引言
菲律宾移民局（Bureau of Immigration, BI）与司法部（Department of Justice, DOJ）在2024年至2026年上半年期间，针对签证签发、入境审查、外国人居留管理及数字化系统进行了多轮调整。据BI 2025年度报告摘要，2024年全年签证申请量较2023年上升12%，其中9A临时访客签证（旅游签）占比超过70%。同期，BI依据第2024-001号公告（2024年1月15日生效）强化了对签证延期与转换类别的审查程序。本汇编旨在以第三方中立视角，系统整理2024年1月至2026年5月期间已发布的、具有可查证来源的菲律宾移民与签证政策变化，并分别阐述其背景、条文、影响范围及对大陆申请人的具体影响。
政策变化一：9A临时访客签证延期与转换限制（BI 2024-001号公告）
发布日期： 2024年1月15日
生效日期： 2024年2月1日
法律依据： 菲律宾移民法第9(a)条、BI专员委员会第2024-001号决议
条文摘要
该公告规定，持9A临时访客签证入境的外国人，在首次入境后累计停留不得超过36个月（含所有延期）。此前，通过多次续签可实现无限期停留。自2024年2月1日起，任何在菲律宾连续停留超过36个月的9A签证持有人，须在签证到期前离境，且未来12个月内不得以9A签证再次入境。此外，BI收紧了9A签证转换为其他长期居留签证（如13A配偶签证、SIRV投资签证、SRRV退休签证）的审批门槛，要求申请人必须提供更详尽的资金来源证明及无犯罪记录证明（NBI Clearance）。
影响分析
- 对短期游客： 影响有限。单次最长可停留59天，延期至6个月或1年仍可行，但累计上限36个月。
- 对长期居留者： 此前依赖9A签证多次续签“曲线居留”的外国人（包括部分外籍教师、自由职业者、数字游民）受影响最大。BI数据显示，2024年2月至12月期间，因超期停留被拒绝延期的案件数量同比上升45%。
- 对签证转换： 提高了从旅游签直接转长期签证的门槛。BI要求转换申请必须提交经过菲律宾外交部（DFA）认证的国外无犯罪记录，以及菲律宾税务局的税务申报记录。
对大陆人的具体影响
大陆申请人长期以来是菲律宾9A签证的主要使用群体之一。该政策直接限制了通过“旅游签入境-续签-长期停留”的模式。据BI马尼拉国际机场分局2025年第一季度通报，对中国大陆公民的入境审查问询中，关于“停留目的”及“离境计划”的提问频率显著增加。建议大陆申请人提前规划离境时间，或直接申请SRRV、SIRV等长期签证入境。
政策变化二：菲律宾退休移民签证（SRRV）政策调整（PRA 2024系列备忘录）
发布日期： 2024年3月、2025年7月、2026年2月
生效日期： 各备忘录分别于发布后30日生效
法律依据： 共和国法案第10374号（退休移民法）、PRA理事会决议
条文摘要
菲律宾退休署（PRA）在2024-2026年间对SRRV项目进行了三轮重要调整：
- 2024年3月（PRA Memo 2024-05）： 重新开放SRRV微笑计划（Smile Program）和经典计划（Classic Program）的申请。经典计划要求申请人年龄50岁以上，将2万美元定期存款存入PRA指定银行；微笑计划（针对55岁以上）则要求1万美元存款。该备忘录同时宣布取消“传统计划（Traditional Program）”中的房产投资选项。
- 2025年7月（PRA Memo 2025-12）： 大幅提高年度合规证明（Annual Report）的审查标准。要求退休签证持有人必须证明其在菲律宾的年度实际停留天数（建议不少于30天），并提交菲律宾银行账户流水。未满足停留要求的，PRA有权取消其退休签证资格。
- 2026年2月（PRA Memo 2026-03）： 针对中国大陆及部分亚洲国家申请人，新增“预审阶段”。申请人须先通过PRA授权的中国境内代理机构提交初步材料（包括无犯罪记录双认证、资产证明），经PRA总部预审通过后，方可进入正式存款及签证签发流程。预审周期约为15个工作日。
影响分析
- 申请门槛： 存款金额未变，但预审制度增加了大陆申请人的前期时间成本。
- 合规成本： 年度停留要求及银行流水审查，使得SRRV从“纯存款换居留”向“实际居住”方向转变。据PRA 2025年年报，因未满足年度合规要求而被取消签证的案例数为217例，较2023年增长62%。
- 房产选项取消： 此前通过购买房产替代存款的路径被永久关闭。
中文服务可用性
PRA官方网站（www.pra.gov.ph）提供英文界面。在2026年2月备忘录生效后，PRA指定了数家持有合法资质的中国代理机构（名单公布于PRA官网“Accredited Marketing Agents”栏目）。这些机构提供中文咨询及材料预审服务。BI及PRA位于马尼拉的总部未设立专门中文柜台，但允许申请人携带翻译陪同办理。
政策变化三：投资移民签证（SIRV）签发标准修订（BOI 2024-2026年系列通知）
发布日期： 2024年6月、2025年11月
生效日期： 2024年7月1日、2025年12月1日
法律依据： 菲律宾投资署（BOI）第2024-008号、第2025-023号通知，依据《综合投资法典》（EO 226）
条文摘要
SIRV签证（Special Investor‘s Resident Visa）由BOI管理。2024年6月通知将最低投资额从7.5万美元提高至15万美元（适用于2024年7月1日后提交的申请）。2025年11月通知则进一步细化投资资产类型，明确仅接受：①在BOI注册的新设公司股权；②在菲律宾证券交易所上市的公司股票；③政府债券。不动产投资（如直接购买住宅或商业地产）不再被认可为SIRV合格投资。
影响分析
- 投资门槛翻倍： 最低投资额从7.5万美元升至15万美元，直接提高了申请资金要求。
- 资产范围收窄： 排除了不动产投资选项，迫使申请人转向金融市场或实体经济投资。BOI 2025年第四季度数据显示，SIRV申请量在政策公布后的三个月内下降约30%。
- 审批流程： 2025年11月通知同时要求所有SIRV申请人提交由菲律宾证券交易委员会（SEC）或证券交易所出具的正式投资证明文件，替代此前可接受的银行转账凭证。
对大陆人的具体影响
大陆投资者是SIRV的传统申请大户。新规下，通过购买马尼拉、宿务等地住宅公寓来申请SIRV的路径被彻底阻断。对于希望以15万美元投资菲律宾上市公司股票的大陆申请人，需注意外汇管制（每人每年5万美元购汇额度）及菲律宾证券账户开立要求。建议提前通过BOI中国代表处（位于上海）或BOI官网获取英文版合规投资清单。
政策变化四：电子旅行证（eTravel）系统强制化与数据共享（BOQ/BI联合命令2024-002）
发布日期： 2024年9月1日
生效日期： 2024年10月1日
法律依据： 菲律宾检疫局（BOQ）与BI联合行政命令
条文摘要
自2024年10月1日起，所有入境菲律宾的旅客（包括菲律宾公民及外国公民）必须在航班起飞前72小时内，通过eTravel系统（etravel.gov.ph）完成电子入境申报。该系统替代了传统的纸质入境卡。申报内容涵盖：个人信息、航班信息、健康申报、在菲住址、携带物品申报。BOQ与BI声明，eTravel数据将自动与BI的出入境记录系统、移民局黑名单数据库进行实时比对。
影响分析
- 强制性与时效性： 未在72小时内完成申报的旅客，将被拒绝登机或入境。BI在2025年1月通报称，约有2.3%的入境旅客因eTravel申报不完整或逾期而被要求现场补填，平均延误30分钟。
- 数据共享： eTravel系统与BI黑名单数据库的实时联动，使得此前有逾期记录、被列入BI观察名单的人员在登机阶段即可能被拦截。BI 2025年3月数据显示，通过eTravel预审拦截的潜在违规入境者数量为1，147人。
- 健康申报： 虽然菲律宾已取消疫情相关的旅行限制，但eTravel中的健康申报部分（如是否发热、是否接触过传染病患者）仍具有法律效力，虚假申报可能面临罚款。
对大陆人的具体影响
大陆旅客需特别注意eTravel的填写时限（72小时）及信息准确性。建议在值机前完成申报并截图保存二维码。目前eTravel系统支持英文界面，不提供中文版本。部分中国航空公司（如国航、南航、厦航）已在值机柜台提供中文指引二维码。此外，eTravel系统要求填写菲律宾境内手机号码，建议大陆旅客提前购买菲律宾本地SIM卡或使用国际漫游服务。
政策变化五：BI“一站式”外国人服务系统（OSS）数字化升级（BI 2025-010号公告）
发布日期： 2025年3月15日
生效日期： 2025年4月1日（分阶段实施）
法律依据： BI专员委员会第2025-010号决议
条文摘要
BI宣布对其“一站式”外国人服务系统（One-Stop Shop for Foreigners, OSS）进行数字化升级，核心变化包括：
- 在线预约强制化： 自2025年4月1日起，所有外国人办理签证延期、转换、降签、年度报告（Annual Report）等业务，必须通过BI官网（immigration.gov.ph）或BI官方移动应用程序进行在线预约。未预约者，BI各分局柜台将不予受理。
- 电子支付试点： 在BI马尼拉总部、BGC分局、马卡蒂分局试点电子支付（信用卡/借记卡/GCash），逐步淘汰现金窗口。2026年1月起，电子支付范围扩大至全国主要分局。
- 生物信息采集标准化： 9A签证延期超过6个月者，或在菲停留超过1年者，每次办理业务均需重新采集指纹及照片。BI表示此举旨在强化身份核验。
影响分析
- 效率提升： BI声称，在线预约系统上线后，各分局平均等待时间从2.5小时缩短至45分钟（2025年Q4数据）。但预约名额有限，部分热门分局（如马尼拉总部）的预约排期已延长至2-3周后。
- 支付便利性： 电子支付减少了携带大量现金的风险，但对不使用当地电子钱包（GCash）或国际信用卡的外国人构成不便。BI在2026年2月补充公告中表示，仍保留少量现金窗口，但仅限紧急情况（如补办丢失证件）。
- 生物信息： 频繁采集指纹可能对部分申请人造成时间成本增加。BI强调，此措施旨在打击身份欺诈，2025年通过生物信息比对发现的冒名顶替案件为89起。
中文服务可用性
BI官方网站及移动应用均提供英文界面，无中文版本。在BI马尼拉总部（Magallanes Drive, Intramuros）设有“外国人服务咨询台”，配有志愿者提供英、中文基础指引。建议大陆申请人提前通过BI官网或代理机构完成预约，并携带翻译软件或助理。
政策变化六：13A配偶签证续签与“真实婚姻”审查加强（BI 2025-030号公告）
发布日期： 2025年6月10日
生效日期： 2025年7月15日
法律依据： 菲律宾移民法第13(a)条、BI专员委员会第2025-030号决议
条文摘要
针对13A（配偶）签证的首次申请及续签，BI发布新规：
- 面试要求： 所有13A签证首次申请人及续签申请人（无论婚姻持续时间长短），均须接受BI移民官的面谈。面谈将分别询问夫妻双方关于婚姻真实性、日常生活、财务安排等问题。
- 居住证明： 续签时，申请人必须提交过去一年内共同居住的证明，包括但不限于：水电费账单（共同用户名）、联名银行账户流水、房产证（共同所有）或长期租房合同。
- 收入门槛： 菲律宾籍配偶的年收入或家庭年收入须不低于菲律宾最低工资标准的三倍（2025年标准约为PHP 18,000/月），或拥有等值的存款/资产证明。BI明确表示，仅靠外国配偶的海外收入而不在菲律宾本地产生收入的家庭，将面临更严格的续签审查。
影响分析
- 审查实质性化： BI从程序性审查转向实质性审查，旨在打击“假结婚”获取居留权的行为。BI 2025年年度报告指出，因“婚姻真实性存疑”而被拒绝续签或降签的案例为312例，较2024年增长85%。
- 财务门槛： 对依赖外国配偶海外收入的跨国婚姻家庭构成挑战。BI要求提供本地收入证明或资产证明，迫使部分家庭需要调整财务安排。
- 分居风险： 对于因工作、学习等原因导致夫妻分居两地（如一方在中国工作）的家庭，续签时需提交详细的解释信及证明文件（如往返机票、通信记录）。
对大陆人的具体影响
大陆公民与菲律宾公民结婚并申请13A签证，是获得永久居留权的常见路径之一。新规下，大陆申请人需特别注意：①提前准备共同居住的实质性证据（如共同租约、联名账户）；②建议菲律宾配偶在菲拥有稳定工作或收入来源；③如夫妻分居，需保留详细的沟通记录及定期见面证明。BI面谈环节通常使用英语或菲律宾语，大陆申请人可申请携带翻译。
未来展望
基于BI、DOJ及PRA已发布的2026年工作计划草案，以下趋势值得关注：
- 签证电子化全面铺开： BI计划在2027年前实现所有签证类型的在线申请与电子签章，届时9A签证的落地签（Visa on Arrival）可能被电子签（e-Visa）完全取代。2026年5月，BI已启动针对中国、印度、韩国等主要客源国的e-Visa试点讨论。
- 长期签证合规审查常态化： SRRV、SIRV、13A等长期签证的年度审查标准预计将进一步细化，包括引入第三方审计（如对SIRV投资资产的年度财务审计）及更频繁的生物信息核验。
- 边境安全与数据整合： BI与菲律宾国家警察（PNP）、国家调查局（NBI）的数据共享协议预计在2026年内完成签署，届时签证申请人的背景审查将直接对接国内犯罪数据库。
- 对大陆申请人的专项措施： 鉴于大陆申请人数量庞大及部分违规案例（如逾期滞留、非法务工），BI可能出台针对大陆申请人的更严格入境前审查（如要求提供往返机票、酒店订单及足额资金证明）。建议关注BI官方公告及中国驻菲律宾大使馆的领事提醒。
FAQ
Q1: 2024年2月后，我持9A签证在菲律宾已经住了30个月，还能继续延期吗？
依据BI 2024-001号公告，9A签证持有人累计停留不得超过36个月。您目前尚有6个月的延期空间。建议在达到36个月上限前离境，并注意离境后12个月内不得以9A签证再次入境。如需长期居留，请考虑在离境后申请SRRV或SIRV等长期签证。
Q2: 大陆申请人申请SRRV退休签证的预审需要多长时间？需要哪些材料？
根据PRA 2026年2月备忘录，预审周期约为15个工作日。所需材料包括：①护照首页扫描件；②无犯罪记录证明（需经中国公证处公证及菲律宾驻华使领馆双认证）；③资产证明（如银行流水、房产证，证明个人净资产不低于5万美元）；④健康证明（由三级甲等医院出具）。预审通过后，申请人方可向PRA指定银行汇入2万美元存款。
Q3: 我通过SIRV投资了菲律宾的房产，2025年新规后还能续签吗？
依据BOI 2025年11月通知，自2025年12月1日起，不动产投资不再被认可为SIRV合格投资。如果您是在此日期前已通过房产投资并持有SIRV签证，您的现有签证在有效期内依然有效，但在续签时，BOI将要求您在续签申请日前将投资转换为新规认可的资产类型（如股票、公司股权或政府债券），否则可能面临签证取消。建议尽快联系BOI咨询转换路径。
参考资料
- Bureau of Immigration (BI). (2024, January 15). BI Commissioner’s Resolution No. 2024-001: Guidelines on the Extension and Conversion of 9(a) Temporary Visitor’s Visa. Official Gazette of the Republic of the Philippines. https://immigration.gov.ph/
- Philippine Retirement Authority (PRA). (2024, March 20). PRA Memorandum Circular No. 2024-05: Reopening of the SRRV Smile and Classic Programs. PRA Official Website. https://www.pra.gov.ph/
- Philippine Retirement Authority (PRA). (2026, February 10). PRA Memorandum Circular No. 2026-03: Pre-Screening Requirement for Applicants from Mainland China. PRA Official Website. https://www.pra.gov.ph/
- Board of Investments (BOI). (2024, June 15). BOI Notice No. 2024-008: Amendment to the Minimum Investment Requirement for Special Investor’s Resident Visa (SIRV). BOI One-Stop Action Center. https://www.boi.gov.ph/
- Board of Investments (BOI). (2025, November 20). BOI Notice No. 2025-023: Revised List of Eligible Investment Instruments for SIRV. BOI Official Gazette. https://www.boi.gov.ph/
- Bureau of Quarantine & Bureau of Immigration. (2024, September 1). Joint Administrative Order No. 2024-002: Mandatory Use of the eTravel System for All Incoming Passengers. Official Gazette. https://etravel.gov.ph/
- Bureau of Immigration. (2025, March 15). BI Commissioner’s Resolution No. 2025-010: Digital Upgrade of the One-Stop Shop for Foreigners (OSS). BI Official Website. https://immigration.gov.ph/
- Bureau of Immigration. (2025, June 10). BI Commissioner’s Resolution No. 2025-030: Enhanced Verification Procedures for 13(a) Spouse Visa Applications and Renewals. BI Official Website. https://immigration.gov.ph/
- Philippine Statistics Authority. (2025). 2025 Regional Minimum Wage Rates (NCR). PSA Official Website. https://psa.gov.ph/
- Department of Justice. (2026, January). DOJ 2026 Legislative Agenda: Proposed Amendments to the Philippine Immigration Act. DOJ Official Gazette. https://www.doj.gov.ph/