引言

以色列健康服务体系由以色列卫生部（Ministry of Health, MOH） 作为中央政府监管机构，以及四家依法运营的健康服务组织（Health Maintenance Organizations, HMOs，希伯来语称“Kupat Holim”） 构成。依据以色列1994年《国家健康保险法》（National Health Insurance Law, 5754-1994），所有以色列居民（包括持有A/5类签证及以上的外国工人和永久居民）均须注册加入其中一家HMO，以获得基本医疗服务包（Sal Briut）。截至2026年初，以色列卫生部共认证四家HMO：Clalit健康服务组织（服务约52%人口，约470万人）、Maccabi健康服务组织（约28%人口）、Meuhedet健康服务组织（约12%人口）及Leumit健康服务组织（约8%人口）。本章指南整理主管部门及四大HMO的核心联系信息、办事流程及针对中国大陆居民的实操建议。

以色列卫生部（MOH）联系方式与职能

总部办公地址与联系方式

以色列卫生部总部位于耶路撒冷，负责制定全国卫生政策、监督HMO运营、管理公立医院及药品审批。

  • 办公地址：39 Yirmiyahu Street, Jerusalem, 9446724, Israel。
  • 总机电话：+972-2-508-2000。
  • 传真：+972-2-508-2200。
  • 工作时间：周日—周四，08:00–16:00（以色列标准时间，周五及犹太节假日关闭）。
  • 官方网站：https://www.health.gov.il （提供英文及希伯来文界面）。
  • 外籍人士健康咨询专线：+972-2-508-2000 转接“International Relations Division”（国际关系司），工作日上午09:00–12:00。

主要办事窗口及预约方式

常见表格清单（MOH层面）

在以色列卫生部层面，常见的办事表格有以下四种： 1、 Form 17（健康保险注册声明） · 用途：首次注册HMO时向MOH备案 · 获取方式：各HMO发放，MOH官网可下载PDF 2、 Foreign Worker Health Insurance Declaration · 用途：外国工人健康保险合规声明 · 获取方式：MOH官网“Foreign Workers”专区 3、 Complaint Form (Tluna) · 用途：对HMO或公立医院的投诉 · 获取方式：MOH官网“Complaints”栏目在线提交 4、 Medical License Verification Request · 用途：查询医师或医疗机构执业资质 · 获取方式：MOH官网“Professions”栏目

四大健康服务组织（HMOs）联系与办事指南

Clalit健康服务组织

Clalit是以色列最大的HMO，拥有超过14,000名医生和1,400家诊所。

  • 客服中心：*2700（以色列境内免费），海外拨打 +972-3-795-2700。
  • 工作时间：周日—周四 08:00–20:00，周五 08:00–13:00。
  • 官网预约：https://www.clalit.co.il/Appointments （支持英文界面）。
  • 主要行政办公室：101 Arlozorov Street, Tel Aviv, 6209808。
  • 表格清单：
    • 注册表（Clalit Registration Form）：首次加入所需，需附身份证/护照及地址证明。
    • 转诊单（Referral Form, Tipul Rofeh）：由家庭医生开具，用于专科或检查。
    • 处方续药表（Prescription Renewal）：慢性病患者在线或电话申请。
  • 中文服务：Clalit在特拉维夫、海法及耶路撒冷部分诊所提供中文翻译服务，需提前48小时通过客服*2700预约。官网提供简体中文版“新移民健康指南”PDF下载。

Maccabi健康服务组织

Maccabi以数字化服务著称，拥有约250万会员。

  • 客服中心：*3555（以色列境内），海外拨打 +972-3-795-3555。
  • 工作时间：周日—周四 08:00–22:00，周五 08:00–14:00。
  • 官网预约：https://www.maccabi4u.co.il/Appointments （英文App“Maccabi4U”亦支持预约）。
  • 主要行政办公室：27 Hamered Street, Tel Aviv, 6812509。
  • 表格清单：
    • 会员注册表（Member Registration Form）：在线提交，需上传护照及签证扫描件。
    • 第二医疗意见申请表（Second Opinion Request）：需家庭医生签字。
    • 海外医疗费用报销表（Reimbursement for Overseas Medical Expenses）：限紧急情况，需附原始收据及翻译件。
  • 中文服务：Maccabi在特拉维夫总部设有中文热线（*3555转接“Chinese Service”），工作日上午09:00–17:00。其手机App提供中文界面选项（2025年12月更新）。

Meuhedet健康服务组织

Meuhedet规模较小，但在阿拉伯社区及南部地区覆盖广泛。

  • 客服中心：*3833（以色列境内），海外拨打 +972-8-628-3833。
  • 工作时间：周日—周四 08:00–18:00，周五 08:00–12:00。
  • 官网预约：https://www.meuhedet.co.il/Appointments （仅希伯来文及阿拉伯文，可致电预约）。
  • 主要行政办公室：2 HaShikma Street, Be’er Sheva, 8410001。
  • 表格清单：
    • 注册申请表（Meuhedet Registration）：可在线填写或前往分支办公室。
    • 家庭医生变更表（Change of Family Doctor）：每年限变更一次。
    • 牙科保险附加表（Dental Insurance Add-on）：需额外付费。
  • 中文服务：Meuhedet未设专门中文服务，但可拨打客服*3833请求三方翻译（通过以色列卫生部“Language Line”服务）。建议大陆居民优先选择Clalit或Maccabi。

Leumit健康服务组织

Leumit以个性化服务及替代医学覆盖为特色，会员约75万人。

  • 客服中心：*507（以色列境内），海外拨打 +972-3-795-0507。
  • 工作时间：周日—周四 08:00–19:00，周五 08:00–13:00。
  • 官网预约：https://www.leumit.co.il/Appointments （英文界面有限）。
  • 主要行政办公室：23 HaArba’a Street, Tel Aviv, 6473921。
  • 表格清单：
    • 会员注册表（Leumit Registration）：需亲签并提交至分支办公室。
    • 替代医学服务申请表（Alternative Medicine Request）：包括针灸、自然疗法等，需家庭医生推荐。
    • 药品费用减免申请表（Medication Co-payment Exemption）：针对低收入人群。
  • 中文服务：Leumit无中文专线，但部分特拉维夫诊所配备中文翻译（需预约时说明）。建议通过客服*507转接英语服务后请求翻译。

费用标准与支付方式

健康保险月费

根据以色列《国家健康保险法》，健康保险月费由国家保险协会（Bituach Leumi） 统一征收，与收入挂钩。2026年标准如下：

  • 受雇员工：月收入的3.1%（雇主承担部分），外加3.1%由员工承担，总计6.2%，但每月上限为1,200新谢克尔（约合330美元）。
  • 自雇人士：月收入的5.0%，上限1,200新谢克尔。
  • 非就业居民（如学生、退休人员）：固定费率，2026年为每月210新谢克尔（约58美元）。
  • 外国工人（持B/1签证）：2026年统一费率为每月180新谢克尔（约50美元），由雇主代扣代缴。

自费项目与共付额

  • 家庭医生就诊：免费（属于基本医疗服务包）。
  • 专科医生就诊：每次共付额（Co-payment）为15-35新谢克尔（约4-10美元），具体视HMO而定。
  • 处方药：每张处方共付额6-12新谢克尔，慢性病药物封顶每月100新谢克尔。
  • 住院：公立医院住院每日共付额60新谢克尔（含食宿），最长180天。
  • 牙科（成人）：基本服务包仅覆盖儿童及青少年（至18岁）。成人牙科需购买附加保险，月费约30-80新谢克尔。
  • 支付方式：各HMO接受信用卡（Visa/Mastercard）、银行转账及以色列本地电子支付系统（Bit/PayBox）。现金仅限部分诊所柜台。

大陆人实操指南（含中文服务可用性）

注册与选择HMO

  • 步骤一：抵达以色列后30天内，凭有效护照、签证（B/1工作签证或A/5临时居民签证）及以色列地址证明（租房合同或水电账单）前往任意一家HMO分支办公室注册。
  • 步骤二：填写注册表（部分HMO支持在线提交）。Clalit及Maccabi提供英文表格，其他HMO仅希伯来文。
  • 步骤三：选择家庭医生（Rofeh Mishpacha）。建议优先选择位于特拉维夫、海法或耶路撒冷且标注“English/Chinese Speaking”的诊所。
  • 中文服务可用性：
    • Clalit：在特拉维夫（Rothschild诊所）、海法（Carmel诊所）及耶路撒冷（Jaffa诊所）提供中文翻译服务，需提前48小时预约。客服*2700转接“Chinese Service”后等待时间平均5-10分钟。
    • Maccabi：特拉维夫总部设有中文热线，工作日上午09:00–17:00。其App“Maccabi4U”支持简体中文界面（2026年1月更新）。
    • Meuhedet及Leumit：无专门中文服务，但可通过以色列卫生部“Language Line”免费三方翻译（拨打*2700后按“9”选择“其他语言”）。
    • 第三方翻译App：推荐使用“NaTak”或“Google Translate”实时对话功能，部分诊所允许使用。

就医流程

  1. 预约：通过HMO App或致电家庭医生诊所。紧急情况（如发热、外伤）可前往“急症诊所”（Merkaz Refuah Dchufa）或拨打急救电话101（Magen David Adom）。
  2. 就诊：携带身份证（Teudat Zehut）或护照及HMO会员卡。家庭医生开具转诊单后，方可预约专科（如皮肤科、眼科）。
  3. 取药：凭电子处方前往任何一家持牌药房（Beit Merkachet）。部分慢性病药物需提前在HMO官网申请“Prior Authorization”。
  4. 住院：由专科医生或急诊医生决定入院。公立医院住院共付额每日60新谢克尔，私立医院需自费或附加保险覆盖。

常见问题处理

  • 语言障碍：若遇HMO拒绝提供翻译，可依据以色列《患者权利法》（1996年）第5条要求提供免费口译服务。投诉可致电卫生部“患者权利热线”：+972-2-508-2000转“Patients’ Rights”。
  • 账单争议：若收到额外账单（如未保险项目），需在30天内向HMO提交书面申诉（Form Tluna），HMO须在45天内回复。若未解决，可向卫生部“健康保险专员办公室”投诉。
  • 药品短缺：2026年以色列部分抗生素及降压药存在供应波动。建议大陆居民携带3个月备用药品，并保留医生处方（英文）以备海关查验。

投诉与申诉渠道

针对HMO的投诉

  • 第一步：联系HMO内部投诉部门。各HMO承诺在30个工作日内回复。
  • 第二步：若未解决，向卫生部“健康保险专员办公室”（Office of the Health Insurance Commissioner）提交申诉。地址：39 Yirmiyahu Street, Jerusalem。在线表格：https://www.health.gov.il/Complaints/HealthInsurance
  • 第三步：若涉及医疗事故或执业过失，向卫生部“医疗伦理委员会”（Medical Ethics Committee）投诉，或通过法院提起民事诉讼。

针对公立医院的投诉

  • 患者权利专员：每家公立医院设有内部“患者权利专员”（Ombudsman），需在医院前台索取联系方式。
  • 卫生部医院监督司：电话：+972-2-508-2450，邮件：hospital-supervision@moh.gov.il。

处理时效与预期

以下是各项事务的预期处理时间与备注： 1、 HMO注册 · 预期处理时间：当天完成（若携带齐全文件） · 备注：部分HMO需3-5个工作日邮寄会员卡 2、 家庭医生预约 · 预期处理时间：非紧急：1-3个工作日；紧急：当天 · 备注：通过App预约更快 3、 专科医生预约 · 预期处理时间：1-4周（视专科及地区） · 备注：眼科、皮肤科通常排队较长 4、 药品处方续药 · 预期处理时间：在线申请后24小时内 · 备注：慢性病药物需提前7天申请 5、 投诉处理（HMO内部） · 预期处理时间：30个工作日 · 备注：可要求加急（紧急医疗情况） 6、 投诉处理（卫生部） · 预期处理时间：60个工作日 · 备注：复杂案件可能延长至90天 7、 海外医疗费用报销 · 预期处理时间：45个工作日 · 备注：需提交原始收据及翻译件

FAQ

Q1: 大陆居民持短期旅游签证（B/2）能否在以色列就医？

根据以色列《国家健康保险法》第2条，持B/2旅游签证者不属于“居民”，无法注册HMO。游客需购买私人旅行医疗保险（保额建议不低于5万美元），可在私立医院或公立医院自费就诊。急诊情况下，公立医院须提供紧急救治，但后续费用需自行承担。2026年，以色列所有公立医院急诊科均接受信用卡支付。

Q2: 如何查询某位以色列医生的执业资质？

可通过以色列卫生部“医师注册查询系统”（https://www.health.gov.il/DoctorsRegistry）输入医生姓名或执照编号查询。该系统提供英文界面，显示医生专业、执业状态及是否有纪律处分记录。大陆居民若需认证文件，可联系卫生部“医疗执照认证处”（电话：+972-2-508-2300）。

Q3: 中文翻译服务是否完全免费？

以色列《患者权利法》（1996年）第5条规定，患者有权在就诊时获得免费口译服务，但该服务由HMO或医院提供，并非所有机构均配备中文翻译。Clalit及Maccabi在指定诊所提供免费中文翻译（需预约）。其他情况下，患者可要求通过“Language Line”电话翻译，该服务对患者免费。私人翻译服务（如聘请独立口译员）费用自理，约每小时150-300新谢克尔。

参考资料

  1. 以色列卫生部官方网站. “National Health Insurance Law, 5754-1994.” 访问日期：2026年5月. https://www.health.gov.il/Legislation/Pages/NationalHealthInsuranceLaw.aspx
  2. Clalit健康服务组织. “Member Services and Registration Guide.” 2026年更新. https://www.clalit.co.il/English/Pages/default.aspx
  3. Maccabi健康服务组织. “International Members and Chinese Services.” 2026年1月公告. https://www.maccabi4u.co.il/English/Pages/ChineseService.aspx
  4. Meuhedet健康服务组织. “Branch Locations and Contact Information.” 2026年4月更新. https://www.meuhedet.co.il/English/Pages/ContactUs.aspx
  5. Leumit健康服务组织. “Membership and Health Insurance Information.” 2026年3月公告. https://www.leumit.co.il/English/Pages/default.aspx
  6. 以色列国家保险协会（Bituach Leumi）. “Health Insurance Premium Rates for 2026.” 2025年12月发布. https://www.btl.gov.il/English/Pages/default.aspx
  7. 以色列《患者权利法》（1996年）. 卫生部法律数据库. https://www.health.gov.il/Legislation/Pages/PatientRightsLaw.aspx
  8. 以色列卫生部. “Foreign Workers Health Services Guide.” 2026年2月更新. https://www.health.gov.il/English/Topics/ForeignWorkers/Pages/default.aspx