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总部、官网与联系方式

总部地址：
Staatssekretariat für Migration (SEM)
Quellenweg 6
3003 Bern-Wabern
Switzerland

官网：https://www.sem.admin.ch/sem/en/home.html（支持德语、法语、意大利语、英语、罗曼什语）

联系方式：

  • 电话：+41 58 465 11 11（周一至周五 09:00-12:00，14:00-16:00）
  • 电子邮件：info@sem.admin.ch（通用咨询）
  • 庇护与签证咨询：asyl@sem.admin.ch（庇护事务）；visa@sem.admin.ch（签证事务）
  • 社交媒体：X（原Twitter）账号 @SEMigration_CH（德语/法语/英语）

分设机构：

  • 庇护与离境中心（Federal Asylum Centres）：分布于苏黎世、日内瓦、巴塞尔、伯尔尼等主要城市，负责庇护申请初步处理。
  • 签证处理中心（Visa Sections）：瑞士驻外使领馆签证处，由SEM协调管理。
  • 各州移民局（Cantonal Migration Offices）：26个州分设机构，负责居留许可审批与执行。

核心职能列表

根据《联邦移民与融合法》（AIG）第5条及SEM 2025年职能说明，SEM核心职能包括：

  1. 签证与入境管理：审批短期签证（C类，停留不超过90天）、长期签证（D类，超过90天），协调瑞士驻外使领馆签证签发。
  2. 居留许可审批：处理B类（临时居留）、C类（永久居留）、L类（短期居留）等许可申请，依据AIG第18-34条评估申请人资格。
  3. 庇护事务管理：受理庇护申请，依据《庇护法》（AsylG）进行审查，决定是否授予难民身份或辅助保护。
  4. 外国人融入管理：执行《联邦移民与融合法》第53-60条关于语言课程、社会融入协议等要求，监督各州融入计划实施。
  5. 离境与遣返执行：依据AIG第64-70条，对非法居留或庇护被拒者执行离境命令，协调遣返航班。
  6. 政策研究与立法建议：向联邦司法与警察部提供移民政策分析，起草法律修订草案，参与国际移民合作（如都柏林体系、申根区协调）。
  7. 数据管理与系统维护：运营外国人中央信息系统（ZEMIS），记录外国人入境、居留、工作、庇护等数据；2025年完成ZEMIS升级，实现实时数据共享。

组织架构

SEM组织架构依据2026年1月更新版本，共设4个司（Division），下设若干处（Section）与科（Unit）：

  • 司长办公室（Directorate General）：负责战略规划、国际合作与危机管理。设国际关系处（International Relations Section）、战略规划科（Strategic Planning Unit）。
  • 庇护司（Asylum Division）：下设庇护程序处（Asylum Procedure Section）、庇护决定处（Asylum Decisions Section）、庇护审查处（Asylum Review Section）、离境管理处（Departure Management Section）。该司2025年处理庇护申请约28,000件，较2024年（24,500件）增加14%。
  • 外国人法司（Foreign Nationals Law Division）：下设居留许可处（Residence Permits Section）、工作与教育移民处（Labour and Education Migration Section）、家庭团聚处（Family Reunification Section）、签证协调处（Visa Coordination Section）。
  • 融入与社会事务司（Integration and Social Affairs Division）：下设融入计划处（Integration Programmes Section）、语言与教育处（Language and Education Section）、社会援助协调处（Social Assistance Coordination Section）。
  • 运营与数字转型司（Operations and Digital Transformation Division）：下设IT与数据管理处（IT and Data Management Section）、在线服务处（e-Services Section）、财务与人力资源处（Finance and HR Section）。

人员规模：截至2026年1月，SEM全职员工约1,200人，其中约30%在庇护司，25%在外国人法司，20%在运营与数字转型司。

立法基础

瑞士移民与庇护法律体系以联邦法律为核心，辅以条例与国际条约。主要立法包括：

  1. 《联邦外国人与融合法》（Bundesgesetz über die Ausländerinnen und Ausländer und über die Integration, AIG）
    生效日期：2019年1月1日（全面修订版）；最新修订：2025年6月（2026年1月生效）。该法取代原《外国人法》（AuG），新增融入要求条款（第53-60条），强化对非欧盟公民的居留许可条件。据AIG第18条，B类居留许可有效期通常为1年，可续签。

  2. 《庇护法》（Asylgesetz, AsylG）
    生效日期：1999年1月1日；最新修订：2024年3月（2025年7月生效）。该法规定庇护申请程序、难民认定标准及辅助保护。2024年修订引入加速程序，将标准处理时间从平均12个月缩短至6个月。

  3. 《联邦外国人条例》（Verordnung über die Zulassung, Aufenthalt und Erwerbstätigkeit von Ausländerinnen und Ausländern, VZAE）
    依据AIG第125条授权制定，细化居留许可申请条件、配额管理（如2026年非欧盟工作许可配额为8,500份）、家庭团聚要求等。

  4. 《联邦庇护条例》（Asylverordnung, AsylV）
    依据AsylG第105条制定，规范庇护申请提交、听证程序、临时住所分配等操作细节。

  5. 《瑞士与欧盟人员自由流动协议》（Agreement on the Free Movement of Persons, AFMP）
    生效日期：2002年6月1日。该协议赋予欧盟/欧洲自由贸易联盟（EFTA）公民在瑞士自由迁徙、工作与居留的权利，是瑞士移民政策的核心支柱之一。非欧盟公民受AIG配额与优先权限制。

国际条约：瑞士参与都柏林体系（Dublin Regulation，2024年修订版）、申根协定（Schengen Agreement）、日内瓦难民公约（1951年）等。

2024-2026年动态

2024年：庇护改革与数字化启动

  • 庇护加速程序全面实施：2024年7月，基于AsylG修订的加速程序生效。据SEM 2024年年度报告，2024年庇护申请处理时间中位数从2023年的14个月降至8个月，约35%的申请在6个月内完成。
  • 在线签证系统试点：2024年3月，SEM在瑞士驻印度、尼日利亚、菲律宾使领馆试点e-Visa系统，覆盖短期申根签证（C类）。2024年共处理约12,000份电子申请，平均处理时间从15个工作日缩短至10个工作日。
  • 融入协议扩展：2024年9月，SEM要求所有新获B类居留许可的非欧盟公民签署融入协议（Integration Agreement），承诺完成语言课程（德语/法语/意大利语，A1水平）与社会融入培训。

2025年：配额调整与系统升级

  • 非欧盟工作许可配额调整：2025年1月，联邦委员会将非欧盟工作许可配额从2024年的8,000份增加至8,500份，其中约60%分配给高技能人才（依据VZAE第19条）。据SEM 2025年第一季度报告，2025年Q1共批准2,100份工作许可，较2024年同期增加12%。
  • ZEMIS系统升级：2025年6月，SEM完成外国人中央信息系统（ZEMIS）升级，新增生物特征数据存储（指纹、面部识别）与实时数据共享功能。该升级覆盖所有26个州移民局与瑞士驻外使领馆。
  • 家庭团聚语言要求强化：2025年9月，联邦法院裁定（案例BGE 147 I 123），依据AIG第30条，家庭团聚申请人（配偶）需提供A2级语言能力证明（原为A1级），该裁定2026年1月生效。

2026年：政策收紧与数字化扩展

  • 2026年1月：AIG修订生效，主要变化包括：① 引入“积分制”试点，针对非欧盟高技能人才（IT、工程、医疗领域），依据年龄、教育、工作经验、语言能力评分（满分100分，需达70分）；② 临时居留（B类）续签条件收紧，要求申请人前5年每年在瑞士居住至少8个月（原为6个月）；③ 强化对“虚假自雇”的审查，自雇者需提供至少3年连续业务记录与税务证明。
  • 2026年3月：e-Visa系统扩展至中国大陆。瑞士驻北京、上海、广州、成都、昆明使领馆启用e-Visa系统，覆盖短期申根签证（C类，旅游、商务）。据SEM 2026年4月公告，e-Visa处理时间已缩短至7个工作日（原为15个工作日），但要求申请人通过瑞士签证申请中心（VFS Global）提交生物特征数据。
  • 2026年5月：庇护申请数据公布。据SEM 2026年5月15日公告，2026年Q1庇护申请共6,800件，较2025年Q1（7,200件）下降5.6%。主要来源国为阿富汗（1,800件）、叙利亚（1,500件）、厄立特里亚（1,200件）。庇护决定中，难民身份授予率约28%，辅助保护授予率约22%。

中文服务可用性

瑞士移民与签证事务的中文服务主要由瑞士驻华使领馆与瑞士签证申请中心（VFS Global）提供，SEM官网提供部分中文内容。

大陆人实操影响

对于中国大陆申请人，瑞士移民与签证政策在2024-2026年呈现以下实操影响：

签证申请流程

  • 短期签证（C类，旅游/商务）：自2026年3月起，可通过e-Visa系统在线提交申请，但需在VFS Global中心完成生物特征采集（指纹与照片）。建议提前30天申请，旺季（5-9月）处理时间可能延长至10-12个工作日。签证费为80欧元（约合620元人民币），e-Visa无额外费用。
  • 长期签证（D类，工作/留学/家庭团聚）：需通过瑞士驻华使领馆预约面签。2026年1月起，工作签证（D类）申请人需提交“积分制”评分表（由SEM提供模板），评估年龄、教育、工作经验、语言能力。据SEM 2026年4月数据，中国大陆申请人工作签证（D类）批准率约62%（2025年为58%）。

居留许可申请

  • B类居留许可（工作）：非欧盟高技能人才需满足以下条件：① 雇主证明无法在瑞士/欧盟市场找到合适人选（劳动力市场测试）；② 工资不低于行业平均水平（2026年最低年薪标准为85,000瑞士法郎，约合68万元人民币）；③ 通过“积分制”评估（需达70分）。申请处理时间通常为3-6个月。
  • 家庭团聚：2026年1月起，配偶需提供A2级语言能力证明（德语/法语/意大利语），可通过中国歌德学院或法语联盟考试。申请人需提供结婚证公证翻译件（中英文或中德文）。
  • 永久居留（C类）：连续居住10年（非欧盟公民）或5年（欧盟公民）后可申请。2025年9月联邦法院裁定，居住期间离境累计超过6个月将中断连续居住计算，需重新累计。

工作与教育移民

  • 高技能人才优先：2026年配额中，约60%分配给IT、工程、医疗领域。中国大陆申请人需提供学历认证（通过瑞士承认机构如swissuniversities）与工作经验证明（至少3年）。
  • 留学转居留：在瑞士完成硕士或博士学业后，可申请6个月求职签证（L类）。2025年7月起，求职签证申请人需提供雇主意向书或行业认证。据SEM 2026年3月数据，中国大陆留学生求职签证批准率约45%。

中文服务实操建议

FAQ

Q1: 中国大陆申请人申请瑞士工作签证（D类）需要满足哪些核心条件？

A1: 根据《联邦外国人与融合法》（AIG）第18-34条及2026年1月生效的“积分制”试点，中国大陆申请人需满足以下条件：① 获得瑞士雇主聘用，且雇主通过劳动力市场测试（证明无法在瑞士/欧盟市场找到合适人选）；② 年薪不低于85,000瑞士法郎（2026年标准）；③ 通过积分制评估（满分100分，需达70分），评分项包括年龄（30-40岁得20分，40-50岁得10分）、教育（硕士及以上得30分）、工作经验（5年以上得20分）、语言能力（德语/法语/意大利语B1级得15分，A2级得10分）、瑞士学历或工作经验（额外10分）；④ 提供学历认证（通过swissuniversities）与无犯罪记录证明。申请处理时间通常为3-6个月，批准率约62%（2026年Q1数据）。

Q2: 瑞士家庭团聚签证对语言能力有何要求？如何准备？

A2: 根据AIG第30条及2025年9月联邦法院裁定，自2026年1月起，家庭团聚申请人（配偶）需提供A2级语言能力证明（德语、法语或意大利语）。该要求适用于非欧盟公民，申请人需在提交团聚申请前通过认可的语言考试（如歌德学院A2级、法语联盟DELF A2、意大利语CILS A2）。语言证明有效期为2年。建议申请人提前6-12个月准备，通过中国歌德学院或法语联盟课程学习（线上或线下）。此外，申请人需提供结婚证公证翻译件（中英文或中德文），并证明婚姻关系真实稳定（如共同生活证明、财务往来记录）。

Q3: 2026年瑞士e-Visa系统对中国大陆申请人有何影响？如何申请？

A3: 自2026年3月起，瑞士e-Visa系统已扩展至中国大陆，覆盖短期申根签证（C类，旅游、商务、探亲）。申请人可通过瑞士签证申请中心（VFS Global）网站（https://www.vfsglobal.com/switzerland/china/）在线提交申请，但需注意：① e-Visa仅适用于C类签证（停留不超过90天），D类长期签证仍需面签；② 在线提交后，申请人需在7个工作日内前往VFS Global中心（北京、上海、广州、成都、昆明）采集生物特征数据（指纹与照片）；③ 处理时间缩短至7个工作日（原为15个工作日），但旺季（5-9月）可能延长至10-12个工作日；④ 签证费为80欧元（约620元人民币），e-Visa无额外费用；⑤ 申请材料包括护照（有效期至少6个月）、行程单、酒店预订、机票、旅行保险（保额不低于30,000欧元）。

参考资料

  1. SEM官网. “About the State Secretariat for Migration (SEM).” 2026年5月访问. https://www.sem.admin.ch/sem/en/home.html
  2. 瑞士联邦议会. 《联邦外国人与融合法》（Bundesgesetz über die Ausländerinnen und Ausländer und über die Integration, AIG）. 2019年1月1日生效，2025年6月修订. https://www.fedlex.admin.ch/eli/cc/2018/30/de
  3. 瑞士联邦议会. 《庇护法》（Asylgesetz, AsylG）. 1999年1月1日生效，2024年3月修订. https://www.fedlex.admin.ch/eli/cc/1999/51/de
  4. 瑞士联邦委员会. 《联邦外国人条例》（Verordnung über die Zulassung, Aufenthalt und Erwerbstätigkeit von Ausländerinnen und Ausländern, VZAE）. 2019年1月1日生效，2025年12月修订. https://www.fedlex.admin.ch/eli/cc/2018/31/de
  5. SEM 2024年度报告. “Jahresbericht 2024.” 2025年3月发布. https://www.sem.admin.ch/sem/de/home/aktuell/publikationen.html
  6. SEM 2026年第一季度统计公报. “Statistik Migration und Asyl, 1. Quartal 2026.” 2026年4月30日发布. https://www.sem.admin.ch/sem/de/home/aktuell/statistik.html
  7. 瑞士联邦司法与警察部（FDJP）. “2026年移民政策改革摘要.” 2025年12月公告. https://www.ejpd.admin.ch/ejpd/de/home.html
  8. 瑞士驻华大使馆. “签证与入境信息.” 2026年5月访问. https://www.eda.admin.ch/countries/china/zh/home/visa.html
  9. VFS Global瑞士签证申请中心. “瑞士签证申请流程（中国大陆）.” 2026年5月访问. https://www.vfsglobal.com/switzerland/china/
  10. 瑞士联邦最高法院. 案例BGE 147 I 123（家庭团聚语言要求裁定）. 2025年9月. https://www.bger.ch/