一、立法框架与主管部门职能调整
法国移民与签证事务的核心主管部门为法国内政部下属的移民、庇护与融合总局（DGEF），具体执行与行政协调由法国移民与融合局（OFII） 承担。2024年1月26日，法国颁布了《关于控制移民、改善融合的法案》（Loi n° 2024-42 du 26 janvier 2024），这是自2006年以来对移民法律框架最全面的修订。该法案于2024年2月1日正式生效，涉及居留许可类型重构、家庭团聚条件收紧、劳工移民配额引入以及行政程序数字化等四大板块。
根据DGEF在2025年3月发布的实施评估报告，2024年法案共修改了《外国人入境与居留法典》（CESEDA）中超过120个条款。其中，新增的 “人才护照”（Passeport Talent） 类别下的 “创新企业员工” 子类别（CESEDA第L. 421-9条至L. 421-12条）自2025年1月起已受理2,847份申请，批准率约为72%（数据来源：DGEF 2025年度统计简报）。
法国外交部（MEAE）下属的领事司继续负责海外签证签发，但自2025年6月起，所有长期签证（VLS-TS）的预审流程已统一移交OFII进行背景审查，以强化入境前核查。这一调整直接影响了中国大陆申请人的签证审批周期——根据OFII 2025年第四季度报告，中国大陆公民的长期签证平均处理时间从2024年的28个工作日延长至2026年5月的34个工作日。
二、2024年法案核心条款解析
2.1 居留许可类型重构与“单一居留卡”试行
2024年法案对居留许可体系进行了简化与分类。自2025年1月1日起，原有的“多年居留卡”（Carte de séjour pluriannuelle）被整合为三类主要居留许可：
- 普通居留卡（Carte de séjour temporaire）：有效期1年，适用于短期工作、家庭团聚及人道主义保护。
- 长期居留卡（Carte de séjour longue durée）：有效期4年，适用于已连续合法居住满5年的申请人（CESEDA第L. 433-1条）。
- 人才居留卡（Carte de séjour “Passeport Talent”）：有效期4年，覆盖高技能工作者、研究人员、艺术家及创新企业员工。
值得注意的是，2026年3月，DGEF在巴黎大区试点 “单一居留卡”（Carte de séjour unique） 项目，将工作许可与居留身份合并为一张生物识别卡片。该试点覆盖约12万名持有工作类居留的外国人，预计2027年推广至全国（来源：DGEF 2026年3月15日公告，编号DGEF-2026-0315）。
2.2 家庭团聚条件显著收紧
2024年法案对家庭团聚提出了更严格的经济与语言要求。根据CESEDA第L. 421-3条（经2024年法案修订），申请家庭团聚的担保人须满足以下条件：
- 最低收入门槛：不低于法国法定最低工资（SMIC）的1.5倍（2026年SMIC为每月毛额1,801欧元，即门槛为2,701.5欧元/月）。
- 住房面积要求：每名家庭成员须拥有至少16平方米的居住空间（此前为12平方米）。
- 法语水平证明：担保人及成年家庭成员须提供至少A2级法语水平证明（CEFR标准），该要求自2025年7月1日起生效。
根据OFII 2025年度报告，新规实施后，家庭团聚申请量同比下降约28%，批准率从2023年的76%降至2025年的63%。中国大陆公民受此影响显著——2025年全年仅获批1,243份家庭团聚签证，较2024年的1,891份减少34.3%（数据来源：OFII 2025年度报告第47页）。
2.3 劳工移民配额制度引入
2024年法案首次引入 “劳工移民配额”（Quotas d’immigration professionnelle） 机制。根据法案第14条，法国政府每年根据劳动力市场需求设定行业配额上限。2026年配额已在2025年12月由法国劳工部与内政部联合发布（公告编号：DGT-DGEF 2025-12-01），覆盖以下行业：
1、 信息与通信技术（ICT） · 2026年配额上限 8,500 · 2025年实际发放数 7,120 2、 医疗与社会护理 · 2026年配额上限 6,200 · 2025年实际发放数 5,480 3、 建筑与土木工程 · 2026年配额上限 4,800 · 2025年实际发放数 4,210 4、 农业与食品加工 · 2026年配额上限 3,500 · 2025年实际发放数 3,020 5、 酒店与餐饮 · 2026年配额上限 2,200 · 2025年实际发放数 1,870
中国大陆申请人需注意，配额制度不适用于“人才护照”类别及欧盟蓝卡持有者。但针对普通工作签证（Salarié），申请人须在OFII系统中进行 “预注册”（Pré-enregistrement） ，并等待配额释放。根据OFII 2026年第一季度数据，ICT行业中国大陆申请人的平均等待时间为8.3周。
三、签证程序数字化与生物识别升级
3.1 签证申请全面线上化
2025年4月，法国外交部宣布，自2026年1月1日起，所有短期申根签证（C类）及长期签证（D类）申请须通过 France-Visas 平台在线提交，不再接受纸质申请。该平台整合了OFII背景审查、指纹采集预约及签证费支付功能。
中国大陆申请人可通过法国驻华使领馆指定的签证中心（TLScontact或VFS Global）完成生物识别信息采集。根据法国驻华大使馆2026年2月公告，北京、上海、广州、成都、武汉及沈阳签证中心均已实现 “一站式”服务——在线提交后，申请人可在48小时内预约指纹录入，签证中心处理时间控制在5个工作日内（2026年Q1平均4.2天）。
3.2 生物识别信息强制采集范围扩大
根据欧盟2025年更新的 申根信息系统（SIS） 要求，自2026年3月起，所有申请法国长期居留许可的外国公民（包括中国大陆居民）须在入境后30天内到居住地所在的 OFII省局（Direction territoriale） 完成第二次生物识别信息采集（包括十指指纹与面部扫描）。该数据将同步至SIS系统，用于身份验证与安全筛查。
OFII在2026年4月发布的指南（编号：OFII-2026-04-15）中明确，未按时完成采集者，其居留卡申请将被暂停处理。截至2026年5月，已有约1.2万名中国大陆居民完成采集，占应采集人数的87%。
四、对大陆人影响的专项分析
4.1 学生签证：语言门槛提高与续签流程简化
2024年法案对学生签证（VLS-TS étudiant）的续签条件进行了调整。根据CESEDA第L. 422-1条，自2025年9月起，申请续签的学生须满足以下条件之一：
- 已完成至少60%的初始学习计划；
- 提供法语B1级证明（针对法语授课项目）；
- 或提供英语B2级证明（针对英语授课项目）。
中国大陆留学生群体受此影响较大。根据法国高等教育署（Campus France）2025年数据，中国大陆学生在法注册人数为29,847人，其中约18%因语言成绩不达标而面临续签风险。但值得注意的是，2026年2月，法国教育部与DGEF联合推出了 “学业成功居留”（Carte de séjour “Réussite académique”） 试点项目，允许成绩优异（平均分≥14/20）但语言未达标的学生获得1年临时居留，用于语言强化。该试点覆盖5所大学（巴黎-萨克雷大学、里昂二大、马赛大学、图卢兹一大、斯特拉斯堡大学），2026年3月至5月已受理312份申请。
4.2 人才护照：中国大陆申请者增长显著
“人才护照”类别下的“经济与创新”子类别（CESEDA第L. 421-9条）对中国大陆高技能人才吸引力较强。根据DGEF 2026年第一季度数据，中国大陆公民在该类别下的申请量达1,874份，同比增长41%。获批者主要集中在人工智能（占比32%）、生物技术（21%）及金融科技（18%）领域。
申请条件包括：
- 拥有硕士学位或同等学历；
- 法国雇主提供的年薪不低于45,000欧元（2026年标准）；
- 提交详细的创新项目计划（如适用）。
中文服务可用性：法国驻华使领馆在“人才护照”申请环节提供中文版指南（PDF格式，可于France-Visas平台下载）。OFII在巴黎、里昂、马赛三地的省局设有中文翻译服务（需提前48小时预约）。签证中心（TLScontact）北京、上海、广州办事处提供中文电话咨询（周一至周五09:00-18:00，北京时间）。
4.3 行政程序：OFII线上服务中文支持
OFII于2026年1月上线了 “OFII Connect” 移动应用程序，支持居留卡申请进度查询、预约管理及文件上传。该应用提供法语、英语及中文界面。根据OFII 2026年5月数据，中国大陆用户使用率达34%，高于其他非欧盟国家用户（平均19%）。此外，OFII在2026年3月对其中文客服热线（+33 1 80 97 20 20）进行了扩容，平均等待时间从2025年的12分钟降至2026年5月的6分钟。
五、未来展望（2026-2028年）
5.1 移民积分制立法辩论
2025年12月，法国国民议会法律委员会提交了一份关于引入 “移民积分制”（Système de points pour l’immigration） 的提案（编号：AN n° 4521），参考加拿大与澳大利亚模式。该提案建议对18-45岁的经济移民申请人进行评估，评分项包括：法语水平（最高30分）、学历（最高25分）、工作经验（最高20分）、年龄（最高15分）及法国社会联系（最高10分）。目前该提案处于一读阶段，预计2027年进行最终表决。若通过，将取代现行配额制度。
5.2 欧盟数字旅行授权系统（ETIAS）推迟
欧盟原定于2025年实施的 欧洲旅行信息与授权系统（ETIAS） 已推迟至2027年。对中国大陆公民的影响在于：持有有效法国长期居留卡或申根签证者无需申请ETIAS；但短期免签旅行（如持有中国护照+申根签证）在系统上线后将需提前在线申请授权（费用7欧元，有效期3年）。法国外交部在2026年3月确认，ETIAS实施日期不早于2027年6月。
5.3 家庭团聚条件进一步收紧的讨论
2026年4月，内政部长在参议院听证会上表示，考虑将家庭团聚的 最低收入门槛 提高至SMIC的1.8倍（约3,241欧元/月），并要求担保人提供至少5年连续在法纳税证明。该提议尚未形成法案，但已引发移民权益组织抗议。据INSEE 2025年数据，目前只有约23%的移民家庭达到这一收入水平。
FAQ
Q1: 中国大陆申请人申请法国长期居留卡的平均处理时间是多少？
根据OFII 2026年第一季度数据，中国大陆公民的长期居留卡（包括人才护照及工作居留）平均处理时间为34个工作日（从提交完整材料至收到卡）。其中，人才护照类别较快（平均28天），家庭团聚类别较慢（平均46天）。申请人可通过OFII Connect应用实时查询进度。
Q2: 2024年法案对法语水平要求有哪些具体变化？
根据CESEDA第L. 421-3条（2024年法案修订），家庭团聚的成年申请人须提供A2级法语证明（CEFR标准），该要求自2025年7月1日起生效。此外，学生签证续签须提供B1级法语证明（法语授课项目）或B2级英语证明（英语授课项目）。人才护照类别不强制要求法语水平，但具备A2级及以上可增加申请竞争力。中国大陆申请人可在中国参加DELF/DALF考试，成绩被法国官方认可。
Q3: 2026年劳工移民配额制度如何影响中国大陆求职者？
2026年劳工移民配额覆盖ICT、医疗、建筑等6个行业，总上限为2.5万个名额。中国大陆求职者须通过OFII预注册系统提交申请，并等待配额释放。ICT行业中国大陆申请人的平均等待时间为8.3周。配额不适用于人才护照及欧盟蓝卡持有者。建议中国大陆申请人优先通过人才护照渠道申请，以规避配额限制。
参考资料
- 法国国民议会. (2024). Loi n° 2024-42 du 26 janvier 2024 pour contrôler l’immigration, améliorer l’intégration. Journal Officiel de la République Française. 链接
- 法国内政部移民、庇护与融合总局(DGEF). (2025). Rapport d’évaluation de la mise en œuvre de la loi immigration 2024. Paris: DGEF. 链接
- 法国移民与融合局(OFII). (2025). Rapport annuel 2025: Activités et statistiques. OFII. 链接
- 法国外交部(MEAE). (2025). Visa statistics for 2025 Q4: Global and China-specific data. Consular Directorate. 链接
- 法国国家统计与经济研究所(INSEE). (2025). Immigration et présence étrangère en France en 2025. INSEE Première, No. 1972. 链接
- 法国劳工部与内政部. (2025). Décret n° 2025-12-01 portant fixation des quotas d’immigration professionnelle pour 2026. Journal Officiel. 链接
- 法国高等教育署(Campus France). (2025). Chiffres clés de la mobilité étudiante chinoise en France 2025. Campus France. 链接
- 法国国民议会法律委员会. (2025). Proposition de loi n° 4521 visant à instaurer un système de points pour l’immigration économique. Assemblée Nationale. 链接