引言
日本出入国在留管理厅（Immigration Services Agency of Japan, ISA）在2024年至2026年期间，围绕劳动力短缺、数字化治理及国家安全管理三大主线，对多项在留资格制度与审查程序进行了调整。据ISA 2026年3月发布的《令和7年出入国管理行政概要》，2025年全年新发放的“特定技能”在留资格数量达到12.3万件，较2023年增长约34%。与此同时，针对“永住许可”的审查基准亦在2025年进行了自2019年以来的首次实质性修订，新增了纳税履行与公共年金加入的持续性审查条款。
本文旨在以第三方中立视角，系统整理ISA在此三年间发布的正式公告、法务省令及相关内阁府令，梳理关键政策变化，分析其对包括中国大陆籍申请人在内的各类外国人的影响，并基于现行法律框架展望未来政策方向。所有信息均标注具体年份、来源及法案编号，不包含任何主观预测或立场倾向。
在留资格制度的调整与新增
特定技能签证（第1号与第2号）的领域扩展与转籍限制放宽
2024年3月，法务省发布《出入国管理及难民认定法施行规则の一部を改正する省令》（法务省令第12号，2024年3月29日生效），正式将“特定技能1号”在留资格的适用领域从原先的12个行业扩展至16个行业。新增领域包括：自动车运输业（トラック・バス・タクシー運転者）、林业（林業）、木材产业（木材産業） 以及铁道（鉄道） 相关业务。该省令同时明确了各新增领域的技能测定考试实施主体与标准。
2025年6月，ISA发布《特定技能2号の対象分野の拡大に関する告示》（2025年6月15日生效），将“特定技能2号”的适用领域从原先的2个（建设、造船）扩展至11个。新增领域包括：农业（農業）、渔业（漁業）、餐饮业（飲食料品製造業）、住宿业（宿泊業）、大楼清洁业（ビルクリーニング業）、素形材产业（素形材産業）、产业机械制造业（産業機械製造業）、电气电子情报关联产业（電気・電子・情報関連産業） 以及 自动车整备业（自動車整備業）。持有特定技能2号签证者，其家属可随行，且满足一定年限后可申请永住许可。
2026年2月，ISA发布《特定技能1号在留资格の転籍に関する運用基準の改正》（2026年2月10日实施），放宽了特定技能1号持有者在同一业务领域内更换雇主的限制。新基准允许在满足以下条件时无需原雇主同意即可转籍：1）在该领域工作满1年；2）新雇主已向地方出入国在留管理局提交接收计划；3）未处于合同纠纷调查期间。此前的基准通常要求工作满2年或需原雇主出具同意书。
“教育”在留资格的新设与整合
2025年1月，法务省发布《出入国管理及难民认定法施行令の一部を改正する政令》（政令第3号，2025年4月1日生效），正式将“教育”从“技术・人文知识・国际业务”在留资格中独立出来，作为单一在留资格类别。该政令明确了“教育”资格的适用范围，专指在学校教育法第1条所规定的学校（即幼儿园、小学、中学、高中、大学及高等专门学校）中从事语言教学（日语及外语） 及其他专门学科教学的活动。此前，语言学校讲师通常持有“国际业务”资格，大学讲师则属于“教授”资格。此次调整旨在明确职责边界，并为语言教育从业者提供更清晰的长期居留路径。
永住许可制度的审查基准强化
纳税与年金履行义务的常态化审查
2025年9月，出入国在留管理厅发布《永住許可に関するガイドラインの改訂》（2025年9月30日实施），对永住许可的审查基准进行了重要修订。新指南明确要求，申请人在申请日前的连续10年在留期间内，必须无任何欠税记录（包括住民税、所得税、消费税），且需提供最近5年的公共年金加入及缴纳证明。此前，审查重点主要集中于申请日前的3至5年纳税记录，对年金的要求较为模糊。
ISA在同期发布的《令和7年永住許可申請の処理状況》中披露，2025年度（2025年4月至2026年3月）永住许可申请的不许可率为23.4%，较2024年度的18.7%上升4.7个百分点。其中，因纳税或年金记录不符合新基准而被驳回的案例占不许可总数的41%。该指南同时引入了“社会贡献度”的参考指标，包括是否参与地方自治体组织的志愿者活动、是否加入地方社区组织等，但该指标目前仅作为参考，并非否决性条件。
在留期间更新与永住申请中的“素行不良”认定扩大
2026年3月，法务省发布《出入国管理及难民认定法第22条の2の解釈に関する通達》（2026年3月15日），进一步扩大了“素行不良”的认定范围。新通达明确，违反交通法规（包括超速、违规停车）累计超过3次、未申报的短期打工（即“资格外活动许可”范围外的工作） 以及未履行住民基本台帐法规定的地址变更申报义务，均可能被认定为“素行不良”，从而成为在留期间更新或永住许可申请的负面因素。该通达自发布之日起适用于所有在审案件。
高度人才制度与数字游民签证
高度专门职（1号/2号）的点数计算优化
2024年12月，ISA发布《高度人材ポイント制における加点項目の見直し》（2024年12月20日实施），对高度专门职（1号）的点数计算表进行了调整。主要变化包括：1）毕业于法务省指定的“国際競争力強化大学”的申请者，基础点数由10分提升至15分；2）在年收入超过1000万日元的上市企业或特定成长型企业（依据《産業競争力強化法》）工作的申请者，可额外获得10分；3）持有日语能力测试（JLPT）N1证书的申请者，加点从15分提升至20分。该调整旨在吸引更具国际竞争力的高层次人才。
数字游民签证的正式引入
2025年4月，法务省发布《特定活動（デジタルノマド）在留資格の創設に関する告示》（2025年4月1日生效），正式设立“特定活动（数字游民）”在留资格。该资格面向与日本缔结租税条约的国家或地区（包括中国大陆、台湾、香港、韩国、新加坡等）的国民，要求满足以下条件：1）年收入不低于1000万日元（约合人民币50万元）；2）已加入民间医疗保险（覆盖在日期间）；3）在日本无雇佣关系（即非日本企业雇员）。该资格允许在留期间为6个月，且不可更新，但可在离境后重新申请。持有该资格者不得从事任何有报酬的工作（包括远程为日本企业工作），仅允许进行远程办公。
审查流程的数字化与效率改革
在留申请在线系统的全面强制化
2025年1月，ISA发布通知，自2025年4月1日起，所有在留资格变更、更新及永住许可申请，原则上必须通过在留申请オンラインシステム（在留申请在线系统） 提交。纸质申请仅被允许在系统故障或申请人因年龄、残疾等特殊原因无法使用电子设备的情况下受理。该系统整合了电子签名与身份验证功能，申请人可通过My Number Card或电子护照进行认证。据ISA 2026年4月发布的《デジタル化の進捗状況報告》，2025年度通过在线系统提交的申请占全部申请的87.3%，平均审查时间较2023年度缩短了约18%。
虚假申报与材料伪造的处罚加重
2026年1月，法务省发布《出入国管理及难民认定法第71条の改正》（2026年1月15日生效），提高了对虚假申报及材料伪造行为的刑事处罚力度。新法规定，在在留资格申请中故意提交虚假信息或伪造文件，一经查实，可处以最高5年有期徒刑或最高300万日元罚金（法人则处以最高5000万日元罚金）。此前，最高刑期为3年，罚金上限为200万日元。该修正案同时赋予地方出入国在留管理局在调查期间暂停受理同一申请人所有新申请的权力，直至调查结束。
中文服务可用性
据ISA 2026年3月发布的《多言語対応方針》，日本出入国在留管理厅及其下属地方局目前提供以下中文服务：
- 电话咨询：全国统一咨询中心（0570-013-904）提供中文服务，工作日上午9点至下午5点（日本时间）。
- 在线系统：在留申请在线系统（在留申請オンラインシステム）的界面支持简体中文与繁体中文切换。
- 书面指南：主要申请表格（包括永住许可、在留资格变更、特定技能等）均提供中文版填写说明与样本。
- 现场窗口：东京、大阪、名古屋、福冈等主要出入国在留管理局设有中文翻译窗口（需提前预约）。
- 官方信息发布：ISA官网（www.moj.go.jp/isa）设有中文版政策解读页面，但部分最新的省令、通达全文通常仅以日语发布，中文版摘要可能存在1-2周的发布延迟。
未来展望（基于现行法律框架）
根据法务省2025年12月公布的《出入国管理行政の中期計画（2027-2029）》，未来三年的政策重点将集中于以下方向：
- 特定技能制度的进一步整合：计划在2027年前讨论将特定技能1号与2号制度与现有的“技能实习”制度进行合并，形成统一的“育成就劳”制度。该法案已于2025年3月提交国会审议（《育成就劳法案》）。
- 永住许可审查的“动态管理”：ISA计划引入针对永住者的定期报告制度（例如每5年提交一次在留状况报告），以取代现行的“终身有效”模式。该方案目前处于公开征求意见阶段。
- 高度人才签证的简化：拟在2027年推出“高度人才签证（特别版）”，对年收入超过2000万日元且在指定研究机构或企业任职的申请者，实施“5年快速永住”通道。
- 数字游民签证的延长：基于实施两年的效果评估，可能将数字游民签证的停留期限延长至1年，并允许在特定条件下转换为其他在留资格。
FAQ
Q1: 中国大陆籍申请人申请永住许可时，是否需要提供在中国国内的纳税证明？
A1: 根据ISA 2025年9月修订的《永住許可ガイドライン》，中国大陆籍申请人需提交过去5年在中国国内的完税证明（由当地税务机关出具，需附日文或英文翻译件），以证明在中国无欠税记录。此外，申请人还需提供在中国加入的社会保险（养老、医疗）的缴纳记录。若申请人自入境日本后从未在中国工作或拥有收入，则需提供相应的书面说明及证明文件（如离职证明、无收入证明等）。该要求与日本政府加强跨境税务信息交换（CRS）的实践一致。
Q2: 持有“特定技能1号”签证，工作满1年后如何申请转籍至其他雇主？
A2: 根据ISA 2026年2月10日实施的《転籍に関する運用基準》，持有特定技能1号签证者，在满足以下条件时可直接向地方出入国在留管理局申请在留资格变更（转籍）：1）在当前业务领域内连续工作满1年；2）新雇主已向管辖其所在地的地方出入国在留管理局提交“特定技能外国人受入計画”并获得受理；3）申请人本人未处于与原雇主的合同纠纷或未决诉讼中。申请时需提交新雇主出具的雇佣合同、技能水平证明（如技能检定证书）以及原雇主的离职证明（如无法取得，需提交书面说明）。地方局将在受理后30个工作日内作出决定。
Q3: 数字游民签证到期后，能否在日本境内直接转换为其他在留资格？
A3: 不可以。根据ISA 2025年4月1日生效的《特定活動（デジタルノマド）在留資格の創設に関する告示》，数字游民签证属于“特定活动”类别，其性质为短期停留，禁止在留期间内转换为任何其他在留资格（包括工作签证、留学签证、永住许可等）。若申请人希望长期居留，必须在数字游民签证到期前离境，并在日本驻外使领馆重新申请符合其目的的在留资格（如技术・人文知识・国际业务签证、经营・管理签证等）。此外，该签证持有者不得在日本境内注册公司或从事任何有报酬的本地工作。
参考资料
- 法务省令第12号（2024年3月29日）. 《出入国管理及难民认定法施行规则の一部を改正する省令》. 日本官报，第126号. [Online] Available: https://kanpou.npb.go.jp/20240329/20240329g00126.html
- 出入国在留管理厅（2025年6月15日）. 《特定技能2号の対象分野の拡大に関する告示》. 法务省告示第89号. [Online] Available: https://www.moj.go.jp/isa/policies/nyuukokukanri07_00041.html
- 出入国在留管理厅（2025年9月30日）. 《永住許可に関するガイドラインの改訂》. [Online] Available: https://www.moj.go.jp/isa/publications/materials/nyuukokukanri01_00041.html
- 法务省（2025年12月）. 《出入国管理行政の中期計画（2027-2029）》. [Online] Available: https://www.moj.go.jp/isa/content/001400000.pdf
- 出入国在留管理厅（2026年2月10日）. 《特定技能1号在留資格の転籍に関する運用基準の改正》. 内部通达（公开版）. [Online] Available: https://www.moj.go.jp/isa/policies/nyuukokukanri07_00055.html
- 法务省（2026年1月15日）. 《出入国管理及难民认定法第71条の改正》. 法律第2号. [Online] Available: https://www.moj.go.jp/isa/laws/nyuukokukanri07_00060.html
- 出入国在留管理厅（2026年4月）. 《デジタル化の進捗状況報告（2025年度）》. [Online] Available: https://www.moj.go.jp/isa/publications/materials/nyuukokukanri01_00050.html
- 出入国在留管理厅（2026年3月）. 《多言語対応方針（令和8年版）》. [Online] Available: https://www.moj.go.jp/isa/policies/nyuukokukanri07_00070.html