阿联酋卫生与预防部（MOHAP）、阿布扎比卫生部（DoH）、迪拜卫生局（DHA）及阿联酋中央银行（CBUAE）在2024至2026年间密集发布了一系列卫生与医保政策更新。据MOHAP 2025年度报告，截至2025年底，阿联酋全国强制健康保险覆盖率已达92.3%，较2020年提升约18个百分点。同期，阿联酋联邦政府通过第24号联邦法令（2025年）正式确立全国统一健康保险框架，取代此前各酋长国分散的管理模式。本汇编系统梳理上述政策变化，聚焦关键公告、影响分析及对大陆居民的实际影响。
2024-2025年关键政策变化
联邦统一健康保险框架（2025年第24号联邦法令）
2025年6月，阿联酋总统颁布第24号联邦法令，建立全国统一健康保险框架。该法令自2026年1月1日起分阶段实施，核心内容包括：
- 覆盖范围：所有阿联酋公民、居民（含外籍劳工及家属）及游客均须持有符合最低标准的健康保险。
- 最低保障标准：年度保额不低于50万迪拉姆（约合13.6万美元），覆盖住院、门诊、急诊、药品及孕产服务。
- 雇主责任：雇主须为雇员及其家属（配偶及未成年子女）提供保险，违者面临每日500迪拉姆罚款。
- 过渡期：现有商业保险计划须在2026年12月31日前完成合规调整。
据MOHAP 2025年公告（MOHAP/2025/124号），该法令旨在消除各酋长国之间保险标准差异，降低跨境就医障碍。
迪拜强制健康保险第二阶段扩展（2024-2026）
迪拜卫生局于2024年3月发布DHA/2024/38号公告，启动强制健康保险第二阶段扩展：
- 覆盖对象：2024年起，所有迪拜居民（包括家政人员、临时工及家属）均须参保。此前仅要求雇员参保。
- 实施时间表：2024年7月1日起，新入境居民须在签证签发前提供保险证明；2025年1月1日起，现有居民须在续签时完成参保。
- 最低保额：年度保额由25万迪拉姆提升至50万迪拉姆。
- 中文服务：DHA官网提供中文版保险指南，主要保险公司（如AXA、Allianz、Orient Insurance）均设有中文客服热线。
据DHA 2026年第一季度执行报告，截至2026年3月，迪拜居民保险覆盖率已达96.7%，较2023年底的81.2%显著提升。
阿布扎比健康保险改革（2024-2025）
阿布扎比卫生部于2024年9月发布DoH/2024/87号公告，修订《阿布扎比健康保险法》：
- 预防性服务扩展：2025年起，所有保险计划须覆盖年度体检（含癌症筛查）、疫苗接种及慢性病管理服务。
- 数字健康整合：2026年1月起，所有保险理赔须通过阿布扎比健康信息交换平台（Malaffi）提交，纸质理赔不再接受。
- 外籍居民调整：外籍居民最低保额由15万迪拉姆提升至30万迪拉姆，家属保费上限调低15%。
联邦数字健康政策（2025年第9号内阁决议）
2025年3月，阿联酋内阁通过第9号决议，要求所有卫生主管部门在2026年底前实现以下目标：
- 电子病历互通：各酋长国公立医院及诊所须接入统一电子病历系统（Riayati）。
- 远程医疗规范：2026年起，远程医疗服务须获得MOHAP或相关地方机构许可，每次问诊收费上限为150迪拉姆。
- 药品电子处方：所有处方药须通过电子处方系统（Wasfati）开具，纸质处方自2027年起失效。
联邦公共卫生应急框架（2024年第18号联邦法令）
2024年12月，阿联酋总统颁布第18号联邦法令，建立全国公共卫生应急响应体系：
- 协调机制：设立联邦公共卫生应急委员会，统筹各酋长国资源。
- 强制报告：医疗机构须在24小时内向MOHAP报告特定传染病（如新冠、猴痘、登革热等）病例。
- 医疗物资储备：联邦政府须维持至少90天的关键医疗物资储备。
对阿联酋居民的影响分析
保险成本与覆盖范围变化
据阿联酋中央银行2025年金融市场报告，2024-2025年间，阿联酋健康保险平均保费上涨约12%-18%，主要驱动因素包括最低保额提升及预防性服务扩展。但统一框架下，各酋长国之间保费差异缩小：迪拜居民年均保费约为4,500-6,000迪拉姆，阿布扎比约为3,800-5,200迪拉姆，北部酋长国约为3,000-4,200迪拉姆。
雇主成本相应增加，但联邦法令允许雇主将保费部分计入员工福利税前扣除。对于低收入群体（月薪低于5,000迪拉姆），政府通过“基础保险计划”（Basic Insurance Plan）提供年度保额30万迪拉姆、年保费约800迪拉姆的选项。
就医便利性提升
数字健康政策显著改善就医体验。据MOHAP 2026年4月公告，Riayati系统已接入全国78%的公立医院及62%的私立诊所。患者可通过统一门户查询病史、预约挂号、获取电子处方，跨酋长国就医时无需重复检查。
对大陆居民的具体影响
签证与保险绑定
自2025年1月1日起，所有大陆居民在申请或续签阿联酋签证时，须提供有效健康保险证明。对于短期游客（30天以内），签证申请系统默认包含基础旅行保险（覆盖新冠治疗及意外伤害），保费约为60-120迪拉姆。对于长期居民（工作、家属、留学签证），保险须符合联邦最低标准，建议在入境前通过保险公司或中介购买。
中文服务可用性
主要保险公司均提供中文服务：
- AXA Gulf：设有中文客服专线（800 2922），官网提供中文保单条款摘要。
- Allianz Care：提供中文在线客服及理赔指引。
- Orient Insurance：在迪拜、阿布扎比设有中文服务柜台。
此外，迪拜卫生局（DHA）官网（www.dha.gov.ae）及阿布扎比卫生部（DoH）官网（www.doh.gov.ae）均提供中文版政策指南。大陆居民可拨打MOHAP中文咨询热线（800 11111）获取政策解读。
就医注意事项
- 医院选择：大陆居民可优先选择国际认证医院（如迪拜美国医院、阿布扎比克利夫兰诊所），但须确认保险计划是否覆盖。
- 语言服务：主要公立医院（如迪拜拉希德医院、阿布扎比谢赫哈利法医疗城）提供中文翻译服务，建议提前预约。
- 药品携带：个人常用药品（如高血压、糖尿病药物）可携带不超过3个月用量，须保留处方原件及英文翻译件。部分药物（如含可待因成分）须提前申请进口许可。
未来展望（2026-2028）
统一保险框架全面落地
据MOHAP 2026年5月发布的路线图，2027年将实现以下目标：
- 所有商业保险计划符合联邦最低标准。
- 建立全国统一保险理赔数据库，减少欺诈。
- 推出“健康储蓄账户”（HSA）试点，允许居民税前存入资金用于自费医疗。
公共卫生体系强化
联邦公共卫生应急委员会计划在2028年前完成以下任务：
- 建立全国疾病监测预警系统（EpiWatch）。
- 储备至少120天关键医疗物资。
- 每年开展至少2次大规模应急演练。
数字健康深化
Riayati系统预计在2027年实现100%公立医院及90%私立诊所接入。远程医疗许可范围将扩展至国际专家会诊，收费上限可能调整至200迪拉姆。
FAQ
Q1: 大陆居民在阿联酋就医是否必须购买当地保险？
是的。根据2025年第24号联邦法令，所有阿联酋居民（含持工作、家属、留学签证的大陆居民）均须持有符合最低标准的健康保险。未参保者在续签签证时将面临罚款或拒签。短期游客（30天以内）可通过签证申请系统购买基础旅行保险。
Q2: 阿联酋健康保险是否覆盖大陆居民回国就医费用？
通常不覆盖。大多数阿联酋健康保险计划仅覆盖阿联酋境内及部分邻国（如阿曼、沙特）的医疗服务。若需回国就医，建议额外购买国际旅行保险或包含海外医疗责任的附加险。部分高端保险计划（如AXA Platinum）可覆盖全球就医，但保费较高。
Q3: 大陆居民如何查询自己的保险是否合规？
可通过以下步骤确认：
- 联系保险公司客服，要求提供“联邦合规证明”（Federal Compliance Certificate）。
- 登录MOHAP官网（www.mohap.gov.ae），输入保单号及个人ID，查询保险状态。
- 拨打MOHAP中文热线（800 11111）咨询。 若保险不合规，须在30天内更换或升级计划，否则可能影响签证续签。
参考资料
- 阿联酋卫生与预防部. (2025). MOHAP 2025年度报告. 阿布扎比: 联邦政府出版社.
- 阿联酋总统府. (2025). 2025年第24号联邦法令: 全国统一健康保险框架. 阿联酋官方公报.
- 迪拜卫生局. (2024). DHA/2024/38号公告: 强制健康保险第二阶段扩展. 迪拜: 迪拜政府出版社.
- 阿布扎比卫生部. (2024). DoH/2024/87号公告: 修订《阿布扎比健康保险法》. 阿布扎比: 阿布扎比政府出版社.
- 阿联酋内阁. (2025). 2025年第9号内阁决议: 联邦数字健康政策. 阿联酋官方公报.
- 阿联酋总统府. (2024). 2024年第18号联邦法令: 全国公共卫生应急响应体系. 阿联酋官方公报.
- 阿联酋中央银行. (2025). 2025年金融市场报告: 健康保险市场分析. 阿布扎比: 中央银行出版社.
- 世界卫生组织. (2025). 阿联酋卫生系统评估报告. 日内瓦: WHO出版社.
- 阿联酋卫生与预防部. (2026). MOHAP/2026/87号公告: Riayati系统接入进展. 阿布扎比: 联邦政府出版社.
- 迪拜卫生局. (2026). DHA 2026年第一季度执行报告. 迪拜: 迪拜政府出版社.