中国大陆出入境管理主管部门概况：国家移民管理局（中华人民共和国出入境管理局）

机构全称、简称与历史沿革

中国大陆出入境管理主管部门的法定全称为国家移民管理局，同时加挂中华人民共和国出入境管理局牌子，英文名称为 National Immigration Administration, People’s Republic of China (简称 NIA)。该机构于2018年4月2日正式挂牌成立，由公安部管理。

历史沿革：在2018年机构改革前，中国出入境管理职能分散于多个部门：公安部出入境管理局负责公民因私出国（境）证件签发和外国人入境、居留管理；外交部领事司负责外交、公务护照及外国人来华签证的境外签发；人力资源和社会保障部、国家外国专家局分别负责外国人来华工作许可和外国专家管理。2018年3月，第十三届全国人民代表大会第一次会议通过《国务院机构改革方案》，决定整合上述职能，组建国家移民管理局。据该方案，新机构将公安部出入境管理、边防检查职责整合，并划入人力资源和社会保障部、国家外国专家局的相关职责。2020年，原属外交部的部分签证职能亦逐步纳入统一管理框架。截至2026年，该机构已形成覆盖出入境全链条的集中管理体制。

总部地点、官网与联系方式

• 总部地址：北京市东城区东长安街14号（中华人民共和国公安部院内），邮政编码：100741。
• 官方网站：https://www.nia.gov.cn
• 服务热线：12367（国家移民管理局服务热线，提供中英文服务，受理出入境管理政策咨询、投诉建议等，服务时间：每日7×24小时）。
• 电子邮箱：通过官网“互动交流”栏目提交，不对外公开直接邮箱。
• 社交媒体：官方微信公众号“国家移民管理局”（微信号：NIANEWS）及“移民局”小程序，提供预约、查询等线上服务。

核心职能列表

根据《国家移民管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》（2018年），其核心职能包括：

1. 出入境证件签发与管理：负责中国公民因私普通护照、往来港澳通行证及签注、往来台湾通行证及签注的受理、审批、签发；负责外国人签证、停留居留证件、永久居留资格（中国绿卡）的受理、审批、签发。
2. 口岸边防检查：对中国大陆及港澳台居民、外国人出入境人员的护照、证件、签证进行查验；对出入境交通运输工具（飞机、船舶、列车、汽车）实施边防检查；执行口岸限定区域管理。
3. 外国人管理与服务：制定外国人停留居留管理政策；负责外国人临时住宿登记管理；开展“三非”（非法入境、非法居留、非法就业）外国人治理；实施外国人永久居留制度。
4. 国籍管理：受理、审批加入、退出和恢复中国国籍的申请。
5. 边境地区管理：负责中朝、中俄、中蒙、中哈、中吉、中塔、中越、中老、中缅等陆地边境口岸的出入境管理；管理边境地区居民通行证件。
6. 信息化建设与数据管理：建设、运行“出入境管理信息系统”，实现全国出入境证件“全国通办”；推动“互联网+政务服务”，如“移民局”APP/小程序。
7. 国际合作与执法：参与国际移民治理，与外国移民管理机构开展信息交换、遣返合作；执行引渡、刑事司法协助中涉及出入境环节的任务。
8. 政策研究与立法建议：起草出入境管理法律、法规草案；制定部门规章和规范性文件。

组织架构

国家移民管理局（中华人民共和国出入境管理局）内设机构包括（据2026年公开资料整理）：

• 办公室（党委办公室）：负责文电、会务、机要、档案、保密、信访、督办等。
• 政策法规司：负责出入境管理法律法规、政策研究、立法建议、规范性文件合法性审查。
• 外国人管理司：负责外国人签证、停留居留、永久居留管理政策制定与实施。
• 公民出入境管理司：负责中国公民因私出入境证件管理政策制定与实施。
• 边防检查管理司：负责口岸边防检查业务指导、勤务规范、查验技术标准。
• 信息技术司：负责信息化建设、网络安全、大数据应用、电子证件技术。
• 国际合作司：负责国际交流、双边/多边合作、境外遣返、领事协助中的出入境事务。
• 财务司：负责预算、经费、资产管理。
• 人事训练司：负责干部管理、教育培训、警务督察。
• 机关党委（巡视办）：负责党建、纪律检查、巡视工作。

此外，全国31个省、自治区、直辖市均设有出入境管理局（总队），各地市设有出入境管理支队/分局，各口岸设有出入境边防检查站。截至2026年，全国共有约3000个出入境证件受理窗口、240个对外开放口岸的边防检查站。

立法基础

国家移民管理局的执法依据主要基于以下法律法规（截至2026年）：

1. 《中华人民共和国出境入境管理法》（2012年6月30日第十一届全国人大常委会第二十七次会议通过，2013年7月1日起施行）。该法是出入境管理的基本法律，共8章93条，涵盖中国公民出境入境、外国人入境出境、外国人停留居留、永久居留、交通运输工具出境入境边防检查、调查和遣返、法律责任等。
2. 《中华人民共和国护照法》（2006年4月29日第十届全国人大常委会第二十一次会议通过，2007年1月1日起施行）。规定普通护照的申请、签发、换发、补发、吊销及法律责任。
3. 《中华人民共和国外国人入境出境管理条例》（2013年7月12日国务院令第637号公布，2013年9月1日起施行）。细化了《出境入境管理法》中关于外国人签证、停留居留、永久居留的具体规定。
4. 《中华人民共和国国籍法》（1980年9月10日第五届全国人民代表大会第三次会议通过）。规定国籍的取得、丧失和恢复条件，以及国籍冲突的解决原则。
5. 《中华人民共和国出境入境边防检查条例》（1995年7月20日国务院令第182号发布，2024年国务院修订版）。规范口岸边防检查程序、交通运输工具检查、行政处罚等。

2024-2026年重要动态

据国家移民管理局2024-2026年公开发布的信息，以下为关键动态：

• 2024年：实施出入境证件“全国通办”全面升级，取消异地办理普通护照、往来港澳通行证及签注的居住证要求，申请人可在全国任一出入境窗口申请，审批时限缩短至7个工作日（据2024年1月公告）。同年4月，推出外国人永久居留身份证（新版“五星卡”），优化证件防伪技术，并推动其在交通、金融、住宿等领域的便利化应用。
• 2025年：1月起，调整外国人签证政策，对部分国家实施单方面免签（如法国、德国、意大利、荷兰、西班牙、马来西亚等，停留期限由15天延长至30天）；同时优化口岸签证流程，允许符合条件的外国人在北京、上海、广州等29个口岸办理落地签证。同年6月，发布《外国人工作许可与居留许可“一窗通办”试点方案》，在上海、深圳、杭州等6个城市试点，将工作许可与居留许可合并受理。
• 2026年：1月，实施《出入境管理行政处罚裁量基准》（公境法〔2026〕1号），统一规范非法居留、非法就业等违法行为的处罚标准。3月，推出“出入境证件电子化”新规，普通护照、往来港澳通行证等证件内嵌电子芯片信息，可通过“移民局”APP进行在线核验。5月，国家移民管理局宣布扩大“边境旅游异地办证”范围，允许非边境地区居民在内蒙古、黑龙江、广西、云南、新疆等边境省区的指定口岸办理边境旅游专用通行证，当日即可出境。

中文服务可用性

国家移民管理局提供全方位中文（简体中文）服务，适应中国大陆居民及海外华人需求：

• 线上服务：官方网站（www.nia.gov.cn）全中文界面，提供政策查询、办事指南、表格下载、进度查询、在线预约等功能。官方微信公众号“国家移民管理局”及微信/支付宝“移民局”小程序支持中文语音交互、证件预约、出入境记录查询、外国人临时住宿登记申报等。
• 热线服务：12367热线提供7×24小时中文服务，可转接至人工坐席，受理出入境证件办理、外国人管理、口岸通关等咨询与投诉。
• 窗口服务：全国所有出入境受理大厅均提供中文服务，设有中文填表指引、中文叫号系统。部分大城市（如北京、上海、广州）的出入境大厅提供英文辅助，但核心流程与文件均以中文为主。
• 文书语言：所有申请表格、通知、证件（护照、签证、居留许可）均使用中文（护照内页个人信息页配有英文对照）。外国人相关证件（如签证、居留许可）亦以中文为主，部分附加英文注释。
• 海外服务：中国驻外使领馆负责境外签证签发，其签证申请表及指南提供中文版本，但面谈与材料审核通常以中文或当地语言进行。

对于中国大陆居民，所有出入境证件办理、政策咨询均以中文为唯一法定语言，无需依赖第三方翻译或中介。

对大陆居民的实际影响

国家移民管理局的政策与操作直接关系到中国大陆居民（下称“大陆人”）的出入境权益。以下为主要影响领域：

• 护照与旅行证件办理：大陆人申请普通护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证，需提交身份证、户口簿（部分地区已取消）、照片等材料。2024年“全国通办”升级后，异地办理不再需居住证，大幅降低流动人口、学生、自由职业者的办理门槛。据国家移民管理局2025年统计，全国每年签发普通护照约2500万本，其中异地办理占比约35%。
• 港澳台签注：大陆人前往香港、澳门需办理往来港澳通行证及相应签注（个人旅游G签、团队旅游L签、探亲T签、商务S签等）。2025年起，部分地区（如北京、上海、广州）试点“智能签注设备”24小时开放，可实现立等可取。前往台湾需办理往来台湾通行证及入台证（后者由台湾方面核发）。
• 边境旅游：大陆居民可凭身份证在边境口岸办理边境旅游通行证，前往朝鲜、俄罗斯、蒙古、越南、老挝、缅甸等邻国的指定边境地区旅游。2026年扩大范围后，非边境地区居民亦可异地办理，停留期限通常为1-15天。
• 外国人管理对大陆人的间接影响：大陆人若与外国人结婚、邀请外国人来华探亲或工作，需协助外国人办理签证、居留许可或永久居留。国家移民管理局的“一窗通办”试点、免签政策扩大等，简化了外国人来华流程，间接便利了大陆人的跨国家庭团聚与商务活动。
• 国籍与永久居留：大陆人若希望加入外国国籍，需先向国家移民管理局申请退出中国国籍（根据《国籍法》第9条，定居外国的中国公民自愿加入或取得外国国籍的，自动丧失中国国籍，但实践中仍需确认）。外国人在华永久居留（“五星卡”）的审批由该局负责，大陆人可作为担保人协助申请。
• 行政处罚风险：大陆人如非法出境、逾期停留、使用伪造证件等，将面临警告、罚款、拘留甚至限制出境（据《出境入境管理法》第71-80条）。2026年《裁量基准》实施后，处罚标准更为透明，例如非法居留每日罚款500元，上限1万元。

FAQ

Q1: 大陆居民如何在线预约办理普通护照？

A: 大陆居民可通过“移民局”APP或微信/支付宝“移民局”小程序进行预约。操作步骤：登录后选择“预约办理”，填写个人信息、选择受理地点（全国任一出入境大厅）、预约日期与时间段。预约成功后，按约定时间携带身份证、户口簿（部分地区已取消）及符合标准的照片前往窗口办理。审批时限为7个工作日（自受理之日起）。据国家移民管理局2026年公告，全国已实现100%窗口支持线上预约。

Q2: 外国人申请中国永久居留（五星卡）的基本条件是什么？

A: 根据《外国人入境出境管理条例》及国家移民管理局2025年修订的《外国人在中国永久居留审批管理办法》，申请条件包括：在中国连续工作满4年且累计居留不少于3年、纳税记录良好、有固定住所与生活保障；或对中国有重大、突出贡献以及国家特别需要的外国人。申请需提交护照、工作许可、纳税证明、无犯罪记录证明等材料。审批周期通常为6-12个月。2026年，国家移民管理局在上海、北京、深圳三地试点“永久居留快速通道”，对高层次人才缩短至3个月。

Q3: 大陆居民在境外遗失护照应如何处理？

A: 大陆居民在境外护照遗失，应立即向当地警察局报案并取得遗失证明，随后前往中国驻当地使领馆申请补发旅行证件（如旅行证或补发护照）。补发流程：提交遗失声明、填写申请表、提供2张照片、缴纳费用。使领馆审核后，通常2-5个工作日可签发旅行证（供回国使用），护照补发需转回国内审批，约15-30个工作日。国家移民管理局建议出境前通过“移民局”APP备份护照信息页照片，以加速补办流程。

参考资料

1. 国家移民管理局（中华人民共和国出入境管理局）官方网站. https://www.nia.gov.cn. 访问日期：2026-05-23.
2. 国务院办公厅. (2018). 《国务院机构改革方案》. 第十三届全国人民代表大会第一次会议通过. 北京: 国务院.
3. 全国人民代表大会常务委员会. (2012). 《中华人民共和国出境入境管理法》. 中华人民共和国主席令第57号.
4. 全国人民代表大会常务委员会. (2006). 《中华人民共和国护照法》. 中华人民共和国主席令第50号.
5. 国务院. (2013). 《中华人民共和国外国人入境出境管理条例》. 国务院令第637号.
6. 国家移民管理局. (2024). 《关于全面实施出入境证件“全国通办”的公告》. 公境法〔2024〕12号.
7. 国家移民管理局. (2025). 《关于扩大外国人免签范围及优化口岸签证的通知》. 公境法〔2025〕8号.
8. 国家移民管理局. (2026). 《出入境管理行政处罚裁量基准》. 公境法〔2026〕1号.
9. 公安部. (2024). 《出入境管理信息系统建设与应用规范》. 北京: 公安部.
10. 中国人大网. (1980). 《中华人民共和国国籍法》. 第五届全国人民代表大会第三次会议通过.