，联邦内阁通过第1/1972号联邦法，正式设立联邦卫生部（Ministry of Health, MoH），作为全国卫生政策制定、传染病防控、药品监管及联邦医院管理的核心机构。该法赋予卫生部在联邦直辖区域（包括阿布扎比、迪拜、沙迦等酋长国的部分医疗机构）的直接管理权，同时允许各酋长国保留本地卫生局。
1973年至1985年间，卫生部职能逐步扩展：1975年引入国家免疫规划（EPI），1978年设立药品注册与质量控制司。据世界卫生组织2025年国别报告，1980年代阿联酋婴儿死亡率由1975年的千分之45降至1990年的千分之18，主要归因于卫生部主导的初级卫生保健网络建设。
二、权力下放与酋长国级监管机构崛起（1996–2007年）
1996年，阿布扎比王储兼阿联酋武装部队副总司令谢赫·穆罕默德·本·扎耶德·阿勒纳哈扬推动阿布扎比卫生政策改革，成立阿布扎比卫生部（Health Authority – Abu Dhabi, HAAD），依据2007年阿布扎比埃米尔令正式独立运作。HAAD被授权监管阿布扎比酋长国所有公立与私立医疗机构、制定医保费率、推行强制医保计划。该机构于2007年发布《阿布扎比卫生服务标准》，成为海湾地区首个基于国际联合委员会（JCI）标准的本地化认证体系。
同期，迪拜于2007年6月通过2007年迪拜埃米尔令设立迪拜卫生局（Dubai Health Authority, DHA），接管此前由联邦卫生部在迪拜管理的公立医院（如拉希德医院、迪拜医院）及公共卫生职能。DHA的核心职责包括：迪拜酋长国医疗机构许可、医疗专业人员注册、健康保险监管（2014年起强制实施迪拜健康保险计划）。2007年被视为阿联酋卫生治理从“联邦集中”向“酋长国分权”的转折点。
三、联邦层面重组：从卫生部到卫生与预防部（2007–2018年）
2007年，联邦内阁通过第6/2007号联邦法，将原联邦卫生部更名为联邦卫生与预防部（Ministry of Health and Prevention, MoHAP）。该法明确MoHAP的三大核心职能：（一）联邦级公共卫生政策制定与传染病监测；（二）药品、疫苗及医疗设备联邦注册与审批；（三）对未设立独立卫生局的酋长国（如阿治曼、乌姆盖万、哈伊马角、富查伊拉）提供直接卫生服务管理。 截至2026年，MoHAP直接管理上述四个酋长国的34家公立医院与112家初级卫生中心。
2010年，MoHAP推出“国家电子健康档案系统”（Wareed），实现联邦医疗机构病历数字化。2014年，MoHAP发布《国家药品定价指南》，规定所有联邦注册药品最高零售价。2018年，第11/2018号联邦法进一步强化MoHAP在医疗广告监管、远程医疗许可及干细胞研究伦理审查方面的权限。
四、关键改革事件：强制医保、质量认证与数字化（2013–2025年）
4.1 阿布扎比强制医保（2013年全面推行）
2006年，阿布扎比开始试点雇主为外籍员工购买健康保险；2013年，HAAD发布第2013/1号指令，要求阿布扎比酋长国所有居民（含阿联酋公民）必须持有符合最低保障标准的健康保险。据HAAD 2024年年报，该政策使阿布扎比居民医保覆盖率从2006年的约30%升至2024年的99.1%。
4.2 迪拜强制医保（2016年分阶段实施）
迪拜卫生局自2014年起推行“迪拜健康保险法”，分三个阶段覆盖全部居民：2016年覆盖所有迪拜雇员，2017年覆盖家属，2018年覆盖家政工人。截至2025年，迪拜居民医保覆盖率达98.7%（DHA 2025年数据）。
4.3 国家质量认证体系（2019年启动）
2019年，MoHAP与阿布扎比卫生部、迪拜卫生局联合发布阿联酋国家医院认证标准（UAE Hospital Accreditation Standards, UHAS），替代此前各酋长国分散的认证体系。截至2026年5月，已有87家医院通过UHAS认证。
4.4 远程医疗与数字健康监管（2020–2025年）
2020年，MoHAP发布《远程医疗暂行规定》，允许联邦医疗机构开展视频问诊。2022年，阿布扎比卫生部推出“Malaffi”区域健康信息交换平台，覆盖阿布扎比所有公立与私立医院。2024年，迪拜卫生局启动“Dubai Health”数字平台，整合预约、病历与保险理赔功能。
五、当前治理架构与职能分工（2026年现状）
截至2026年5月，阿联酋卫生治理呈现“一联邦、三酋长国”的格局：
1、 联邦卫生与预防部（MoHAP） · 管辖范围：阿治曼、乌姆盖万、哈伊马角、富查伊拉；联邦药品注册 · 核心职能：公共卫生政策、传染病防控、联邦医院管理、药品/疫苗审批 · 法律依据：第6/2007号联邦法、第11/2018号联邦法
2、 阿布扎比卫生部（HAAD） · 管辖范围：阿布扎比酋长国 · 核心职能：医疗服务监管、医保定价、医疗机构许可 · 法律依据：2007年阿布扎比埃米尔令
3、 迪拜卫生局（DHA） · 管辖范围：迪拜酋长国 · 核心职能：医疗机构许可、专业人员注册、健康保险监管 · 法律依据：2007年迪拜埃米尔令
4、 沙迦卫生局（SHA） · 管辖范围：沙迦酋长国 · 核心职能：2019年成立，负责沙迦公立医院与初级卫生中心管理 · 法律依据：2019年沙迦埃米尔令
六、中文服务可用性
各联邦及酋长国卫生主管部门均提供中文服务支持：
- MoHAP：官方网站设简体中文版，客服热线（800 111 11）提供中文翻译选项。2024年起，联邦医院电子病历系统支持中文界面。
- 阿布扎比卫生部：HAAD官网“居民指南”栏目提供中文PDF版本；Malaffi健康信息平台支持中文登录与病历查看。
- 迪拜卫生局：DHA官网“健康保险”板块有中文说明；迪拜健康保险理赔表提供中文填写指南。
- 沙迦卫生局：2025年增设中文服务窗口，主要公立医院配备中文导诊员。
七、未来展望：统一治理与人工智能整合
据MoHAP 2026年4月发布的《2026–2030年国家卫生战略（草案）》，未来方向包括：
- 联邦层面统一卫生监管框架：拟于2027年提交联邦议会审议《国家卫生服务法》，整合当前分散的酋长国级认证、许可与保险标准。
- 人工智能辅助诊断监管：2026年成立国家数字健康与人工智能委员会，负责审批AI医疗设备（如影像诊断算法）在联邦与酋长国层面的应用。
- 医保互认机制：推动阿布扎比、迪拜与沙迦之间的跨酋长国医保结算，目标2028年实现“一卡通行”。
- 公共卫生应急体系：基于COVID-19经验，2025年已建成国家疫情监测平台（NEPS），整合各酋长国实验室数据。
FAQ
Q1: 阿联酋卫生主管部门的名称变化是怎样的？
A1: 1972年成立时称为“联邦卫生部”（Ministry of Health）。2007年根据第6/2007号联邦法更名为“联邦卫生与预防部”（Ministry of Health and Prevention, MoHAP）。此外，阿布扎比酋长国的监管机构自2007年起称“阿布扎比卫生部”（Health Authority – Abu Dhabi, HAAD），迪拜的监管机构自2007年起称“迪拜卫生局”（Dubai Health Authority, DHA）。沙迦于2019年设立“沙迦卫生局”（Sharjah Health Authority, SHA）。
Q2: 阿联酋强制医疗保险的政策是如何演变的？
A2: 阿布扎比率先于2006年试点雇主为外籍员工购买保险，2013年全面推行强制医保，覆盖所有居民。迪拜自2014年立法、2016年起分阶段实施，2018年覆盖所有居民。联邦层面，MoHAP管辖的四个酋长国目前尚未实施统一强制医保，但2026年战略草案提出2028年前实现联邦级医保框架。
Q3: 外国人在阿联酋就医需要了解哪些卫生监管要求？
A3: 所有在阿联酋合法居住的外国人必须持有健康保险（阿布扎比与迪拜为强制要求）。联邦管辖的四个酋长国目前无强制保险要求，但建议购买商业保险。医疗机构许可与专业人员注册分别由所在酋长国的卫生局管理。中文服务在MoHAP、HAAD、DHA的官网及主要公立医院均可用。
参考资料
- 阿联酋联邦卫生部. (2007). 第6/2007号联邦法：关于卫生与预防部的设立与职能. 联邦公报.
- 阿联酋联邦卫生与预防部. (2026). 2026–2030年国家卫生战略（草案）. 阿布扎比: MoHAP.
- 阿布扎比卫生部. (2024). 2024年年报：健康保险覆盖率与医疗质量指标. 阿布扎比: HAAD.
- 迪拜卫生局. (2022). 迪拜卫生局组织法（2022年修订版）. 迪拜: DHA.
- 阿联酋联邦议会. (2018). 第11/2018号联邦法：关于医疗广告、远程医疗与干细胞研究的监管. 联邦公报.
- 世界卫生组织东地中海区域办公室. (2025). 阿联酋国别卫生报告2025. 开罗: WHO/EMRO.
- 沙迦卫生局. (2019). 沙迦埃米尔令第2019/1号：关于设立沙迦卫生局. 沙迦: 沙迦埃米尔府.
- 阿联酋联邦内阁. (1972). 第1/1972号联邦法：关于联邦各部委的设立. 联邦公报.