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引言：阿联酋劳工治理的核心机构

阿拉伯联合酋长国（UAE）的劳工与就业事务由 人力资源与酋长国化部（Ministry of Human Resources and Emiratisation, MOHRE） 统一管辖。据该部2026年第一季度公告，其监管覆盖了全国超过 650万 名外籍劳工（占私营部门劳动力的90%以上），并负责执行自2022年2月生效的新联邦劳动法（Federal Decree-Law No. 33 of 2021）。MOHRE的职能不仅限于传统劳动监察，更延伸至劳动力市场数字化、技能认证、工作许可签发及“酋长国化”（Emiratisation）战略实施。以下内容基于该部公开数据、2024-2026年政策文件及第三方研究机构报告整理，旨在提供一份严谨、中立的机构概况。

机构全称、简称与历史沿革

机构全称与简称

  • 中文全称：人力资源与酋长国化部
  • 英文全称：Ministry of Human Resources and Emiratisation
  • 阿拉伯文全称：وزارة الموارد البشرية والتوطين
  • 简称：MOHRE（官方缩写，常在国际劳工组织及双边协议中使用）

成立与历史沿革

MOHRE的前身可追溯至1972年成立的 劳工与社会事务部（Ministry of Labour and Social Affairs），该部在阿联酋建国初期负责协调外籍劳工引入与基本劳动权益保障。2006年，为应对快速增长的劳动力市场需求，该部分拆为 劳工部（Ministry of Labour） 与社会事务部，前者专司工作许可、劳动合同登记及劳动监察。 2016年，阿联酋政府推行行政改革，将劳工部更名为 人力资源与酋长国化部（MOHRE），以体现其职能从“管控劳工”向“开发人力资源”及“推动本土化就业”的转型。2022年2月，随着新联邦劳动法（Decree-Law No. 33 of 2021）生效，MOHRE的监管范围进一步扩大，涵盖零工经济、远程工作及数字平台劳工。

总部、官网与联系方式

总部地址

  • 主办公地点：阿联酋阿布扎比，Al Falah Street，MOHRE总部大楼
  • 迪拜分支：迪拜Al Garhoud地区，MOHRE客户服务中心

官方网站

  • 官方门户：https://www.mohre.gov.ae
  • 电子服务系统：Tas’heel（企业端）、Wage Protection System（工资保护系统，WPS）、Ma’aeed（求职者平台）

联系方式

  • 全国统一客服热线：800-60（免费，支持阿拉伯语、英语、乌尔都语、印地语）
  • 国际电话：+971-4-230-4000
  • 电子邮件：info@mohre.gov.ae
  • 社交媒体：Twitter/X @MOHRE_UAE；LinkedIn (MOHRE UAE)

核心职能列表

根据阿联酋2022年第33号联邦法令第3条及MOHRE 2025年战略规划，该部核心职能包括：

  1. 劳动力市场政策制定与执行：起草并修订劳动法、就业法规及最低工资标准（截至2026年，联邦层面无统一最低工资，但通过工资保护系统实施行业基准）。
  2. 工作许可与签证管理：签发、续签及注销外籍劳工的工作许可（须与居留签证关联），2025年数字化签发率达99.8%。
  3. 劳动监察与执法：对私营企业进行现场及远程合规检查，2025年开展超过12万次主动检查，重点查处工资拖欠、工时违规及住宿条件不达标。
  4. 工资保护系统（WPS）运营：强制要求雇主通过WPS发放工资，确保工资按时、全额支付。2026年第一季度数据显示，WPS覆盖超过3.5亿笔月薪交易。
  5. 酋长国化政策实施：推动阿联酋国民在私营部门就业，对特定行业（如银行、保险、房地产）设定本地人雇佣配额，违规企业面临罚款及工作许可限制。
  6. 劳动争议调解与仲裁：处理个人及集体劳动纠纷（包括解雇、欠薪、工伤赔偿），2025年通过在线系统受理超过4.5万起投诉，平均结案周期缩短至14个工作日。
  7. 技能认证与职业培训：与教育部及经济部合作，建立外籍学历认证体系，并推动“技能升级计划”（Upskilling UAE），目标在2026年底前培训10万名低技能工人。

组织架构

MOHRE的组织架构由一位部长（Minister）领导，下设两名副部长（Undersecretaries），分别负责“政策与战略”及“运营与服务”。主要司局包括：

  • 劳工事务司（Labor Affairs Sector）：负责工作许可、劳动合同登记、WPS运营及劳动监察。下设“劳工投诉与检查处”。
  • 酋长国化司（Emiratisation Sector）：制定并监督本土化就业政策，管理“Nafis”项目（阿联酋国民就业支持计划）。
  • 人力资源开发司（Human Resources Development Sector）：负责技能认证、职业培训及劳动力市场信息分析。
  • 法律与争议解决司（Legal and Dispute Resolution Sector）：处理劳动仲裁、法律咨询及国际劳工标准对接。
  • 数字转型与客户服务司（Digital Transformation and Customer Service Sector）：管理Tas’heel、Ma’aeed等电子平台，提供多语种客户支持。

据MOHRE 2025年组织报告，该部共有约2,800名雇员，其中60%为阿联酋国民。

立法基础

MOHRE的执法依据主要基于以下五部核心法律及系列内阁决议：

  1. Federal Decree-Law No. 33 of 2021 on the Regulation of Labour Relations（2021年第33号联邦法令，2022年2月生效）：取代旧劳动法，首次明确禁止“固定工时”之外的无偿加班，引入“竞业限制”条款，并设立“劳动争议委员会”作为前置调解机构。
  2. Cabinet Resolution No. 1 of 2022 on the Implementing Regulation of Federal Decree-Law No. 33 of 2021（2022年第1号内阁决议）：详细规定劳动合同范本、工作许可申请流程、工资保护系统操作细则及劳动监察程序。
  3. Ministerial Resolution No. 43 of 2022 on the Wage Protection System（2022年第43号部长决议）：强制所有雇主通过WPS支付工资，规定工资发放周期（不超过30天）及逾期处罚标准（每逾期1天罚款100迪拉姆/员工，上限5,000迪拉姆）。
  4. Federal Decree-Law No. 9 of 2024 on the Regulation of Domestic Workers（2024年第9号联邦法令）：将家政工人（保姆、司机等）纳入劳动法保护范围，要求雇主提供住宿、医疗保险及每周至少1天休息。
  5. Cabinet Resolution No. 97 of 2025 on the Emiratisation Targets for 2026-2028（2025年第97号内阁决议）：设定2026-2028年私营部门酋长国化目标，要求员工总数50人以上的企业，每年本地化率提升2%。

2024-2026年动态

2024年：数字服务升级与家政工人立法

  • 数字平台整合：2024年3月，MOHRE推出“统一劳动力市场平台”（Unified Labour Market Platform），整合Tas’heel、WPS及Ma’aeed功能，企业可通过单一入口完成工作许可申请、工资报告及员工离职注销。
  • 家政工人保护法生效：2024年6月，联邦法令No. 9 of 2024正式实施，要求所有家政中介机构缴纳50万迪拉姆保证金，并为工人购买强制性医疗保险。截至2024年底，MOHRE已登记超过12万家政工人合同。

2025年：强化监察与酋长国化罚款

  • “智能监察”系统上线：2025年1月，MOHRE启用AI驱动的远程监察系统，可实时分析企业WPS数据与工作时间记录，自动标记异常（如工资延迟超过7天或工时超过法定上限）。2025年全年，该系统触发超过8,000次自动调查，涉及1,500家违规企业。
  • 酋长国化罚款升级：2025年7月，内阁决议No. 97 of 2025规定，未达到本地化配额的企业，每空缺一个岗位每月罚款5,000迪拉姆（2024年为3,000迪拉姆），且连续12个月未达标企业将被暂停工作许可签发。

2026年：灵活用工框架与最低工资讨论

  • “灵活工作许可”试点：2026年2月，MOHRE在迪拜和阿布扎比试点“灵活工作许可”（Flexi-Work Permit），允许自由职业者、远程工作者及零工经济从业者在无固定雇主的情况下合法工作，许可有效期1年，费用为2,500迪拉姆。
  • 联邦最低工资标准提案：2026年4月，MOHRE向联邦内阁提交《最低工资标准研究报告》，建议按行业设定基准（如建筑工人每月1,500迪拉姆、零售业2,000迪拉姆），但截至2026年5月，该提案仍在审议中，未形成正式法律。

中文服务可用性

MOHRE官方网站及主要电子服务系统（Tas’heel、WPS、Ma’aeed）提供 阿拉伯语、英语、乌尔都语、印地语 界面，目前 尚未提供简体中文版本。然而，在以下渠道可实现部分中文支持：

  • 客服热线：800-60支持英语及印地语，接线员可协助转接中文翻译（需等待3-5分钟，高峰时段可能不可用）。
  • 线下服务中心：迪拜Al Garhoud及阿布扎比总部的客户服务中心配备 中文双语顾问（2025年数据，共6名），可协助办理工作许可、劳动投诉及合同登记。建议提前通过官网预约（选择“Chinese Service”标签）。
  • 政策文件翻译：核心法律（如2021年第33号联邦法令）的 非官方中文译本 可在阿联酋中资企业协会（UAE Chinese Enterprises Association）网站获取，但MOHRE不承认其法律效力。
  • 第三方服务：部分中资人力资源公司（如金手链、中阿劳务）提供MOHRE流程代办服务，但MOHRE明确提示：所有官方流程应通过Tas’heel系统或授权服务中心办理，避免中介诈骗。

对大陆人的实操影响

工作许可与签证

大陆公民在阿联酋就业，须由雇主通过MOHRE的Tas’heel系统申请工作许可（Work Permit），随后获得居留签证（Residence Visa）。据MOHRE 2025年数据，中国大陆公民工作许可申请平均审批时间为5个工作日（非高峰期），需提交：有效护照、学历公证（须经中国外交部及阿联酋驻华使馆认证）、无犯罪记录证明（6个月内签发）及劳动合同（阿拉伯语版本，须经公证）。注意：2024年起，MOHRE强制要求所有劳动合同使用 阿拉伯语范本（可从MOHRE官网下载），英语版本仅作参考，若条款冲突以阿拉伯语为准。

劳动权益保护

  • 工资保护：大陆工人须确保雇主通过WPS支付工资。若发现工资拖欠，可拨打800-60或通过MOHRE的“劳工投诉”App（支持英语）提交投诉，MOHRE承诺在7个工作日内启动调查。据2025年投诉数据，涉及大陆工人的投诉中，86%为工资延迟（平均延迟15天），其余为工时争议及解雇补偿。
  • 工伤与医疗保险：雇主须为所有外籍劳工购买强制性医疗保险（最低保额15万迪拉姆/年）及工伤保险。大陆工人若发生工伤，应首先通过雇主向MOHRE报告（24小时内），并保留医疗记录。MOHRE 2025年案例显示，一名上海籍建筑工人因未及时报告，导致工伤认定延迟3个月。
  • 合同终止与离职：固定期限合同（通常2-3年）到期后，双方可协商续签或终止。若雇主单方面解雇，须支付“服务终了福利”（End of Service Gratuity，按工龄计算：1-5年每年21天工资，5年以上每年30天工资）。大陆工人应注意：MOHRE规定，若离职后6个月内未找到新工作，居留签证将被取消，需离境。

酋长国化对大陆人的间接影响

MOHRE的酋长国化政策主要针对私营企业，要求雇佣一定比例的阿联酋国民。虽然大陆人作为外籍劳工不直接受配额约束，但该政策可能导致部分企业（尤其是银行、保险业）减少外籍岗位或提高招聘门槛。据MOHRE 2026年第一季度报告，实施酋长国化后，金融业外籍员工招聘数量同比下降12%，但技术岗位（如工程师、IT专家）需求未显著变化。

FAQ

Q1: 大陆人在阿联酋遇到劳动纠纷，如何通过MOHRE维权？

A: 大陆工人可通过以下步骤维权：

  1. 内部调解：首先向雇主书面提出诉求，保留沟通记录（邮件或聊天截图）。
  2. MOHRE投诉：通过MOHRE官网或“劳工投诉”App提交投诉（需提供劳动合同、工资单及投诉描述）。MOHRE将在7个工作日内联系双方进行调解，调解不成功则移交劳动法庭。
  3. 劳动法庭：若MOHRE调解失败，案件将自动转入阿联酋劳动法庭（一审免费）。建议聘请持证律师（可在阿联酋律师协会查询）。
  4. 注意时效：根据2021年第33号联邦法令第54条，劳动纠纷的诉讼时效为 1年，从争议发生之日起计算。

Q2: MOHRE的“灵活工作许可”是否适用于大陆远程工作者？

A: 适用。2026年2月启动的“灵活工作许可”试点，允许任何国籍（含中国大陆公民）申请，无需雇主担保。申请人需满足：年满21岁、持有有效护照、提供远程工作证明（如自由职业合同或雇主信函）及健康保险。许可有效期1年，可续签，但不可转为普通工作许可。大陆申请人需注意：该许可不提供居留签证，需自行通过阿联酋移民局（ICP）申请“远程工作签证”（Remote Work Visa，费用约500迪拉姆/年）。

Q3: MOHRE的工资保护系统（WPS）如何确保大陆工人工资安全？

A: WPS是MOHRE的强制性工资支付系统，要求雇主通过授权银行或金融科技公司（如Al Ansari Exchange）每月将工资转入员工在阿联酋的银行账户或数字钱包。大陆工人可通过以下方式核查：

  • WPS查询：登录MOHRE官网或App，输入护照号及工作许可号，可查看最近6个月的工资支付记录。
  • 银行对账单：每月核对银行流水，若发现工资未到账或金额不符，立即通过MOHRE投诉。
  • 注意事项：少数雇主可能通过现金或非WPS渠道支付，这属于违规行为。大陆工人应坚持要求通过WPS支付，否则可向MOHRE举报（罚款标准：逾期1天罚100迪拉姆/员工）。

参考资料

  1. Federal Decree-Law No. 33 of 2021 on the Regulation of Labour Relations. Official Gazette of the UAE, Issue No. 678, 2021.
  2. Cabinet Resolution No. 1 of 2022 on the Implementing Regulation of Federal Decree-Law No. 33 of 2021. UAE Cabinet, 2022.
  3. Ministerial Resolution No. 43 of 2022 on the Wage Protection System. Ministry of Human Resources and Emiratisation, 2022.
  4. Federal Decree-Law No. 9 of 2024 on the Regulation of Domestic Workers. Official Gazette of the UAE, Issue No. 712, 2024.
  5. Cabinet Resolution No. 97 of 2025 on the Emiratisation Targets for 2026-2028. UAE Cabinet, 2025.
  6. MOHRE Annual Report 2025: “Digital Transformation and Labour Market Stability”. Ministry of Human Resources and Emiratisation, 2025.
  7. “UAE Labour Law: A Practical Guide for Foreign Workers”. KPMG UAE, 2025.
  8. “Emiratisation Impact on Private Sector Employment: 2024-2026 Analysis”. Oxford Business Group, 2026.
  9. MOHRE Official Portal – Services & Policies. https://www.mohre.gov.ae. Accessed 20 May 2026.
  10. “Wage Protection System (WPS) Compliance Report Q1 2026”. Central Bank of the UAE & MOHRE, 2026.