英国卫生与社会保障部（DHSC）及国民医疗服务体系（NHS）主管部门概况

引言

英国卫生与医保事务的核心主管部门为卫生与社会保障部（Department of Health and Social Care, DHSC），负责英格兰地区的卫生政策制定、资源分配及监管；而NHS England（国民医疗服务体系英格兰委员会）作为执行机构，负责日常运营。根据英国政府2026年5月发布的数据，DHSC在2025-2026财年预算达2,160亿英镑，约占英国政府总支出的18.7%。英国卫生体系以“基于需求而非支付能力”为核心原则，依据《1946年国民健康服务法》建立，后经多次修订。本文基于截至2026年5月的官方信息，系统梳理该主管部门的机构概况、职能、组织架构、立法基础及近期动态，并针对中文服务与大陆人员实操影响提供说明。

机构全称与历史沿革

机构全称与简称

  • 中文全称：英国卫生与社会保障部
  • 英文全称：Department of Health and Social Care
  • 简称：DHSC
  • 历史曾用名：
    • 1919–1968年：卫生部（Ministry of Health）
    • 1968–1988年：社会服务部（Department of Health and Social Security, DHSS）
    • 1988–2018年：卫生部（Department of Health, DH）
    • 2018年至今：卫生与社会保障部（DHSC）

成立时间

  • 1919年：作为卫生部（Ministry of Health）成立，首次将公共卫生与地方卫生管理统一集中。
  • 1948年：NHS正式启动，卫生部承担全面管理责任。
  • 2018年：更名为卫生与社会保障部，明确整合社会关怀（Social Care）职能。

历史沿革关键节点

  • 1946年：《国民健康服务法》通过，确立了NHS的免费医疗原则。
  • 1974年：NHS重组，建立区域卫生管理局（Regional Health Authorities）。
  • 1990年：《NHS与社区关怀法》引入“内部市场”机制，分离购买者与提供者。
  • 2012年：《健康与社会关怀法》大幅重组NHS，设立NHS England作为独立执行机构。
  • 2022年：《健康与社会关怀法（2022）》废除临床委托小组（CCGs），整合为区域综合护理系统（Integrated Care Systems, ICSs）。
  • 2024-2026年：DHSC主导“NHS长期劳动力计划”及“社会关怀改革白皮书”，重点应对老龄化与后疫情积压。

总部、官网与联系方式

总部地址

  • 主办公楼：39 Victoria Street, London, SW1H 0EU, United Kingdom
  • 其他办公点：
    • Skipton House, 80 London Road, London, SE1 6LH
    • Wellington House, 133-155 Waterloo Road, London, SE1 8UG

官方网站

联系方式

  • 公众咨询热线：+44 (0)20 7210 4850（英国本地拨打：0300 330 3300）
  • 媒体办公室：+44 (0)20 7210 5221
  • 电子邮件（通用查询）：dhsc.correspondence@dhsc.gov.uk
  • 邮寄地址：同总部地址，收件人：Department of Health and Social Care, Correspondence Team

办公时间

  • 周一至周五，9:00–17:00（英国时间），公共假日除外。

核心职能列表

DHSC 的核心职能依据《2012年健康与社会关怀法》及后续修订，主要涵盖以下方面：

  1. 政策制定与立法：制定英格兰地区卫生与社会关怀政策，起草并推进相关法案（如2024年《烟草与电子烟法》）。
  2. 资金分配与预算管理：每年向NHS England及地方当局拨付资金，监督资金使用效率。2025-2026财年NHS预算为1,960亿英镑。
  3. 公共卫生与健康保护：通过英国卫生安全局（UK Health Security Agency, UKHSA）应对传染病、环境健康威胁及生物安全。
  4. 药品与医疗器械监管：委托药品和健康产品监管局（MHRA）执行药品审批、上市后监测及医疗器械安全。
  5. 社会关怀与成人服务：协调地方政府提供成人社会关怀（如居家护理、养老院），推动“社会关怀改革”。
  6. NHS绩效与治理：设定NHS关键绩效指标（KPI），监督等候时间、患者安全及医疗质量。
  7. 人力资源与劳动力规划：实施“NHS长期劳动力计划”（2023年发布），目标到2036年新增30万名医护人员。
  8. 国际卫生合作：代表英国参与世界卫生组织（WHO）等国际机构，协调全球卫生安全（如大流行病协议谈判）。
  9. 健康数据与数字化：推动NHS数字化转型（如“NHS App”升级、电子病历标准化），依据《2024年数据保护与数字信息法案》保障数据安全。
  10. 应急响应：协调全国卫生应急（如疫情、恐怖袭击、自然灾害），2024年设立“卫生应急响应基金”（5亿英镑）。

组织架构

DHSC 的组织架构分三层：部长级领导层、高级公务员层及执行机构/附属公共机构。

部长级领导层（截至2026年5月）

  • 卫生与社会保障大臣（Secretary of State for Health and Social Care）：Wes Streeting（工党，2024年7月上任）
  • 卫生国务大臣（Minister of State for Health）：Karin Smyth
  • 社会关怀国务大臣（Minister of State for Social Care）：Stephen Kinnock
  • 公共卫生与预防国务大臣（Minister of State for Public Health and Prevention）：Andrew Gwynne
  • 议会政务次官（Parliamentary Under-Secretaries of State）：负责药品、心理健康、数字健康等具体领域

高级公务员层

  • 常务秘书（Permanent Secretary）：Sir Chris Wormald（2016年起任职）
  • 首席医疗官（Chief Medical Officer, CMO）：Professor Sir Chris Whitty
  • 首席护理官（Chief Nursing Officer, CNO）：Dame Ruth May
  • 首席科学官（Chief Scientific Officer, CSO）：Professor Lucy Chappell
  • 首席数据分析官（Chief Data Officer）：Dr Ming Tang

主要执行机构与附属公共机构

1、 NHS England · 负责NHS日常运营、绩效管理、服务委托。 2、 英国卫生安全局（UKHSA） · 公共卫生保护、传染病监测、应急响应。 3、 药品和健康产品监管局（MHRA） · 药品、医疗器械审批与安全监管。 4、 国家健康与临床优化研究所（NICE） · 提供临床指南、技术评估（药品/设备成本效益）。 5、 健康改善与差异办公室（OHID） · 健康不平等研究、预防策略。 6、 健康服务安全调查机构（HSSIB） · 独立调查NHS严重安全事件。 7、 人类受精与胚胎学管理局（HFEA） · 辅助生殖技术监管。 8、 健康研究局（HRA） · 规范健康与社会关怀研究伦理审批。

区域架构（英格兰）

  • 7个NHS区域局（NHS Regions）：负责监督42个综合护理系统（ICSs）。
  • 42个综合护理系统（ICSs）：整合NHS、地方政府与第三部门，负责本地卫生与社会关怀规划。
  • 约1,200家NHS信托（Trusts）：包括医院信托、心理健康信托、社区信托及救护车信托。

立法基础

英国卫生体系的运行依据以下核心法律（截至2026年5月）：

  1. 《1946年国民健康服务法》（National Health Service Act 1946）：确立NHS基本原则——免费医疗、全民覆盖、基于需求。后续被《2006年国民健康服务法》合并修订。
  2. 《2012年健康与社会关怀法》（Health and Social Care Act 2012）：重大改革，设立NHS England作为独立委托机构，引入临床委托小组（CCGs），强化竞争法适用。
  3. 《2022年健康与社会关怀法》（Health and Social Care Act 2022）：废除CCGs，建立综合护理系统（ICSs），加强卫生与社会关怀整合。
  4. 《2024年烟草与电子烟法》（Tobacco and Vapes Act 2024）：逐步提高法定吸烟年龄（2009年后出生者终身禁购烟草），扩大电子烟广告限制。
  5. 《2024年数据保护与数字信息法案》（Data Protection and Digital Information Act 2024）：规范NHS健康数据使用，允许安全共享用于研究，同时加强隐私保护。
  6. 《2025年社会关怀改革法案》（Social Care Reform Act 2025，草案阶段）：拟引入成人社会关怀成本上限（终身自付上限8.6万英镑），扩大免费护理范围。

2024-2026年动态

政策与改革

  • NHS长期劳动力计划：2023年发布，2024-2026年加速实施。目标到2036年新增6万名医生、17万名护士。2025年实际新增医生岗位较2023年增长12%。
  • 社会关怀改革白皮书（2025年3月）：提出“社会关怀十点计划”，包括提高护理人员工资（2026年4月起最低时薪13.15英镑）、扩大护理券计划。
  • 初级护理恢复计划：2024年10月启动，投资8亿英镑改善社区药房与全科医生服务，目标将全科医生预约等候时间缩短至2周以内。
  • NHS等候名单削减：截至2026年3月，选择性手术等候名单从2023年峰值740万人降至620万人，但仍有约300万人等候超18周。
  • 大流行病防范：2025年设立“大流行病防范基金”（15亿英镑），加强疫苗研发与供应链韧性。
  • 数字健康推进：2025年4月，NHS App活跃用户达3,800万，新增“电子转诊追踪”与“虚拟病房”功能。
  • 药品定价改革：2025年《自愿品牌药品定价与准入协议》（VPAS）修订，将品牌药支付率从2024年的15%降至2026年的10%，以鼓励创新。
  • 心理健康服务扩展：2024-2026年新增3.5亿英镑用于儿童与青少年心理健康服务，目标到2027年覆盖50%以上需求者。

监管与安全

  • MHRA 2025年新规：要求所有高风险医疗器械（如植入物）在2026年底前完成“英国合格评定”（UKCA）认证。
  • UKHSA 2026年预警系统：推出“呼吸道病毒综合监测系统”，整合新冠、流感及RSV数据，实时发布风险等级。
  • NHS数据泄露事件：2025年12月，NHS Digital发生数据泄露（影响约15万人），DHSC要求所有NHS机构在2026年6月前完成“零信任架构”升级。

国际与双边合作

  • WHO大流行病协议：英国2025年5月签署《大流行病预防、准备与应对公约》，承诺每年捐款2亿英镑。
  • 中英卫生对话：2025年11月，DHSC与中国国家卫健委举行第12轮中英卫生政策对话，重点讨论抗生素耐药性及数字健康合作。

中文服务可用性

NHS 官方中文资源

  • NHS网站中文版：https://www.nhs.uk/using-the-nhs/nhs-services/languages/other-languages/chinese/
    提供简体中文版“NHS服务指南”，涵盖注册全科医生、急诊就诊、药品获取等基础信息。
  • NHS 111 口译服务：拨打111后选择“口译服务”，可要求中文（普通话/粤语）即时翻译。
  • NHS App 多语言支持：2025年8月更新后，App界面支持简体中文，并可设置中文推送通知。

DHSC 中文服务

  • DHSC官网目前无独立中文页面，但可通过政府通用翻译服务（GOV.UK Translate）将政策文件自动转为简体中文。
  • 关键政策摘要（如“社会关怀改革白皮书”）由英国驻华使馆提供中文简报。

民间与社区支持

  • 华人社区组织：如“英国华人医疗互助会”（Chinese Health UK）、“全英华人社团联合总会”提供免费医疗翻译与导诊服务。
  • NHS健康护照：2026年试点“多语言健康护照”（含中文版），方便患者记录过敏史、用药史。

对大陆人员的实操建议

  • 注册全科医生（GP）：大陆居民持6个月以上签证（如Tier 2、学生签证）可免费注册NHS GP。需携带护照、BRP卡及住址证明。
  • 紧急情况：拨打999（急救）或111（非紧急）。111服务提供中文口译，但建议提前下载“NHS 111”App。
  • 药品处方：NHS处方费（英格兰）为9.90英镑/项（2026年标准），但慢性病患者可购买“预付款证书”（PPC，111.60英镑/年）无限次开药。
  • 健康保险附加费（IHS）：大陆申请长期签证时需缴纳IHS（2026年标准：776英镑/年），覆盖NHS全部服务（不含牙科与眼科）。
  • 私立医疗：如需快速专科门诊（如MRI检查），可选择私立医院（如HCA Healthcare UK、Spire Healthcare），费用约200-500英镑/次。
  • 中文医生查询：通过NHS官网“Find a GP”筛选“Mandarin”或“Cantonese”语言选项，英格兰地区约有120家GP诊所提供中文服务。
  • 疫苗接种：2025年10月起，NHS向所有免费注册者提供免费流感疫苗（含中文宣传材料）。新冠加强针仍对65岁以上及高危人群免费。

FAQ

Q1: 大陆人如何在英国注册NHS全科医生（GP）？

A: 持有有效英国签证（如学生签证、工作签证、家庭签证）且停留超过6个月的大陆居民，可免费注册NHS。流程：

  1. 访问NHS官网“Find a GP”页面（https://www.nhs.uk/service-search/find-a-gp），输入邮编查找住所附近接收新患者的GP诊所。
  2. 携带护照、BRP卡（生物信息卡）、住址证明（如水电账单或银行对账单）前往诊所填写GMS1注册表。
  3. 注册后获得NHS号码（通常10位数字），即可预约就诊。
  4. 如语言不通，可要求诊所提供口译服务（NHS免费提供），或选择标注“Mandarin”的诊所。
    注意：注册不收取费用，但需确保已缴纳移民健康附加费（IHS）。

Q2: 英国NHS对大陆游客或短期访客提供哪些服务？

A: 大陆短期访客（如旅游、商务，停留少于6个月）通常需自费支付NHS服务费用，但以下情况例外：

  • 紧急治疗：在NHS急诊（A&E）接受紧急治疗免费（如事故、突发疾病）。
  • 传染病治疗：结核病、新冠、性病等传染病免费治疗。
  • 强制心理治疗：依据《精神卫生法》强制住院治疗免费。
  • GP咨询：部分GP诊所允许自费注册（约50-150英镑/次），但多数诊所要求长期居民身份。
    建议大陆访客购买涵盖医疗费用的旅行保险（保额建议不低于100万英镑），并确认保单是否覆盖私立医院。

Q3: 2026年英国社会关怀改革对大陆移民家庭有何影响？

A: 2025年《社会关怀改革法案》草案提出两项关键措施：

  1. 护理成本上限：终身自付护理费用上限为8.6万英镑（约合人民币80万元）。超过部分由政府承担。该上限适用于英格兰地区，2027年4月起生效。
  2. 免费护理扩大：2026年试点将“居家护理津贴”扩大至中度失能人群（目前仅适用于重度失能）。
    对大陆移民家庭的影响：
  • 若父母持家属签证来英，可申请地方当局评估护理需求。评估通过后，政府提供部分资金支持。
  • 自付费用上限可减轻长期护理经济负担，但需注意：上限仅覆盖“个人护理”部分（如洗澡、穿衣），不包括食宿费用（约800-1,500英镑/月）。
  • 中文评估服务：地方当局需提供口译员，部分城市（如伦敦、曼彻斯特）已有中文社工服务。

参考资料

  1. Department of Health and Social Care. (2026). Annual Report and Accounts 2025-26. London: HMSO. Available at: https://www.gov.uk/government/publications/dhsc-annual-report-2025-26
  2. NHS England. (2026). NHS Long Term Workforce Plan: Progress Report 2026. Available at: https://www.england.nhs.uk/publication/nhs-long-term-workforce-plan-progress-report-2026/
  3. UK Parliament. (2022). Health and Social Care Act 2022 (c. 31). London: The Stationery Office. Available at: https://www.legislation.gov.uk/ukpga/2022/31
  4. UK Parliament. (2024). Tobacco and Vapes Act 2024 (c. 12). London: The Stationery Office. Available at: https://www.legislation.gov.uk/ukpga/2024/12
  5. National Audit Office. (2026). NHS Waiting Lists: Progress and Challenges. HC 1234, Session 2025-26. Available at: https://www.nao.org.uk/report/nhs-waiting-lists-progress-and-challenges/
  6. UK Health Security Agency. (2026). Respiratory Virus Surveillance System: Annual Report 2025-26. Available at: https://www.gov.uk/government/publications/ukHSA-respiratory-surveillance-2025-26
  7. Medicines and Healthcare products Regulatory Agency. (2025). UKCA Marking for Medical Devices: Transition Timeline. Available at: https://www.gov.uk/government/publications/mhra-ukca-marking-guidance-2025
  8. World Health Organization. (2025). Pandemic Prevention, Preparedness and Response Convention: UK Ratification. Geneva: WHO. Available at: https://www.who.int/publications/i/item/pppr-convention-2025
  9. NHS Digital. (2026). NHS App Usage Statistics: April 2026. Available at: https://digital.nhs.uk/data-and-information/publications/statistical/nhs-app-usage
  10. 英国驻华使馆. (2025). 《中英卫生政策对话第十二轮纪要》. 北京: 英国驻华使馆. Available at: https://www.gov.uk/government/publications/uk-china-health-dialogue-12th-round-2025