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机构概况与历史沿革

日本移民与签证事务的主管部门为出入国在留管理厅（Immigration Services Agency of Japan，简称ISA）。该机构于2019年4月1日依据《出入国管理及び難民認定法》（入管法）修正案正式升格为法务省外局，取代原法务省入国管理局，成为日本历史上首个专门负责移民与在留管理的中央行政机构。

ISA的行政起源可追溯至1950年颁布的《出入国管理令》（后经多次修订，于1982年更名为《出入国管理及び難民認定法》）。1981年，法务省内部设立入国管理局（入管局），下设入国在留课、审判课、警备课等，负责在留资格审查、强制遣返及难民认定。2019年，为应对劳动力短缺和外国劳动者增加，日本政府将入管局升格为出入国在留管理厅，新增“在留支援”职能，标志着日本从“限制型入国管理”向“共生型在留管理”转变。据ISA2026年组织年报，截至2026年4月，该机构职员总数约4,800人，较2019年增加约30%。

总部、官网与联系方式

  • 总部地址：〒100-8977 東京都千代田区霞が関1-1-1 中央合同庁舎第6号館 法務省庁舎内
  • 官网：https://www.moj.go.jp/isa/
  • 电话：+81-3-3580-4111（总机，日语应答）
  • 传真：+81-3-3581-4901
  • 邮件：通过官网“お問い合わせ”表单提交（仅限日语）
  • 地方支局：全国设有8个地方出入国在留管理局（札幌、仙台、东京、名古屋、大阪、广岛、高松、福冈）及多个支局和出张所，其中东京、大阪、名古屋三局承担约70%的在留审查业务。据ISA2026年3月公告，东京出入国在留管理局（位于港区芝浦）日均处理在留申请约1,200件。

核心职能列表

依据《出入国管理及び難民認定法》第1条及ISA组织令第2条，ISA的核心职能包括以下六项：

  1. 入国审查与在留资格认定：对短期签证（观光、商务）、中长期在留资格（技术·人文知识·国际业务、技能实习、特定技能、留学、家族滞在等）进行事前审查与发放。2025年，ISA处理在留资格认定证明书申请约68万件（据ISA2026年1月统计）。
  2. 在留管理：对已入境外国人的在留期间更新、在留资格变更、永住许可、归化申请进行审查。2025年永住许可申请约11.2万件，许可率约62%（据法务省2026年2月公布数据）。
  3. 强制遣返与出入境监控：对非法滞留、非法就业、刑事犯罪外国人实施调查、收容、强制遣返。2025年强制遣返人数约1.8万人（据ISA2026年3月年报）。
  4. 难民认定与保护：受理难民申请，进行身份调查与认定。2025年难民申请约5,200件，认定约120件（据ISA2026年4月统计）。
  5. 在留支援与共生政策：自2019年起新增职能，包括外国人生活咨询、多语言信息提供、在留支援中心运营、特定技能制度推广等。
  6. 数据统计与政策研究：定期发布《出入国在留管理统计》（月报/年报），为内阁府、厚生劳动省等提供外国人政策基础数据。

组织架构

ISA采用“本厅—地方局—支局”三级架构，本厅设于法务省大楼内，由以下内部部局构成（据ISA2026年组织图）：

  • 长官：现任长官为井上尚（2025年7月就任，法务省出身）
  • 次长：2名（综合调整担当、业务管理担当）
  • 总务课：负责预算、人事、法务、国际交流
  • 入国在留课：负责在留资格认定、在留期间更新、永住许可审查政策制定
  • 审判课：负责强制调查、收容、遣返程序及难民认定
  • 警备课：负责出入境口岸审查、非法滞留取缔
  • 在留支援课：负责外国人生活支援、多语言服务、特定技能制度运营
  • 政策课：负责中长期外国人政策规划、数据统计、国际比较研究
  • 地方出入国在留管理局：8个局，每个局下设总务课、审查课、警备课、在留支援课等，另设若干支局（如成田、关西、中部机场支局）和出张所（如福岛、新潟等）。

立法基础

ISA的职权与运作依据以下主要法律：

  1. 《出入国管理及び難民認定法》（入管法）：1951年制定，最新修订为2025年（令和7年）第68号法。该法是ISA所有行政行为的根本依据，规定入国条件、在留资格种类（截至2026年共29种）、在留期间、强制遣返程序、难民认定标准等。第2条定义“在留资格”，第19条至第24条规范在留资格变更与更新。
  2. 《日本国宪法》：第22条保障“居住、移转及职业选择之自由”，但受“公共福祉”限制，为ISA限制外国人入境与在留提供宪法基础。
  3. 《外国人登録法》：1951年制定，规定外国人在日居住期间的登记义务。2025年修订后，要求所有中长期在留者须在入住后14日内向市町村提交住址申报，ISA与地方自治体共享数据。
  4. 《特定技能制度相关法》（含《出入国管理及び難民認定法特例法》）：2019年颁布，创设“特定技能1号”与“特定技能2号”在留资格，旨在接收特定行业外国劳动者。2025年修订后，特定技能2号对象行业从2个扩展至11个。
  5. 《难民法》（难民认定程序相关法）：2015年颁布，细化难民申请程序，规定ISA须在6个月内完成初步审查（2025年修订后缩短为4个月）。

2024-2026年动态

  • 2024年：ISA启动“在留资格数字化”项目，自2024年3月起，在留资格认定证明书开始发行电子版（PDF格式），申请人无需再领取纸质证明。2024年7月，ISA宣布将永住许可审查标准中“生计能力”条款细化，要求申请人须提供过去3年纳税证明及年收入证明（年收入不低于300万日元）。
  • 2025年：2025年4月，ISA实施“特定技能2号”资格扩展，新增农业、渔业、餐饮、制造业等9个行业，使该资格可覆盖行业总数达11个。2025年10月，ISA发布《高度专门职（高度人才）积分制修订案》，将“年收入”项目最高分值从40分提升至50分，并新增“日语能力N1持有者”额外加10分。据ISA2026年1月统计，2025年高度人才签证发放约3.5万件，较2024年增长22%。
  • 2026年：2026年1月，ISA宣布自2026年7月起，所有在留资格变更与更新申请须通过“在留申请在线系统”（在留申請オンラインシステム）提交，纸质申请仅限特殊情况。2026年3月，ISA与法务省联合发布《外国人共生社会推进基本计划（2026-2030）》，提出到2030年将外国人生活咨询窗口覆盖至全国所有都道府县，并增设中文、越南语、尼泊尔语等远程翻译服务。2026年5月，ISA公布2025年全年强制遣返人数为1.82万人，较2024年下降5%，主因是非法滞留者自愿离境制度（自主离国制度）利用率提高。

中文服务可用性

ISA官网提供部分中文（简体）内容，包括：

  • 在留资格指南：涵盖“在留资格种类一览”“在留期间更新手续”“永住许可申请要件”等基础信息，中文版与日文版同步更新。
  • 常见问题（FAQ）：设有中文版FAQ，覆盖签证申请、在留资格变更、打工许可等常见问题。
  • 电话咨询：ISA设有“外国人综合咨询中心”（外国人総合相談センター），提供中文电话服务（+81-3-5796-7112），工作日9:00-17:00（日本时间）。据ISA2026年4月公告，2025年该中心中文电话咨询量约3.2万件，占全部外语咨询的18%。
  • 地方窗口：东京、大阪、名古屋出入国在留管理局设有中文翻译服务（需提前预约），其他地方支局可通过远程翻译终端（平板设备）获取中文协助。
  • 书面材料：在留资格认定证明书申请表格、在留期间更新申请表等关键文书提供中文对照版本，但法律效力以日文版为准。

对大陆人实操影响

中国大陆公民申请日本签证时，ISA的审查标准与程序直接影响以下环节：

  • 在留资格认定证明书（COE）：大陆申请人通常需由日本接收机构（如雇主、学校）代为向ISA地方支局提交COE申请。2025年COE平均审查周期为3-5周（东京支局约4周，地方支局约3周）。据ISA2026年2月统计，2025年大陆申请人COE发放约18万件，占全体COE的25%。
  • 在留资格种类选择：大陆申请人常见资格包括“技术·人文知识·国际业务”（IT、工程师、翻译等）、“留学”、“家族滞在”、“技能实习”、“特定技能”。高度人才签证（高度专门职）在大陆IT从业者中增长显著，2025年大陆籍高度人才签证发放约1.2万件，占全体高度人才的34%（据ISA2026年3月统计）。
  • 永住许可：大陆籍永住许可申请2025年约2.5万件，许可率约58%，低于整体平均（62%）。ISA审查重点包括：在日连续居住10年以上（其中至少5年持工作或永住者配偶资格）、年收入不低于300万日元、无违法犯罪记录、履行纳税义务。2025年修订后，ISA开始要求大陆申请人提交中国无犯罪记录证明（需经公证及外事认证）。
  • 在留期间更新：大陆申请人需在在留期间届满前3个月向ISA地方支局提交更新申请。2025年更新申请平均处理时间约2周（电子申请）至4周（纸质申请）。ISA在2026年5月公告中提醒，自2026年7月起，在留期间更新申请必须通过在线系统提交，纸质申请将不再受理。
  • 中文服务使用建议：大陆申请人可通过ISA官网中文页面获取申请指南，但建议涉及法律条款（如“在留资格变更”“永住许可条件”等）时，参考日文原文或咨询行政书士。中文电话咨询热线可解答一般流程问题，但不提供个案法律建议。

FAQ

Q1: 日本出入国在留管理厅（ISA）与之前的入国管理局有何区别？

A1: ISA于2019年4月1日由法务省入国管理局升格而成，主要区别在于：一是行政级别提升，ISA为法务省外局，长官可直接向法务大臣汇报；二是职能增加“在留支援”板块，设立在留支援课，负责外国人生活咨询、多语言服务等；三是人员编制扩大约30%，以应对外国人数量增长。据ISA2026年组织年报，升格后ISA在留支援相关预算增加至约50亿日元/年。

Q2: 大陆申请人如何查询在留资格认定证明书（COE）的审查进度？

A2: 大陆申请人可通过两种方式查询：一是联系日本接收机构（雇主或学校），由其向ISA地方支局确认审查状态；二是使用ISA官网“在留申請オンラインシステム”（需持有在留卡或申请编号），查询电子化申请进度。自2024年3月起，COE电子版可通过系统下载，申请人无需等待纸质邮寄。据ISA2026年4月公告，约85%的COE申请已实现电子化。

Q3: 日本永住许可的审查标准中，年收入要求是多少？大陆申请人如何证明？

A3: 依据ISA2025年7月修订的审查指南，永住许可申请人须证明“有独立生计能力”，年收入标准原则上不低于300万日元（约合人民币15万元，按2026年5月汇率）。大陆申请人需提交：日本国内源泉征收票（由雇主开具，显示年收入及纳税额）、纳税证明（由市町村税务部门开具）、以及中国国内收入证明（如有，需经翻译及公证）。据ISA2026年3月统计，2025年大陆籍永住许可申请中，约70%申请人年收入在300-500万日元区间。

参考资料

  1. 出入国在留管理厅（ISA）官网. “組織・体制.” https://www.moj.go.jp/isa/about/organization.html （2026年5月访问）
  2. 法務省. “出入国管理及び難民認定法（昭和26年政令第319号）.” 最終改正：令和7年法律第68号. https://www.moj.go.jp/isa/law/ （2026年5月访问）
  3. 出入国在留管理厅. “令和7年（2025年）出入国在留管理統計年報.” 2026年3月发布. https://www.moj.go.jp/isa/policies/statistics/ （2026年5月访问）
  4. 法務省. “高度人材ポイント制に関する運用要領の改正について.” 2025年10月1日. https://www.moj.go.jp/isa/content/001378945.pdf （2026年5月访问）
  5. 出入国在留管理厅. “特定技能制度の運用状況（令和7年12月末時点）.” 2026年1月. https://www.moj.go.jp/isa/content/001379001.pdf （2026年5月访问）
  6. 法務省. “外国人共生社会推進基本計画（2026-2030）.” 2026年3月. https://www.moj.go.jp/isa/content/001379200.pdf （2026年5月访问）
  7. 出入国在留管理厅. “永住許可に関するガイドライン（令和7年7月改正）.” https://www.moj.go.jp/isa/content/001378900.pdf （2026年5月访问）
  8. 日本国憲法（昭和21年憲法）. 第22条. https://www.japaneselawtranslation.go.jp/ （2026年5月访问）