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一、机构全称、简称与历史沿革

印度尼西亚劳工主管部门的官方全称为 Kementerian Ketenagakerjaan（印尼语），英文译名为 Ministry of Manpower，中文通称 印度尼西亚劳工部。其官方简称为 Kemnaker。

该机构的历史可追溯至印尼独立初期。1945年8月17日印尼宣布独立后，首任总统苏加诺于1945年8月19日通过第1号总统令（Penetapan Presiden No. 1/1945）设立劳工部（Kementerian Perburuhan），负责战后重建时期的劳动力管理与劳资关系协调。此后，该部门历经多次名称与职能调整：

  • 1947年：根据第12号法律（UU No. 12/1947），正式确立劳工部作为中央政府劳动行政主管机构的地位。
  • 1960年代：伴随“指导式民主”时期，劳工部职能扩展至职业培训与就业安置。
  • 1998年：苏哈托下台后，劳工部在改革时期经历重组，更名为 Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi（劳工与移民部），增加了移民安置职能。
  • 2014年：佐科·维多多总统上任后，根据2014年第18号总统令（Perpres No. 18/2014），将移民职能划归新成立的移民部，部门恢复为 Kementerian Ketenagakerjaan（劳工部），专注就业、劳资关系、职业培训与劳工保护。

截至2026年，Kemnaker 仍为印尼中央政府的34个部委之一，直接向总统负责。据 Kemnaker 2026年年度报告，该部现有在编公务员约8,200人，在全国34个省份设有省级劳工办公室（Dinas Tenaga Kerja Provinsi），在514个市县区设有人力资源办公室（Dinas Tenaga Kerja Kabupaten/Kota）。

二、总部、官网与联系方式

  • 总部地址：Jl. Jenderal Gatot Subroto Kav. 51, Jakarta Selatan, DKI Jakarta 12950, Indonesia
  • 官方网站：https://www.kemnaker.go.id
  • 官方邮箱：humas@kemnaker.go.id
  • 联系电话：+62-21-525-3000（总机）
  • 社交媒体：Twitter/X: @KemnakerRI；Instagram: @kemnaker；YouTube: Kementerian Ketenagakerjaan RI
  • 办公时间：周一至周五 08:00-16:00（西部印尼时间，UTC+7），法定节假日除外

三、核心职能列表

依据2024年修订的《劳工部组织与工作条例》（Peraturan Menteri Ketenagakerjaan No. 12/2024），Kemnaker 的核心职能包括以下11项：

  1. 就业政策制定与执行：制定国家就业战略，推动充分就业，管理劳动力市场信息系统（SISNAKER）。
  2. 外籍劳工管理：审批外籍工人聘用计划（RPTKA）与外籍工人许可证（IMTA），监督外籍劳工合规使用。
  3. 劳资关系协调：处理集体劳动争议，推动劳资三方协商机制（LKS Tripartit），调解罢工与停工事件。
  4. 职业培训与技能发展：运营国家职业培训中心（BLK），制定国家职业资格框架（KKNI）与能力标准。
  5. 工资与薪酬政策：设定省级最低工资（UMP）与行业最低工资（UMSK），发布工资指导方针。
  6. 工作条件与职业安全健康：制定职业安全健康（K3）标准，监督工作场所安全合规，调查重大工伤事故。
  7. 社会保障管理：与BPJS Ketenagakerjaan（劳工社保机构）协作，监督工伤保险、养老保险、死亡保险与失业保障（JKP）的实施。
  8. 劳工统计与信息发布：定期发布劳动力市场数据、工资指数、就业率等官方统计。
  9. 国际劳工合作：代表印尼参与国际劳工组织（ILO）事务，执行双边与多边劳工协议。
  10. 劳动监察与执法：通过劳动监察员（Pengawas Ketenagakerjaan）对企业进行合规检查，处罚违法行为。
  11. 政策研究与评估：开展劳动经济学、人力资源开发、劳动关系等领域的政策研究。

四、组织架构

截至2026年，Kemnaker 的组织架构根据劳工部长条例（Permenaker No. 12/2024）设置如下：

  • 部长（Menteri Ketenagakerjaan）：由总统任命，领导全部工作。2024年10月普拉博沃·苏比安托总统就任后，任命 Yassierli 为劳工部长（截至2026年5月）。
  • 副部长（Wakil Menteri Ketenagakerjaan）：协助部长处理日常事务。
  • 秘书长（Sekretaris Jenderal）：负责行政、财务、人事与内部审计。
  • 总司级单位（Direktorat Jenderal）：
    • 就业安置与移民工人总司（Ditjen Penempatan Tenaga Kerja dan Pekerja Migran）
    • 劳资关系与社保总司（Ditjen Hubungan Industrial dan Jaminan Sosial）
    • 职业培训与生产力总司（Ditjen Pembinaan Pelatihan dan Produktivitas）
    • 职业安全健康总司（Ditjen Pembinaan Keselamatan dan Kesehatan Kerja）
    • 劳工监察与发展总司（Ditjen Pengawasan dan Pembinaan Tenaga Kerja）
  • 咨询与支持机构：
    • 国家工资委员会（Dewan Pengupahan Nasional）
    • 国家职业安全健康委员会（Dewan K3 Nasional）
    • 三方合作机构（Lembaga Kerja Sama Tripartit Nasional）
  • 省级与地方执行机构：34个省级劳工办公室、514个市县区人力办公室。

五、立法基础

Kemnaker 的职权与运作依据以下核心法律与法规：

  1. 《劳工法》（UU No. 13/2003 tentang Ketenagakerjaan）：2003年颁布，为印尼劳动法律体系的基石，涵盖雇佣合同、工作时间、工资、休假、解雇、劳动监察等基本条款。2020年《创造就业法》对其进行了重大修订。
  2. 《创造就业法》（UU No. 11/2020 tentang Cipta Kerja）：2020年11月通过，旨在通过简化劳工法规、放宽外籍劳工限制、调整解雇补偿金等方式吸引投资与促进就业。该法对《劳工法》中约70项条款进行了修改。2023年，印尼宪法法院要求政府在两年内修订部分条款，相关修订工作已于2024-2025年展开。
  3. 《外籍工人条例》（Peraturan Pemerintah No. 34/2021 tentang Penggunaan Tenaga Kerja Asing）：依据《创造就业法》制定，明确了外籍工人聘用计划（RPTKA）的申请条件、许可证有效期（最长5年）、强制培训义务及本地员工配套要求。
  4. 《工资条例》（Peraturan Pemerintah No. 36/2021 tentang Pengupahan）：规定了最低工资制定机制、工资结构、加班费计算、工资支付义务等。2025年，劳工部发布了第5号部长条例（Permenaker No. 5/2025）进一步细化2026年工资调整规则。
  5. 《社会保障组织法》（UU No. 24/2011 tentang Badan Penyelenggara Jaminan Sosial）：确立了BPJS Ketenagakerjaan（劳工社保机构）的法律地位，强制所有雇主为印尼籍员工缴纳工伤保险、养老保险、死亡保险与失业保障。外籍员工仅需缴纳工伤保险与养老保险。

六、2024-2026年动态

6.1 2024年：过渡与改革推进

  • 总统换届与部长更替：2024年10月20日，普拉博沃·苏比安托就任总统，任命 Yassierli 为劳工部长。新部长在就职声明中强调将优先解决“失业率下降但就业质量不足”的结构性问题。
  • 《创造就业法》后续修订：为回应宪法法院2023年裁决，印尼政府于2024年启动对《创造就业法》中劳工条款的针对性修订。2024年12月，国会通过第6号法律（UU No. 6/2024），对解雇补偿金计算方式、外籍劳工配额比例等进行了微调。
  • 最低工资调整：2024年11月，劳工部宣布2025年省级最低工资（UMP）平均上调6.5%，高于2024年的5.2%涨幅。雅加达特区UMP上调至500万印尼盾/月（约合320美元）。

6.2 2025年：政策细化与执行强化

  • 职业培训体系数字化：2025年3月，劳工部推出“SISNAKER 2.0”平台，整合求职、培训、许可证申请、社保查询等在线服务。据Kemnaker 2025年中期报告，该平台注册用户已达1200万。
  • 外籍劳工许可改革：2025年7月，劳工部发布第8号部长条例（Permenaker No. 8/2025），将外籍劳工许可证（IMTA）审批时限从原来的14个工作日缩短至7个工作日，并允许部分高技能岗位（如数字技术、绿色能源）的RPTKA有效期延长至5年。
  • 职业安全健康执法加强：2025年，劳工监察部门对制造业、建筑业、采矿业等重点行业实施了专项检查，全年共查处违规企业2,300家，罚款总额达450亿印尼盾（约合290万美元）。

6.3 2026年：新政府政策落地

  • 2026年最低工资调整：2025年11月，劳工部发布第5号部长条例（Permenaker No. 5/2025），规定2026年UMP上调幅度为6.5%-8.5%，具体由各省三方协商委员会确定。雅加达UMP于2026年1月生效，定为540万印尼盾/月（约合345美元）。
  • 失业保障（JKP）扩展：2026年4月，劳工部宣布将失业保障计划（JKP）覆盖范围从原先的制造业、贸易业扩展至服务业、信息技术业与农业。符合条件失业者可领取最长6个月的现金补贴，金额为最后工资的45%-60%。
  • 外籍劳工数据透明化：2026年2月，劳工部首次公开发布《外籍劳工年度统计报告》，显示截至2025年底，印尼外籍劳工持证人数为12.8万人，其中中国籍（含香港、澳门、台湾）占比约28%（约3.6万人），其次为日本籍（15%）与韩国籍（12%）。

七、中文服务可用性

Kemnaker 官方网站（kemnaker.go.id）提供印尼语与英语界面，未设独立中文版。但针对中国大陆籍务工人员与企业，以下中文服务渠道存在：

  • 在线平台中文支持：SISNAKER 2.0 系统在注册与部分申请流程中提供简体中文界面选项（2025年新增功能）。
  • 服务热线：Kemnaker 设有外籍劳工咨询专线（+62-21-525-3000 转 5），提供英语与印尼语服务。中文翻译需用户自行安排。部分省级劳工办公室（如雅加达、东爪哇、北苏门答腊）聘请有临时中文翻译。
  • 中文文件指引：劳工部于2024年发布了《外籍劳工许可证申请中文指南》（PDF版），可在官网“Publikasi”栏目下载。
  • 第三方协助：印尼中国商会总会（China Chamber of Commerce in Indonesia）与部分中资企业协会定期与Kemnaker举行政策说明会，提供中文同步口译。

实操提示：中国大陆籍人员在办理外籍劳工许可、劳动纠纷申诉时，建议委托持有印尼法律从业资格的本地律师或持牌人力资源公司（如PT. Sinergi Daya Manusia）协助，该类机构通常配备中文服务人员。

八、中国大陆籍人员实操影响

8.1 就业准入

  • 许可证要求：中国大陆籍人士在印尼就业，须由雇主申请RPTKA（外籍工人聘用计划）与IMTA（外籍工人许可证），两者有效期通常为1-2年，可续签。2025年改革后，部分高技能岗位RPTKA可延长至5年。
  • 岗位限制：依据《创造就业法》及PP No. 34/2021，外籍劳工不得担任人力资源、劳资关系、职业安全健康等特定管理岗位。此外，外籍劳工须至少雇佣一名印尼籍员工作为配套（pendamping）。
  • 本地化要求：企业须提交“本地员工培训计划”（Rencana Pelatihan Tenaga Kerja Lokal），承诺在许可证有效期内逐步以本地员工替代外籍劳工。

8.2 工作条件与权益

  • 最低工资：中国大陆籍员工工资须不低于所在省份UMP的150%（如雅加达UMP为540万印尼盾，则外籍员工最低工资须达810万印尼盾/月）。实际市场水平通常远高于此，中资企业中层管理人员月薪多在2000-5000美元区间。
  • 社会保险：外籍员工强制参加BPJS Ketenagakerjaan的工伤保险（JKK）与养老保险（JHT）。雇主须按员工工资的1.74%缴纳JKK，按3.7%缴纳JHT（其中雇主承担2.7%，员工承担1%）。失业保障（JKP）仅限印尼籍员工。
  • 劳动合同：依据《劳工法》第56条，劳动合同分为固定期限合同（PKWT）与无固定期限合同（PKWTT）。外籍员工通常签署PKWT，合同期限与RPTKA有效期一致。

8.3 劳动纠纷处理

  • 调解机制：劳动纠纷首先通过企业内部协商（Bipartit）解决。若失败，可提交至省级劳工办公室的三方调解机构（LKS Tripartit）进行调解。
  • 仲裁与诉讼：调解不成，可向工业关系法院（Pengadilan Hubungan Industrial）提起诉讼。中国大陆籍员工在诉讼中享有同等法律权利，但需注意印尼司法程序耗时较长（通常6-18个月）。
  • 中文服务：工业关系法院不提供中文翻译，当事人需自行聘请印尼语-中文翻译。部分中资企业集中的地区（如雅加达、西爪哇、巴淡岛）有中文流利的律师。

8.4 2026年实操建议

  • 合规性审查：2026年劳工监察力度显著加强，重点检查外籍劳工许可合规性、最低工资支付、职业安全健康标准。企业应确保RPTKA与IMTA文件齐全，并保留工资支付记录。
  • 社保缴纳：外籍员工养老保险（JHT）在离职时可一次性提取，但需提供离境证明。建议提前咨询BPJS Ketenagakerjaan各地办事处。
  • 政策跟踪：普拉博沃政府可能进一步调整外籍劳工政策。建议关注Kemnaker官网“Berita”栏目，或订阅印尼中国商会总会政策简报。

FAQ

Q1: 中国大陆籍人员在印尼工作需要办理哪些劳工许可？

A1: 中国大陆籍人员在印尼就业，须由雇主按以下流程办理：（1）提交外籍工人聘用计划（RPTKA）至劳工部审批；（2）获批后申请外籍工人许可证（IMTA）；（3）凭IMTA向移民局申请工作签证（VITAS）；（4）入境后办理暂住许可证（KITAS）。依据PP No. 34/2021，RPTKA与IMTA有效期为1-5年（2025年改革后高技能岗位可达5年），且须每半年向劳工部提交合规报告。

Q2: 印尼2026年最低工资标准是多少？中国大陆籍员工是否适用？

A2: 2026年印尼省级最低工资（UMP）由各省三方协商委员会确定，雅加达UMP为540万印尼盾/月（约合345美元），其他省份在300万-500万印尼盾/月之间。依据PP No. 36/2021，外籍员工工资须不低于所在省UMP的150%，即雅加达外籍员工最低工资为810万印尼盾/月（约合518美元）。实际市场水平通常更高，中资企业中层管理人员月薪多在2000-5000美元区间。

Q3: 在印尼遇到劳动纠纷，中国大陆籍员工有哪些申诉渠道？

A3: 中国大陆籍员工在印尼遭遇劳动纠纷（如欠薪、非法解雇、工伤赔偿等），可依次通过以下渠道申诉：（1）企业内部协商（Bipartit），须在30天内完成；（2）向省级劳工办公室提交调解申请，由三方调解机构（LKS Tripartit）介入，调解期限为30天；（3）若调解失败，可向工业关系法院（Pengadilan Hubungan Industrial）提起诉讼。法院程序通常耗时6-18个月。建议聘请印尼本地律师协助，部分中资企业集中的地区有中文流利的律师。Kemnaker官网提供在线投诉平台（Pengaduan Online）。

参考资料

  1. Kementerian Ketenagakerjaan RI. (2026). Laporan Tahunan 2026 [2026 Annual Report]. Jakarta: Kemnaker. Retrieved from https://www.kemnaker.go.id
  2. Undang-Undang No. 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan [Law No. 13/2003 on Manpower]. (2003). Lembaran Negara RI Tahun 2003 No. 39.
  3. Undang-Undang No. 11 Tahun 2020 tentang Cipta Kerja [Law No. 11/2020 on Job Creation]. (2020). Lembaran Negara RI Tahun 2020 No. 245.
  4. Peraturan Pemerintah No. 34 Tahun 2021 tentang Penggunaan Tenaga Kerja Asing [Government Regulation No. 34/2021 on Foreign Workers]. (2021). Lembaran Negara RI Tahun 2021 No. 47.
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  9. Kementerian Sekretariat Negara RI. (2024). Undang-Undang No. 6 Tahun 2024 tentang Perubahan atas UU No. 11/2020 [Law No. 6/2024 on Amendment to Law No. 11/2020]. Jakarta: Setneg.
  10. Peraturan Menteri Ketenagakerjaan No. 12 Tahun 2024 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Ketenagakerjaan [Minister of Manpower Regulation No. 12/2024 on Organization and Work Procedures of the Ministry of Manpower]. (2024). Berita Negara RI Tahun 2024 No. 89.