引言
中国澳门特别行政区（以下简称“澳门”）作为中华人民共和国两个特别行政区之一，其移民与出入境管理机构的演变，深刻反映了澳门从葡萄牙管治时期向“一国两制”框架下自治体系的转型。根据澳门治安警察局2025年度工作报告，2024年全年出入境人次达1.93亿，较2023年增长19.7%，其中入境旅客3,493万人次。这一规模对主管部门的行政效率与法律框架提出了持续要求。
澳门移民管理的主管机构为治安警察局（CPSP），其前身为澳门治安警察厅。自1980年代至今，该机构历经至少三次重大改组，法律基础从葡萄牙殖民法例过渡至澳门本地立法，职能从单纯的边境管控扩展至居留审批、移民融合及打击非法移民等综合领域。本文依据《澳门特别行政区公报》及治安警察局公开资料，梳理其机构沿革、法律变化与关键改革事件。
葡萄牙管治时期的治安警察厅（1980年代至1999年）
机构设立与早期职能
在葡萄牙管治澳门期间，移民与出入境管理职能由澳门治安警察厅（Comando de Polícia de Segurança Pública de Macau）承担。该机构成立于1975年，依据葡萄牙第705/75号法令组建，整合了原澳门警察部队。至1980年代，治安警察厅下设移民局（Serviço de Migração），专门负责出入境管制与外国人登记。
1989年，澳门政府颁布第26/89/M号法令，首次系统规范澳门出入境管理。该法令确立了“逗留许可”与“居留许可”的二元体系，并授权治安警察厅下属移民局负责审批。根据该法令第5条，非澳门出生的外国人申请居留须满足“在澳门连续居住满7年”的基本条件，并须通过经济能力审查。
法律基础的殖民特征
1990年代前，澳门移民法律体系高度依赖葡萄牙法律，包括1960年颁布的《葡萄牙国籍法》及1978年修订的《外国人出入境管理法》。1995年，澳门政府颁布第55/95/M号法令，首次将“投资居留”概念纳入本地立法。该法令规定，在澳门投资不少于100万澳门元（约12.5万美元）的外国人士可获得临时居留许可，两年后可转为永久居留。这是澳门首次以经济贡献为导向的移民政策调整。
回归初期的机构重组（1999年至2003年）
治安警察局的成立
1999年12月20日澳门回归后，依据第8/1999号法律《澳门特别行政区治安警察局组织法》，原治安警察厅正式改组为治安警察局（CPSP），隶属保安司。该法律第3条规定，治安警察局下设出入境管制厅（Departamento de Controlo de Fronteiras），替代原移民局职能。首任局长由原治安警察厅长白英伟（José Manuel Branco）担任。
法律衔接与首批改革
回归初期，澳门立法会迅速启动法律本地化进程。2000年，第4/2000号法律《澳门特别行政区居留许可制度》颁布，取代葡萄牙殖民时期的第26/89/M号法令。该法律首次明确区分“临时居留许可”与“永久居留许可”，并规定永久居留许可须由行政长官批准。根据治安警察局2001年年度报告，当年共批准临时居留许可1,847宗，较1999年增长23%。
2001年，第5/2001号法律《澳门特别行政区出入境管制条例》生效，进一步细化边境检查程序。该条例第12条首次赋予治安警察局“拒绝入境”的裁量权，可基于“对公共秩序或国家安全构成威胁”拒绝外国人入境。2002年，治安警察局设立“移民事务热线”，提供中葡英三语服务。
2003年重大改革：法律整合与职能扩展
第4/2003号法律的里程碑意义
2003年，澳门立法会颁布第4/2003号法律《澳门特别行政区入境、逗留及居留许可制度》，这是澳门回归后最全面的移民管理法律。该法律整合了此前分散的居留、逗留及出入境规定，并引入以下关键变化：
- 统一审批标准：将投资居留、技术移民及家庭团聚三类申请纳入同一法律框架，规定“投资居留”的最低投资额提升至500万澳门元（约62.5万美元）。
- 引入“居留许可续期”机制：首次要求临时居留许可持有人每两年续期一次，续期时须提交经济能力证明及无犯罪记录证明（第4/2003号法律第18条）。
- 强化非法移民打击：第4/2003号法律第37条授权治安警察局对非法居留者处以最高3年监禁及驱逐出境。
机构内部调整
为执行新法律，治安警察局于2003年对出入境管制厅进行重组，下设三个处级单位：边境管制处（负责口岸检查）、居留许可处（负责审批）、非法移民调查处（负责执法）。根据治安警察局2004年度工作报告，重组后居留许可审批周期从平均90天缩短至45天。同年，澳门与珠海签署《粤澳边境管理合作备忘录》，建立跨境情报共享机制。
2010年代至2020年代：数字化与区域协作
电子政务与自助通关
2012年，治安警察局推出“澳门自助过关系统”（e-通道），允许符合条件的澳门居民及经常访澳旅客使用指纹识别自助通关。截至2025年，全澳门共设167条e-通道，覆盖关闸、港澳码头、机场等主要口岸，日均处理量达21万人次。2015年，第5/2015号法律《澳门特别行政区电子政务法》生效，治安警察局据此推出“居留许可电子申请平台”，允许在线提交申请材料并查询审批进度。
粤港澳大湾区协作
2018年，澳门与广东、香港签署《粤港澳大湾区出入境管理合作协议》，启动“大湾区人才签证”试点项目。该项目允许符合条件的高端人才在粤港澳三地自由流动，签证有效期最长5年。2021年，澳门治安警察局与广东省公安厅出入境管理局联合推出“珠澳跨境签证通办”服务，澳门居民可在珠海办理内地签证延期。
2020年疫情应对
2020年新冠疫情爆发后，澳门治安警察局依据第2/2020号行政长官批示，于2020年1月27日起实施口岸体温检测及健康申报制度。2020年3月，第7/2020号法律《传染病防治法》授权治安警察局对入境旅客实施强制隔离。根据治安警察局2020年年报，2020年全年出入境人次较2019年下降85.4%，但非法入境案件查获量上升12%，主要与边境管控加强有关。
2023年至今：法律修订与机构优化
第6/2023号法律的修订
2023年，澳门立法会通过第6/2023号法律《修改第4/2003号法律》，主要修订包括：
- 投资居留门槛调整：将投资居留最低投资额从500万澳门元提升至1,000万澳门元（约125万美元），并增加“科技创新企业”投资类别（第6/2023号法律第3条）。
- 引入“人才引进计划”：设立“优秀人才计划”与“高级专业人才计划”，获批准者可直接获得3年临时居留许可，无需满足居住要求（第6/2023号法律第8条）。
- 强化数据共享：要求治安警察局与身份证明局、劳工事务局建立实时数据交换系统，以核查申请人税务及社保记录（第6/2023号法律第21条）。
未来展望
根据澳门特别行政区政府2025年施政报告，治安警察局计划于2026年启动“智能边检系统”二期工程，引入生物识别技术（虹膜与步态识别）以提升通关效率。此外，澳门正与横琴粤澳深度合作区协商“两地一检”通关模式，预计2027年在横琴口岸试行。在人才政策方面，第6/2023号法律实施后，截至2025年第四季度，治安警察局已受理“人才引进计划”申请1,247宗，其中获批473宗。
中文服务可用性
治安警察局出入境管制厅提供全流程中文（普通话及粤语）服务。其官方网站（www.fsm.gov.mo）设有简体中文、繁体中文、葡文及英文版本。位于澳门关闸口岸、港澳码头及澳门国际机场的出入境服务柜台均配备中文工作人员。居留许可申请材料接受中文填写，法律文书以中文为第一语言，葡文及英文版本仅供参考。2024年，治安警察局推出“澳门移民”微信小程序，提供在线预约、进度查询及常见问题解答，支持中文语音交互。
FAQ
Q1: 澳门治安警察局与“澳门移民局”是何关系？
治安警察局是澳门特别行政区负责出入境与移民管理的主管机构，其下属的出入境管制厅承担具体审批与执法职能。在澳门本地语境中，“移民局”并非独立机构名称，而是对出入境管制厅的俗称。该厅负责居留许可、逗留许可及边境管制等事务。
Q2: 第4/2003号法律是否仍有效？主要修订有哪些？
第4/2003号法律《澳门特别行政区入境、逗留及居留许可制度》目前仍为澳门移民管理的基础法律。2023年，第6/2023号法律对其进行了修订，主要调整包括：提高投资居留门槛至1,000万澳门元、引入“人才引进计划”、强化数据共享机制。现行法律版本以第6/2023号法律为准。
Q3: 非澳门居民如何申请居留许可？审批周期多长？
非澳门居民可通过投资、工作、家庭团聚或人才引进计划申请临时居留许可。申请人须向治安警察局出入境管制厅提交申请表、护照复印件、无犯罪记录证明、经济能力证明等材料。根据第4/2003号法律第15条，审批周期一般为60个工作日。2024年，治安警察局推出“居留许可电子申请平台”后，平均审批时间缩短至45个工作日。
参考资料
- 澳门特别行政区政府印务局. (2003). 第4/2003号法律《澳门特别行政区入境、逗留及居留许可制度》. 《澳门特别行政区公报》第1组第13期.
- 澳门特别行政区政府印务局. (2023). 第6/2023号法律《修改第4/2003号法律》. 《澳门特别行政区公报》第1组第28期.
- 澳门特别行政区政府印务局. (1999). 第8/1999号法律《澳门特别行政区治安警察局组织法》. 《澳门特别行政区公报》第1组第1期.
- 澳门治安警察局. (2025). 2024年度工作报告. 澳门: 治安警察局.
- 澳门特别行政区政府. (2025). 2025年财政年度施政报告. 澳门: 政府总部.
- 澳门特别行政区政府印务局. (2015). 第5/2015号法律《澳门特别行政区电子政务法》. 《澳门特别行政区公报》第1组第22期.
- 澳门治安警察局. (2004). 2003年度工作报告. 澳门: 治安警察局.
- 澳门特别行政区政府印务局. (1989). 第26/89/M号法令《澳门出入境管理法》. 《澳门政府公报》第32期.