日本出入国在留管理厅（Immigration Services Agency, ISA）是法务省下属机构，依据《出入国管理及び難民認定法》（昭和26年政令第319号，以下简称“入管法”）行使职权。截至2026年，ISA管理约340万在留外国人（据出入国在留管理庁『令和7年版出入国管理白書』），负责从入境审查到在留管理、强制送还的全链条职能。下文系统梳理其核心职能、立法依据、跨部门协调机制及2024-2026年调整。
入境审查与在留资格认定
含义与范围
入境审查是ISA在机场、海港等出入境口岸对入境者进行的法定审查，确认其是否满足入管法第5条至第9条规定的入境条件。在留资格认定则是指ISA根据外国人在日从事的活动类型（如“技术・人文知识・国际业务”“技能实习”“特定技能”等29种在留资格），预先或入境后授予相应资格。据ISA 2026年统计，年度入境审查约4,200万人次，在留资格认定申请约120万件。
立法依据
- 入管法第5条（禁止入境事由）、第6条（上陆许可）、第7条（在留资格与在留期间）。
- 法务省令『在留資格別基準』（2025年改訂）明确各资格的具体条件。
执行机制
- 口岸审查：由ISA所属的入境审查官依据“上陆审查系统”实时比对旅客信息，包括指纹、面部识别（根据入管法第6条の2）。2025年起，成田、羽田、关西三大机场引入“事前审查预审系统”，允许部分国家旅客通过电子申报码快速通关。
- 在留资格认定证明书（COE）制度：申请人在日本驻外使领馆提交材料，经ISA地方出入国在留管理局（全国8个局、50余个支局）审查后签发COE。2026年，COE电子化率已达92%，平均处理时间缩短至14个工作日（据ISA内部业务报告）。
在留管理与在留期间更新
含义与范围
在留管理涵盖外国人在日期间的资格维持、活动范围监督、在留期间更新及资格变更。ISA通过“在留管理系统”实时监控约340万在留外国人的居住地、就业状态、纳税记录等。在留期间更新是持有人需在到期前3个月内申请延长，2026年ISA处理更新申请约180万件。
立法依据
- 入管法第19条至第21条（在留资格变更、在留期间更新）。
- 入管法第22条（在留资格取消事由）。
执行机制
- 在线申请系统“在留申请オンライン”：2024年全面上线，支持在留期间更新、资格变更、永住许可等30余种业务的电子提交。截至2026年，在线申请占比达78%。
- 定期报告义务：持有“技术・人文知识・国际业务”等资格者，若更换雇主或住址，须在14日内向ISA申报（入管法第19条の4）。2025年度，ISA对未申报者发出约1.2万份催告函，其中约3,000件导致在留资格取消审查。
- 取消事由：包括“虚假申请”“从事超出资格范围的活动”“长期未入境”等。2026年，ISA取消在留资格约4,500件，较2020年增长35%。
永住许可与归化审查
含义与范围
永住许可是允许外国人在日无限期居留的资格，需满足“品行善良”“有独立生计能力”“符合国家利益”等条件。归化（国籍取得）由法务局负责，但ISA参与前期在留状况调查。2026年，永住许可申请约8.5万件，许可率约62%。
立法依据
- 入管法第22条の2（永住许可标准）。
- 法務省『永住許可に関するガイドライン』（2025年改訂）明确“素行”“生计”“国益”三项核心要件。
- 国籍法第4条至第6条（归化条件）。
执行机制
- 永住许可审查由ISA地方局实施，采用“点数制”辅助评估：高度专门职（1号/2号）持有者，若积分达70分以上且在日3年，可简化申请。2026年，约40%的永住许可申请来自高度人才路径。
- 归化审查由法务局主导，但ISA需提供申请人在留记录、有无违反入管法记录等。2025年，ISA与法务局建立“归化审查信息共享平台”，减少重复调查。
2024-2026年调整
- 2024年7月起，永住许可申请费从4,000日元上调至8,000日元（据法務省令第44号）。
- 2025年4月，ISA引入“永住许可取消制度”：若永住者长期（超1年）未在日居住且无正当理由，可被取消资格。2026年度已取消约120件。
难民认定与保护
含义与范围
ISA依据入管法第61条之2至61条之12，负责难民认定申请审查、临时庇护及不认定后的异议申立。日本难民认定率长期较低（2025年约0.5%），但ISA同时提供“人道主义配虑”在留资格（如“特定活动”）。
立法依据
- 入管法第61条之2（难民定义）、第61条之3（申请程序）。
- 联合国难民公约（日本1951年签署，1981年批准）。
执行机制
- 审查流程：申请人提交书面材料，ISA调查官进行面谈（通常2-3次），并委托外务省核实申请人母国情况。2025年，ISA新增“难民审查加速通道”：对于来自特定冲突地区（如缅甸、阿富汗）的申请，在60日内完成初步决定。
- 异议申立：不认定后，申请人可向法务大臣提出异议，ISA需在3个月内重新审查。2026年，异议申立数约1,800件，其中约12%推翻原决定。
- 临时庇护：ISA可对等待审查的申请人发放“特定活动（难民申请）”在留资格，允许合法居留及每周28小时以内工作。截至2026年5月，约4,200人持此类资格。
2024-2026年调整
- 2024年10月，ISA修订难民审查内部规程，允许申请人在审查期间更换律师，并引入“第三方专家参与面谈”机制（据法務省告示第98号）。
- 2025年，ISA与联合国难民署（UNHCR）签署备忘录，共享部分国家风险评估数据，缩短审查周期。
强制送还与出入境禁令
含义与范围
强制送还是指ISA对非法滞留、违反在留条件、被取消在留资格者执行的驱逐出境程序。出入境禁令则针对被强制送还者设定一定期限内不得入境（通常为5年或10年）。2026年，ISA执行强制送还约1.1万人。
立法依据
- 入管法第24条（强制送还事由，共9类，包括“在留期间超期”“从事资格外活动”等）。
- 入管法第25条（送还程序，包括收容、审查、异议申立）。
- 入管法第26条（出入境禁令）。
执行机制
- 收容与审查：ISA在全国设有12个入国者收容所（如东京、大阪、名古屋），最长可收容6个月（可延长至12个月）。2025年，ISA引入“替代收容措施”（如定期报到、电子脚环），适用于无逃亡风险者。2026年，约30%的强制送还案件采用替代措施。
- 异议申立与诉讼：被送还者可向法务大臣提出异议，或向东京地方法院提起行政诉讼。2025年，异议申立成功率约8%，诉讼胜诉率约3%。
- 出入境禁令：强制送还后，ISA自动签发“再入国禁止期间”通知。2026年，约1,000人因“恶意违反”被处以10年禁令。
2024-2026年调整
- 2024年，ISA修订收容所管理规则，要求每季度由外部监察员巡视，并公开收容人数与平均天数（2025年公开报告显示平均收容天数45天）。
- 2025年，ISA与警视厅合作，对“伪造在留卡”案件实施联合调查，当年破获67起伪造卡案件，涉及约400人。
职能间交叉协调
ISA的核心职能并非孤立运行，而是通过“在留管理系统”实现数据联动。例如：
- 入境审查与在留管理：入境时采集的生物信息（指纹、照片）直接关联在留管理系统，若在留者更换住址未申报，系统自动触发警告。
- 永住许可与强制送还：永住者若因犯罪被取消资格，ISA需协调地方警察、检察厅获取判决书，并启动送还程序。2025年，ISA与警察厅建立“犯罪外国人信息共享机制”，每月交换数据。
- 难民认定与在留资格变更：难民申请被拒后，ISA可建议申请人转为“特定活动（技能实习）”或“技术・人文知识・国际业务”资格，前提是满足相应条件。2026年，约200名被拒难民成功转换资格。
与别部门边界
ISA的职权范围与其他日本政府部门存在明确边界：
- 法务局（法務省民事局）：负责归化申请审查、户籍登记、在留卡发行（ISA负责在留卡制作与交付，法务局负责登记）。
- 厚生劳动省：负责技能实习制度（与ISA共同监督），但实习计划审批由厚劳省主导；ISA负责在留资格变更审查。
- 经济产业省：特定技能签证的行业需求评估由经产省负责，ISA依据评估结果调整在留资格配额。2026年，双方联合发布“特定技能行业白皮书”。
- 外务省：签证签发（日本驻外使领馆）由外务省执行，但ISA负责在留资格认定证明书（COE）签发，两者通过“签证・在留信息平台”实时交换数据。
- 警察厅：刑事犯罪调查由警察负责，ISA仅依据法院判决或警察提供的犯罪记录启动在留资格取消程序。
中文服务可用性
截至2026年5月，ISA提供以下中文服务：
- 官方网站：出入国在留管理厅官网（www.moj.go.jp/isa）设有简体中文版，涵盖在留资格申请、更新、永住等40余项流程指南。
- 电话咨询：ISA呼叫中心（0570-013904）提供中文语音服务（工作日9:00-17:00），2025年中文通话占比约18%。
- 地方窗口：东京、大阪、名古屋等主要出入国在留管理局设有中文翻译窗口，可通过预约使用。2026年起，ISA在8个主要局引入“在线翻译终端”（支持中、英、韩、越南语）。
- 申请材料：COE、在留卡等核心表格提供中文填写说明，但正式提交需使用日语或英语（部分表格接受中文补充说明）。ISA明确要求“申请材料中非日语文件需附日语翻译”。
FAQ
Q1: 在留期间更新申请提交后，原来的在留卡是否自动失效？
A: 否。根据入管法第21条，在留期间更新申请提交后（通过在线系统或窗口），原在留卡在审查期间持续有效，直至ISA作出决定。若审查超过在留期间到期日，申请人仍可合法居留，但需携带“申请受理票”或在线申请截图。2026年，ISA平均更新审查周期为25个工作日。
Q2: 永住许可申请被拒后，多久可以再次申请？
A: 入管法及《永住許可に関するガイドライン》未设定明确等待期，但ISA建议申请人至少等待1年，以证明“品行善良”或“生计能力”等条件已改善。2025年，约15%的再申请者在6个月内再次提交，其中多数因“未实质性改变情况”被拒。建议在拒否理由（如纳税不足、违反交通法）消除后，附上改善证明重新申请。
Q3: 难民申请被拒后，能否立即转为其他在留资格？
A: 可以，但需满足其他在留资格的条件。根据入管法第61条之7，难民申请被拒后，申请人仍有30天（2025年改为45天）的合法居留期，期间可提交在留资格变更申请。例如，若申请人持有“技术・人文知识・国际业务”所需的技术证书或雇主承诺，可申请变更。2026年，约200名被拒难民成功转换资格，主要转为“特定技能”或“技能实习”。
参考资料
-
出入国在留管理庁. (2026). 令和7年版出入国管理白書. 法務省.
https://www.moj.go.jp/isa/publications/white_paper_07.html -
出入国管理及び難民認定法（昭和26年政令第319号，最終改正2025年12月）.
https://elaws.e-gov.go.jp/document?lawid=326AC1000000319 -
法務省. (2025). 在留資格一覧（令和7年改訂版）. 出入国在留管理庁.
https://www.moj.go.jp/isa/policies/status_list.html -
経済産業省・出入国在留管理庁. (2026). 特定技能制度運用要領（第3版）.
https://www.meti.go.jp/policy/mono_info_service/gaikokujinzai/tokutei_skill.html -
厚生労働省. (2025). 技能実習制度及び特定技能制度の適正な運用に関するガイドライン.
https://www.mhlw.go.jp/stf/seisakunitsuite/bunya/koyou_roudou/jinzai/gaikokujinzai/index.html -
法務省. (2025). 永住許可に関するガイドライン（令和7年改訂）.
https://www.moj.go.jp/isa/policies/eijyu_guide.html -
出入国在留管理庁. (2026). 令和8年度予算概算要求概要. 法務省.
https://www.moj.go.jp/isa/content/001400000.pdf -
警察庁・出入国在留管理庁. (2025). 犯罪外国人情報共有に関する覚書. 未公開内部文書（摘要版由ISA年度报告引用）.