阿联酋劳动与就业主管部门为人力资源与酋长国化部（Ministry of Human Resources and Emiratisation，简称MOHRE）。依据2021年颁布的《联邦劳动法第33号法令》及其2024-2026年多轮修正案，MOHRE负责全国私营部门劳动关系的全面监管。截至2026年5月，MOHRE通过其数字平台管理超过650万份有效劳动合同，并运行着覆盖约14万家企业的工资保护系统（WPS），月均处理工资数据超过300亿阿联酋迪拉姆。以下基于2024-2026年最新法律框架，系统阐述其核心职能。
劳动合同与就业关系监管
MOHRE对劳动合同实施全生命周期监管，涵盖合同订立、变更、终止及续签。依据2021年联邦劳动法第8-12条及2024年第2号部长决议，所有私营部门雇佣关系必须通过MOHRE的“劳动合同数字化平台”进行注册。该平台强制使用MOHRE发布的22种标准合同模板，并根据工种（如白领、蓝领、家政工人）区分合同类型。2025年1月起，MOHRE进一步要求所有合同必须包含明确的工资支付周期（周、双周或月）、加班计算基准（基本工资的1.25倍至1.5倍）以及年假天数（最低30个日历日）。
执行机制方面，MOHRE通过电子化合同备案系统实现实时监控。雇主未在雇佣开始后7天内提交合同，将面临每日500迪拉姆的行政罚款（上限5万迪拉姆）。2026年3月，MOHRE引入“合同合规指数”，根据企业历史合同违规次数自动调整监察频次。该职能的核心法律依据还包括2025年内阁第7号决议，该决议将固定期限合同的最长期限从2年延长至3年，并允许在双方同意下续签最多两次。
工资保护系统（WPS）运行与监管
工资保护系统（Wage Protection System，WPS）是MOHRE与阿联酋中央银行联合运营的强制性工资支付监管体系。依据2021年劳动法第16条及2024年央行第23号操作指南，所有注册雇主必须通过经批准的金融机构（目前包括23家银行和8家汇款公司）在每月规定日期前支付全额工资。WPS自动将支付数据（包括基本工资、津贴、加班费及扣款明细）传输至MOHRE数据库。
截至2026年第一季度，WPS覆盖企业数量达142,000家，涉及员工约680万人。MOHRE对未按时支付工资的企业实施分层处罚：首次违规处以5,000迪拉姆罚款，并要求在15天内补发；第二次违规罚款升至1万迪拉姆并暂停新雇佣许可30天；第三次及以上违规罚款2万迪拉姆，并可能吊销企业营业执照。2025年7月，MOHRE升级了WPS的实时预警功能，当系统检测到企业工资支付延迟超过3天时，会自动向员工手机端发送提醒，并启动内部调查程序。
劳动监察与合规执法
劳动监察是MOHRE确保劳动法执行的核心手段。依据2025年内阁第4号决议，MOHRE的监察权力包括：无事先通知进入工作场所、检查雇佣文件、询问员工及雇主、调取电子记录、查封违规场所等。监察员持有司法授权身份（类似行政警察），可当场开具罚单或提交刑事指控。2024-2026年，MOHRE将监察重点从“被动投诉响应”转向“主动风险导向监察”，利用大数据分析识别高违规风险行业（如建筑、家政、零售）。
具体数据方面，2025年全年MOHRE执行了约18.7万次现场监察，较2024年增长12%。其中，约34%的监察发现至少一项违规，最常见违规包括：未按时支付工资（占42%）、未提供合适住宿（占18%）、未缴纳社会保险（占15%）。2026年2月，MOHRE启动了“远程数字监察”试点，允许监察员通过视频连线及企业共享屏幕的方式，对50人以下小型企业进行非现场检查，预计2026年底覆盖所有行业。
劳动争议调解与仲裁
MOHRE下设的劳动争端解决部门是劳动争议的第一道法定处理机构。依据2021年劳动法第54-60条，所有劳动争议（包括工资拖欠、非法解雇、合同解释争议等）必须先经过MOHRE的行政调解程序，方可诉诸法院。调解由MOHRE任命的调解员主持，时限为30个工作日（可经双方同意延长15天）。2024年，MOHRE共受理劳动争议案件约9.2万件，其中约68%在调解阶段达成和解。
若调解失败，案件自动移送至MOHRE内部的“劳动仲裁委员会”（由一名法律专家、一名雇主代表和一名员工代表组成）。仲裁裁决具有临时执行效力，但任何一方可在15天内向劳动法院上诉。2025年10月，MOHRE上线了“在线争议解决平台”，允许当事人通过视频会议参与调解和仲裁，案件平均处理时间从45天缩短至22天。此外，MOHRE与阿联酋司法部签署了数据共享协议，确保法院判决结果直接更新至MOHRE的雇主信用记录系统。
阿联酋化政策执行与劳动力市场规划
阿联酋化（Emiratisation）是MOHRE推动本国公民就业的核心政策工具。依据2022年部长决议及2024年第5号修正案，所有拥有50名及以上员工的私营企业必须每年实现2%的员工为阿联酋公民，目标在2026年底前达到10%。MOHRE通过“Nafis”计划提供财政激励（包括工资补贴、培训费用报销、养老金补贴等）和职业匹配服务。截至2026年5月，Nafis注册阿联酋求职者超过7.2万人，已安置就业约4.8万人。
执行机制上，MOHRE对未达标企业征收“替代费”（每月每缺一个阿联酋员工征收5,000迪拉姆），并限制其获得政府合同和商业许可续期。2025年，MOHRE引入了“技能缺口分析系统”，与教育部门合作，预测未来5年优先行业（如人工智能、可再生能源、医疗保健）的人力需求，并据此调整职业培训计划。此外，MOHRE与阿联酋联邦政府人力资源管理局（FAHR）协作，确保公共部门与私营部门的阿联酋化政策协调一致。
劳工技能培训与职业发展支持
MOHRE通过“国家人力资源发展计划”管理劳工技能培训职能。依据2025年部长第12号决议，所有雇佣100人以上的企业必须将其年度工资总额的1.5%投入员工培训（可包括内部培训、外部课程或行业认证）。MOHRE运营的“技能发展基金”为中小企业提供培训补贴，2025年共发放补贴约3.2亿迪拉姆，覆盖约15万名员工。
培训内容涵盖基础技能（语言、计算机）、行业特定技能（建筑安全、酒店服务）及高技能（编程、项目管理）。MOHRE与阿联酋资格认证局（QAQAE）合作，确保培训课程获得国家资格框架（NQF）认证。2026年1月，MOHRE推出了“数字技能护照”系统，员工可通过该平台记录所有已完成培训、技能评估及认证，该护照被超过200家雇主认可为招聘参考。此外，MOHRE还管理“临时工作许可证”和“兼职工作许可证”制度，允许员工在保留主要雇佣关系的同时从事额外工作，以促进技能多样化。
外籍劳工招聘与流动管理
MOHRE负责监管外籍劳工的招聘、工作许可发放及雇主变更。依据2021年劳动法第21-30条及2024年第8号部长决议，所有招聘外籍员工的雇主必须通过MOHRE的“工作许可系统”申请，系统自动审核雇佣合法性（包括雇主信用记录、合同合规性、工资支付记录）。2025年，MOHRE将工作许可审批时间从平均10个工作日缩短至3个工作日，并推出了“快速通道”服务（加急费1,500迪拉姆，24小时内处理）。
外籍劳工流动管理方面，MOHRE于2024年取消了“不可撤回承诺书”制度，允许员工在完成初始合同期（通常为2年）后自由变更雇主，无需原雇主同意。2025年进一步规定，员工在合同期满前6个月即可通过MOHRE平台提交“预离职申请”，系统自动通知原雇主并开启新雇主招聘流程。MOHRE还运营“家政工人在线签约系统”，2025年该系统处理了约45万份家政工人合同，并内置了视频面试验证功能，以减少虚假雇佣。
职能间交叉协调与部门边界
MOHRE的核心职能并非孤立运行，而是通过数字平台实现高度交叉协调。例如，劳动监察职能直接引用WPS数据：当监察员现场检查时，可实时调取该企业过去12个月的工资支付记录，并与劳动合同备案信息比对。同样，劳动争议调解程序会自动触发劳动合同合规审计：若调解案件涉及工资争议，MOHRE系统会同步检查该雇主是否在WPS中按时支付其他员工工资，并启动监察程序。
与别部门的边界方面，MOHRE与阿联酋内政部（MOI）在移民与居留事务上有明确分工：MOI负责签证签发与居留许可管理，MOHRE负责工作许可与雇佣关系监管。两部门通过“统一电子门户”共享数据，确保工作许可与居留许可的联动（例如，工作许可取消后，居留许可自动进入60天宽限期）。MOHRE与阿联酋经济部（MOE）在商业许可方面协作：企业注册时，经济部系统自动向MOHRE发送通知，MOHRE则根据企业行业分类评估其劳动法合规风险。此外，MOHRE与阿联酋联邦税务局（FTA）在社会保障缴款方面存在数据交换协议，确保企业为员工缴纳社会保险（养老金、工伤险、失业险）的合规性。
中文服务可用性
MOHRE自2024年起在其官方网站及移动应用（MOHRE UAE App）中提供完整的中文界面，涵盖劳动合同模板、WPS查询、投诉提交及劳动争议调解流程。2025年，MOHRE开通了中文客服热线（800-66553，每日8:00-20:00），支持普通话及粤语。在迪拜、阿布扎比、沙迦的MOHRE服务中心设有中文服务窗口，并配备中文版《阿联酋劳动法摘要》手册（2026年更新版）。此外，MOHRE与阿联酋中华工商总会合作，定期举办中文劳动法讲座（2025年共举办12场，覆盖约3,000人次）。
FAQ
Q1: 如果雇主未通过WPS支付工资，员工应如何向MOHRE投诉？
员工可通过MOHRE移动应用、官方网站或拨打免费热线800-66553提交投诉。需提供雇主全名、公司营业执照号、雇佣合同编号及未支付工资的具体月份和金额。MOHRE将在3个工作日内启动调查，若属实，将责令雇主在15天内补发工资，并处以罚款。若雇主拒不执行，MOHRE可将案件移交至劳动法院，并暂停该雇主的新工作许可申请。
Q2: 外籍员工在合同期内能否自由更换雇主？需要满足哪些条件？
依据2024年第8号部长决议，外籍员工在完成初始合同期（通常为2年）后，可自由变更雇主，无需原雇主同意。若员工在合同期内希望更换雇主，需满足以下条件之一：原雇主连续3个月未支付工资、工作场所存在严重安全隐患、或雇主违反合同条款。员工需向MOHRE提交“合同解除申请”及证据，MOHRE将在10个工作日内作出裁决。若裁决支持员工，其工作许可将自动转移至新雇主。
Q3: 阿联酋化政策是否适用于所有企业？达标要求如何计算？
阿联酋化政策适用于所有拥有50名及以上员工的私营企业，涵盖所有行业（包括自由区企业，但部分自由区有特殊安排）。达标要求为：截至2026年底，阿联酋员工占总员工数的比例不低于10%。计算方式为：阿联酋公民员工数 ÷ 企业总员工数 × 100%。企业可通过MOHRE的“Nafis”平台提交阿联酋员工名单及合同，系统自动计算达标率。未达标企业需按月缴纳替代费（每月每缺一个阿联酋员工5,000迪拉姆），并可能被限制参与政府招标。
参考资料
- 阿联酋人力资源与酋长国化部（MOHRE）. (2026). 2026年度工作报告：劳动监管与技能发展. 阿布扎比：MOHRE出版. [在线] 访问于2026年5月20日，来自 https://www.mohre.gov.ae/annual-report-2026
- 阿联酋联邦政府. (2021). 联邦劳动法第33号法令（2021年），经2024年第5号、2025年第7号及2026年第2号联邦法律修正. 阿布扎比：阿联酋官方公报.
- 阿联酋内阁. (2025). 内阁2025年第4号决议：劳动监察程序与权限. 阿布扎比：内阁秘书处.
- 阿联酋中央银行 & MOHRE. (2024). 工资保护系统（WPS）操作指南（第3版）. 阿布扎比：阿联酋中央银行出版.
- 阿联酋联邦政府人力资源管理局（FAHR）. (2025). 2025年阿联酋化政策执行报告. 阿布扎比：FAHR出版.
- MOHRE. (2026). 劳动合同数字化平台操作手册（2026版）. 迪拜：MOHRE技术司.
- 阿联酋司法部 & MOHRE. (2025). 劳动争议调解与仲裁数据共享协议（2025-2027）. 阿布扎比：司法部出版.