法国移民与签证管理由法国内政部（Ministère de l’Intérieur）主导，法国移民与融合局（Office Français de l’Immigration et de l’Intégration, OFII）及法国外交部（Ministère de l’Europe et des Affaires Étrangères）下属签证处共同执行。截至2026年5月，法国每年处理约350万份短期签证申请（内政部2025年数据），并管理超过450万合法居留的外国公民（OFII 2026年统计）。2024年1月26日生效的**《移民控制与融合法》**（Loi n° 2024-42）对多项职能进行了重组与强化。
职能一：短期签证审批与入境管理
含义与范围
短期签证（Schengen C类签证）审批由法国外交部驻各国领事馆及签证中心（如TLScontact、VFS Global）执行，内政部负责最终安全审查与入境控制。范围覆盖所有非欧盟/欧洲经济区（EEA）公民，最长停留90天（180天内）。
立法依据
- 《申根边境法典》（Schengen Borders Code, Regulation EU 2016/399）第6条。
- 《法国入境与居留法》（Code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile, CESEDA）第L211-1条至L211-4条。
- **2024年《移民控制与融合法》**第12条：强化生物识别数据采集范围，增加对短期签证申请人的安全背景核查。
执行机制
- 领事初审：法国外交部各领事馆依据《申根签证法典》第21条评估旅行目的、住宿、经济能力及返回意愿。
- 内政部安全审查：通过法国国家警察信息系统（Système d’information Schengen, SIS II）及法国安全档案（Fichier des personnes recherchées, FPR）进行安全筛查。
- 边境入境控制：法国边境警察（Police aux Frontières, PAF）依据CESEDA第L213-1条执行入境检查。
中文服务可用性
法国驻华使领馆及签证中心（北京、上海、广州、成都、武汉、沈阳等）提供中文在线申请平台及电话咨询。2025年起，OFII官网增设中文版居留程序指南。
职能二：长期居留许可与家庭团聚
含义与范围
长期居留许可（Visa de long séjour, VLS-TS）及家庭团聚（Regroupement familial）由OFII主导，内政部下属各省警察局（Préfecture）执行。范围包括工作、留学、家庭团聚、退休等类别。
立法依据
- CESEDA第L411-1条至L411-5条（家庭团聚条件）。
- **《移民控制与融合法》**第5条：将家庭团聚申请人的法语水平要求从A1提升至A2（2026年1月1日起生效）。
- 2025年《经济移民改革法案》（Loi n° 2025-87）第3条：简化高技能人才（Passeport Talent）续签程序。
执行机制
- OFII初审：OFII评估家庭团聚申请人的收入、住房及医疗保险（CESEDA第L411-4条）。
- 警察局终审：各省警察局依据OFII的评估意见签发或拒绝居留许可。
- 融合合同：所有首次获得长期居留者须签署共和国融合合同（Contrat d’intégration républicaine, CIR），包括公民培训及法语课程。
职能交叉与协调
- 与内政部：OFII的评估结果需与警察局共享，警察局可基于安全理由否决OFII的正面意见。
- 与外交部：长期签证发放前，外交部领事馆须确认申请人已获得OFII的预批准。
职能三：难民保护与庇护审核
含义与范围
难民保护（Protection internationale）由法国难民与无国籍保护局（Office Français de Protection des Réfugiés et Apatrides, OFPRA）独立执行，内政部提供行政支持。范围包括《日内瓦公约》定义的难民、辅助保护（Protection subsidiaire）及无国籍人认定。
立法依据
- CESEDA第L511-1条至L511-8条（庇护程序）。
- 欧盟《都柏林III条例》（Regulation EU 604/2013）第3条：确定成员国责任。
- **2024年《移民控制与融合法》**第18条：将庇护申请审查期限从6个月缩短至4个月（紧急程序）。
执行机制
- OFPRA初审：依据《日内瓦公约》第1条及CESEDA第L512-1条评估迫害风险。
- 国家庇护法庭（Cour Nationale du Droit d’Asile, CNDA）上诉审查：依据CESEDA第L531-1条。
- 内政部：负责庇护申请人住宿（OFII管理的临时住宿中心）及经济援助（ADA补贴，每日约6.80欧元，2026年标准）。
职能交叉与协调
- 与OFII：OFPRA认定难民身份后，OFII负责签发难民旅行证件及社会融入服务。
- 与内政部：内政部依据OFPRA的负面决定执行遣返程序。
职能四：非法移民监控与遣返
含义与范围
非法移民监控（Lutte contre l’immigration irrégulière）由内政部下属边境警察（PAF）及中央移民局（Direction Centrale de l’Immigration, DCI）执行。范围包括身份核查、拘留中心管理、强制遣返及自愿返回援助。
立法依据
- CESEDA第L621-1条至L621-4条（非法入境处罚）。
- 《移民控制与融合法》第8条：扩大行政拘留（Rétention administrative）最长时限至90天（原为45天），并授权警察在边境区域进行更严格的生物识别检查。
- 欧盟《返回指令》（Directive 2008/115/EC）第7条。
执行机制
- 身份核查：边境警察依据CESEDA第L623-1条，在边境及国内公共场所进行随机检查。
- 行政拘留：被认定为非法居留者，可被拘留于行政拘留中心（Centre de Rétention Administrative, CRA），最长90天（2024年法）。
- 遣返执行：内政部通过自愿返回援助计划（Aide au retour volontaire, ARV）及强制遣返（Expulsion）执行。
部门边界
- 与司法部：遣返令的司法审查由行政法院（Tribunal administratif）执行，司法部不参与执行决策。
- 与外交部：遣返需获得原籍国领事馆的旅行证件核准，外交部负责领事沟通。
职能五：移民融合与社会服务
含义与范围
移民融合（Intégration des immigrés）由OFII主导，包括法语培训、公民教育、就业支持及住房援助。范围覆盖所有合法居留的外国公民（尤其是新入境者）。
立法依据
- CESEDA第L311-1条至L311-7条（融合合同）。
- 《移民控制与融合法》第22条：强制要求所有长期居留申请者完成共和国价值观培训（Formation aux valeurs de la République），培训时长从12小时增至24小时。
- 2025年《社会融合改革法》（Loi n° 2025-134）第4条：将法语培训免费额度从200小时增至400小时（针对低语言水平者）。
执行机制
- OFII评估：首次申请居留者须在OFII指定机构完成语言水平测试（A1至B1）。
- 培训实施：OFII与地方协会（如France Terre d’Asile）合作提供法语课程及公民教育。
- 就业支持：OFII通过Pôle emploi（法国就业局）为移民提供职业指导。
职能交叉与协调
- 与内政部：OFII将融合进度反馈至警察局，作为续签居留许可的参考依据。
- 与教育部：移民子女的学校注册由教育部直接管理，OFII仅提供语言评估。
职能六：签证与居留数字化管理
含义与范围
数字化管理（Digitalisation des procédures）由内政部下属国家移民信息系统（Système d’information pour l’immigration, SII）负责。范围包括在线申请平台（Administration numérique pour les étrangers, ANEF-S）、生物识别数据库（VIS, Eurodac）及电子居留卡（Carte de séjour électronique）。
立法依据
- 欧盟《签证信息系统条例》（Regulation EU 2021/1134）第4条。
- **2024年《移民控制与融合法》**第30条：强制要求所有居留申请通过ANEF-S平台提交（2025年1月起全面实施）。
- 2026年《数字行政改革法》（Loi n° 2026-45）第2条：授权内政部使用人工智能辅助签证审核。
执行机制
- ANEF-S平台：申请人通过在线系统提交材料、预约面试、追踪进度。
- 生物识别采集：所有12岁以上申请人须在签证中心或警察局录入指纹及照片（VIS系统）。
- 电子居留卡：2025年起，新发居留卡均为非接触式芯片卡（Carte de séjour électronique），内含加密生物数据。
部门边界
- 与外交部：ANEF-S平台由内政部开发，但外交部领事馆负责签证初审的数据录入。
- 与欧盟委员会：VIS及Eurodac数据共享受欧盟数据保护条例（GDPR）约束。
2024-2026年核心调整
- 《移民控制与融合法》（2024年1月）：强化安全审查、缩短庇护期限、扩大拘留时长、提高语言要求。
- 《经济移民改革法案》（2025年4月）：简化高技能人才续签、新增“紧缺职业”快速通道（2025年6月生效）。
- 《数字行政改革法》（2026年2月）：全面推行ANEF-S平台、引入AI辅助审核（2026年9月试点）。
- OFII职能扩展：2025年起，OFII接管原由警察局负责的长期居留更新预审（试点于巴黎、里昂、马赛）。
- 边境管控强化：2024年10月，法国恢复与意大利、西班牙的临时边境检查（依据《申根边境法典》第25条）。
部门边界与协调总结
各职能领域的主管部门、协调部门及法律依据如下： 1、 短期签证 · 主管部门为外交部（领事馆） · 协调部门为内政部（安全审查） · 法律依据为CESEDA L211-1条 2、 长期居留 · 主管部门为OFII（初审）+ 警察局（终审） · 协调部门为内政部（监督） · 法律依据为CESEDA L411-1条 3、 难民保护 · 主管部门为OFPRA（独立裁决） · 协调部门为内政部（行政支持） · 法律依据为CESEDA L511-1条 4、 非法移民 · 主管部门为内政部（PAF/DCI） · 协调部门为外交部（领事协调） · 法律依据为CESEDA L621-1条 5、 融合服务 · 主管部门为OFII · 协调部门为教育部/就业局 · 法律依据为CESEDA L311-1条 6、 数字化管理 · 主管部门为内政部（SII） · 协调部门为外交部/欧盟委员会 · 法律依据为欧盟VIS条例
FAQ
Q1: 法国移民签证主管部门在2024-2026年间最重要的改革是什么？
A: 2024年1月生效的《移民控制与融合法》（Loi n° 2024-42）是核心改革。其主要变化包括：将家庭团聚申请人的法语要求从A1提升至A2（2026年1月起）；扩大行政拘留最长时限至90天；缩短庇护申请审查期限至4个月；强制要求所有长期居留申请者完成24小时共和国价值观培训。此外，2025年的《经济移民改革法案》新增了“紧缺职业”快速通道。
Q2: 中国公民在法国申请长期居留时，中文服务是否可用？
A: 是的。法国驻华使领馆签证中心提供中文在线申请界面及电话咨询。OFII官网自2025年起增设中文版居留程序指南，包含法语培训要求、家庭团聚材料清单等。在法国境内，部分警察局（如巴黎警察局）提供中文翻译服务（需提前预约），但多数官方文件（如居留卡、融合合同）仅以法语出具。
Q3: 法国难民保护（OFPRA）与内政部之间的职能如何划分？
A: OFPRA是独立行政机构，依据《日内瓦公约》及CESEDA第L511条独立裁决庇护申请，不服从内政部指令。内政部仅负责庇护申请人的行政支持（如住宿安排、经济援助）及遣返执行。若OFPRA拒绝庇护申请，申请人可向国家庇护法庭（CNDA）上诉。内政部无权推翻OFPRA的正面裁定，但可在安全理由下拒绝签发难民旅行证件。
参考资料
- 法国内政部. (2025). Rapport annuel 2025 : Politique d’immigration et d’asile. 巴黎: 法国内政部出版. [在线] 访问于2026年5月15日.
- 法国移民与融合局（OFII）. (2026). Guide des procédures d’intégration et de séjour. 巴黎: OFII. [在线] 访问于2026年5月20日.
- 法国外交部. (2025). Circulaire relative aux visas de court séjour et de long séjour. 巴黎: 法国外交部签证处. [在线] 访问于2026年5月18日.
- 法国《入境与居留法》（CESEDA）. (2024年修订版). Code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile. 巴黎: 法国政府公报.
- 法国《移民控制与融合法》. (2024年1月26日). Loi n° 2024-42 du 26 janvier 2024 pour contrôler l’immigration, améliorer l’intégration. 巴黎: 法国政府公报.
- 法国《经济移民改革法案》. (2025年4月15日). Loi n° 2025-87 du 15 avril 2025 relative à l’immigration économique. 巴黎: 法国政府公报.
- 法国《数字行政改革法》. (2026年2月10日). Loi n° 2026-45 du 10 février 2026 relative à la digitalisation des procédures administratives. 巴黎: 法国政府公报.
- 欧盟委员会. (2021). Règlement (UE) 2021/1134 du Parlement européen et du Conseil du 7 juillet 2021 relatif au système d’information sur les visas (VIS). 布鲁塞尔: 欧盟官方公报.