引言
阿联酋劳工/就业主管部门的演变，是该国从石油经济向多元化知识经济体转型的缩影。自1971年建国以来，劳工管理职能从最初隶属于内政部的一个分支，逐步发展为独立的人力资源与酋长国化部（Ministry of Human Resources and Emiratisation，简称MoHRE）。截至2026年，MoHRE管理着超过650万外籍劳工的就业许可、劳动合同、工资保护系统（WPS）及酋长国化配额，每年处理约120万起劳动合同变更与终止事务。据MoHRE 2026年第一季度报告，通过其数字化平台“工作束”（Work Bundle）完成的交易量同比增长23%，达到1,400万笔。
本报告依据阿联酋联邦法令、内阁决议及国际劳工组织（ILO）公开文件，系统梳理该机构从1971年成立至今的机构沿革、法律基础变化、关键改革事件及名称变更史，并展望未来政策方向。
1971-1980年：建国初期的劳工管理雏形
内政部下属劳工事务司（1971-1975）
1971年12月2日阿联酋建国后，联邦政府机构设置中尚未设立独立的劳工部门。劳工管理职能由内政部下属的劳工事务司（Department of Labour Affairs）承担，主要负责外国劳工的入境许可与居留签证协调。据阿联酋国家档案馆资料，当时该司仅有约20名工作人员，主要职责包括：
- 签发外籍劳工的工作许可（Work Permit）
- 监督雇主与劳工之间的口头协议执行
- 处理最低限度的劳工投诉
联邦劳工法第8号法令（1975年）
1975年，阿联酋颁布首部综合性劳动法律——联邦劳工法第8号法令（Federal Law No. 8 of 1975），取代了此前各酋长国分散的劳工法规。该法确立了以下核心框架：
- 外籍劳工合同期限最长为2年
- 每周工作48小时，加班费为正常工资的125%
- 设立劳工纠纷调解委员会（Labour Dispute Conciliation Committee）
依据该法，劳工事务司从内政部独立，升格为劳工部（Ministry of Labour），首任部长为谢赫·苏尔坦·本·哈利法·阿勒纳哈扬（Sultan bin Khalifa Al Nahyan）。劳工部成立初期，总部设在阿布扎比，在迪拜、沙迦、阿治曼设有地区办公室。
1980-2000年：法律体系完善与机构扩张
1980年劳工法修正案与劳工卡制度
1980年，阿联酋通过联邦劳工法第8号修正案（Amended by Federal Law No. 8 of 1980），引入劳工卡（Labour Card）制度，要求所有外籍劳工必须持有劳工部签发的年度劳工卡方可合法就业。该制度成为阿联酋劳动市场管制的核心工具。据劳工部1981年年度报告，当年共签发约45万张劳工卡。
1997年劳工法全面修订
1997年，阿联酋颁布联邦劳工法第15号法令（Federal Law No. 15 of 1997），对1975年法律进行重大修订：
- 明确劳动合同必须为书面形式
- 引入试用期制度（最长6个月）
- 提高加班费标准至正常工资的150%
- 设立劳工法庭（Labour Court）专门处理劳动争议
此阶段，劳工部在阿联酋七个酋长国均设立分支机构，员工总数增至约800人。1999年，劳工部首次发布《阿联酋劳动市场年度报告》，统计显示外籍劳工数量达110万。
2000-2010年：全球化背景下的劳工改革
2001年“劳工卡电子化”与劳工市场自由化
2001年，劳工部启动“劳工卡电子化”项目，实现劳工卡申请、续期、注销的在线办理，成为阿联酋政府首个完全数字化的行政服务。据劳工部2002年公告，电子化使劳工卡处理时间从平均14天缩短至3天。
2005年“劳工市场自由化”改革
2005年，阿联酋内阁通过第24号决议（Cabinet Resolution No. 24 of 2005），推行劳工市场自由化改革：
- 取消外籍劳工的“担保人”（Sponsor）限制，允许劳工在合同期满后自由更换雇主
- 引入“劳工流动卡”（Labour Mobility Card），允许劳工在特定行业间自由转换
- 建立劳工最低工资标准（2005年标准为每月1,500迪拉姆）
2008年“工资保护系统”（WPS）启动
2008年，劳工部联合阿联酋中央银行推出工资保护系统（Wage Protection System，WPS），要求雇主通过银行系统按时足额发放工资。据劳工部2009年年度报告，WPS覆盖约300万劳工，违规雇主被处以每名劳工2,000迪拉姆罚款。该系统被国际劳工组织（ILO）评为中东地区最佳实践。
2010-2020年：机构重组与酋长国化政策深化
2013年“劳工部”更名为“人力资源与酋长国化部”
2013年，阿联酋总统谢赫·哈利法·本·扎耶德·阿勒纳哈扬颁布联邦法令第7号（Federal Decree No. 7 of 2013），将劳工部正式更名为人力资源与酋长国化部（Ministry of Human Resources and Emiratisation，MoHRE）。此次更名标志着政策重心从单纯的劳工管理转向人力资源开发与本国公民就业促进。新名称体现了“酋长国化”（Emiratisation）政策的核心目标：增加阿联酋公民在私营部门的就业比例。
2015年“酋长国化”配额制度
2015年，MoHRE发布第2015/1号部长决议（Ministerial Decree No. 1 of 2015），要求拥有50名以上员工的私营企业必须雇佣至少2%的阿联酋公民，违者按每人每年3,000迪拉姆缴纳罚款。该配额逐步提高至2020年的5%。
2017年“劳动合同数字化”与“工作束”系统
2017年，MoHRE推出“劳动合同数字化”系统（Digital Labour Contract），要求所有劳动合同必须通过MoHRE在线平台提交、审核与存储。据MoHRE 2018年公告，该平台覆盖约400万份合同，合同纠纷率下降15%。
2019年，MoHRE联合其他联邦部门推出“工作束”（Work Bundle）一站式数字平台，整合劳工卡、居留签证、健康保险等八项行政服务，目标是将办理时间从平均30天缩短至5天。
2020年至今：疫情冲击与后疫情时代改革
2020年“远程工作”政策与劳工法紧急修订
2020年3月，受COVID-19疫情影响，MoHRE发布第2020/2号部长决议，允许雇主实施远程工作安排，并暂停劳工卡续期罚款。2020年5月，阿联酋内阁通过第2020/12号决议，对劳工法进行紧急修订：
- 允许雇主在特定条件下实施无薪休假
- 暂停劳工流动卡制度
- 引入“虚拟工作许可”（Virtual Work Permit），允许海外员工为阿联酋企业远程工作
2021年“劳工法全面改革”（联邦法令第33号）
2021年11月，阿联酋颁布联邦劳工法第33号法令（Federal Decree-Law No. 33 of 2021），自2022年2月2日起生效，取代了1997年法律。这是50年来最全面的劳工法改革，核心变化包括：
- 引入固定期限合同（最长3年），取代无限期合同
- 取消“担保人”制度，允许劳工在合同期结束后自由更换雇主
- 引入“非竞争条款”限制（最长6个月）
- 规范“零工经济”（Gig Economy）与“兼职工作”
- 建立“劳工纠纷在线调解平台”（Labour Dispute Online Mediation）
2023年“工作束”全面上线
2023年，MoHRE宣布“工作束”系统在迪拜、阿布扎比等主要酋长国全面上线，覆盖所有外籍劳工的就业许可、居留及保险业务。据MoHRE 2024年公告，该系统使交易处理时间平均缩短60%，每年节省约10亿迪拉姆的行政成本。
2025年“酋长国化目标”提高至10%
2025年，阿联酋内阁通过第2025/8号决议，将拥有50名以上员工的私营企业酋长国化配额从5%提高至10%，并引入按行业分类的差异化目标：银行业15%，保险业12%，贸易与物流业8%。违者罚款提高至每人每年4,000迪拉姆。
未来展望
数字化与人工智能赋能
据MoHRE 2026年战略规划，该部门计划在2028年前实现以下目标：
- 全面引入人工智能（AI）辅助劳工纠纷调解，目标将平均处理时间从45天缩短至7天
- 推出“劳工技能护照”（Labour Skills Passport），区块链存储劳工职业资格与工作记录
- 建立“劳动市场预测模型”，基于大数据预测行业用工需求
绿色就业与可持续劳工政策
阿联酋2026年国家劳工战略（National Labour Strategy 2026-2030）提出“绿色就业转型”目标：到2030年，可再生能源、碳捕获与绿色建筑行业将创造约20万个新岗位。MoHRE将负责制定绿色职业认证标准，并调整外籍劳工配额以优先支持绿色产业。
区域整合与GCC劳工市场一体化
阿联酋正推动海湾合作委员会（GCC）劳工市场一体化，计划在2028年前实现“GCC劳工卡互认”，允许持有阿联酋劳工卡的劳工在沙特、卡塔尔等国短期工作（最长90天）。MoHRE已与沙特人力资源和社会发展部（MHRSD）签署谅解备忘录。
FAQ
Q1: 阿联酋劳工主管部门的名称经历了哪几次变更？
自1971年建国以来，该机构名称经历了三次变更：1975年前为内政部下属的“劳工事务司”；1975年独立为“劳工部”；2013年更名为“人力资源与酋长国化部”（MoHRE）。名称变更反映了政策重心从劳工管理向人力资源开发与本国公民就业促进的转型。
Q2: 2021年联邦劳工法第33号法令的核心改革有哪些？
2021年联邦劳工法第33号法令（2022年2月2日生效）是50年来最全面的改革，核心包括：引入固定期限合同取代无限期合同；取消“担保人”制度，允许劳工自由更换雇主；规范零工经济与兼职工作；设立劳工纠纷在线调解平台；以及限制非竞争条款最长6个月。
Q3: 中文服务在MoHRE系统中是否可用？
截至2026年，MoHRE的在线平台（包括工作束系统）提供阿拉伯语、英语、乌尔都语、印地语、孟加拉语及中文界面。中文服务覆盖劳动合同提交、劳工卡申请、投诉提交等核心功能。此外，MoHRE在阿布扎比、迪拜、沙迦的客户服务中心设有中文翻译服务（需提前预约）。
Q4: “工资保护系统”（WPS）如何运作？违规后果是什么？
WPS要求雇主通过阿联酋央行授权的银行或汇款机构，每月按时足额支付员工工资。系统自动比对实际支付与合同约定工资，违规雇主将被处以每名劳工2,000迪拉姆的罚款，并可能被限制招聘新员工。据MoHRE 2025年年度报告，WPS覆盖约650万劳工，合规率达97.8%。
Q5: 阿联酋劳工卡的有效期与续期政策如何？
劳工卡有效期为1年，需在到期前30天内通过工作束系统续期。续期费用为1,200迪拉姆（含行政费与健康保险）。若劳工卡过期超过60天未续期，将被自动注销，劳工需重新申请。2023年起，MoHRE允许劳工卡过期后90天内“宽限期”续期，但需缴纳每天10迪拉姆的滞纳金。
参考资料
- 阿联酋人力资源与酋长国化部（MoHRE）. (2026). 《2026年第一季度工作报告：数字化交易与劳动力市场表现》. 阿布扎比: MoHRE官方发布.
- 阿联酋联邦政府. (2021). 《联邦劳工法第33号法令（2021年）》. 阿布扎比: 联邦官方公报.
- 阿联酋内阁. (2025). 《内阁第2025/8号决议：关于提高酋长国化配额与差异化行业目标》. 阿布扎比: 联邦官方公报.
- 国际劳工组织（ILO）. (2023). 《阿联酋劳动市场改革评估报告：2010-2023》. 日内瓦: ILO出版. ISBN 978-92-2-038567-1.
- 阿联酋国家统计中心（FCSC）. (2026). 《2025年阿联酋劳动力统计年鉴》. 阿布扎比: FCSC发布.
- Al-Ali, N. (2020). The Evolution of Labour Law in the United Arab Emirates: From 1971 to 2020. Dubai: Gulf Research Center. ISBN 978-9948-38-210-4.
- 阿联酋中央银行. (2009). 《工资保护系统（WPS）实施指南与合规标准》. 阿布扎比: 央行官方文件.