以色列劳工主管部门联系方式与办事指南（2026年版）

概述

以色列劳工、社会事务与社会服务部（Ministry of Labor, Social Affairs and Social Services，简称MOLSA）是以色列负责劳动就业、职业安全、劳动关系、社会福利及外国人就业管理的核心机构。依据以色列《劳动监察法》（2025年修订版）第3条，MOLSA下设劳动监察局、就业服务局、外国人就业管理局等职能部门，分别处理劳动合同登记、工作许可审批、工资保障、职业培训及劳动争议调解等事务。据MOLSA 2026年3月发布的《公共服务指南》，2025年全年该部门共受理劳动相关申请约47.3万件，其中涉及外国劳动者的申请占比约12.5%。以色列政府门户网站（gov.il）2026年1月更新的数据显示，MOLSA在全国设有8个地区办事处和24个服务点，覆盖特拉维夫、耶路撒冷、海法、贝尔谢巴等主要城市。

主管部门主要办公地址与联系方式

1. 总部（耶路撒冷）

  • 地址：2 Kaplan Street, Jerusalem 9100801, Israel
  • 电话：+972-2-666-6666（总机）
  • 传真：+972-2-666-6670
  • 电子邮箱：info@molsa.gov.il
  • 办公时间：周日至周四 08:30–16:30（周五及犹太节假日关闭）

2. 特拉维夫地区办事处

  • 地址：15 Ha’arba’a Street, Tel Aviv 6473905, Israel
  • 电话：+972-3-777-1000
  • 办公时间：周日至周四 08:30–16:00

3. 海法地区办事处

  • 地址：2 Hanevi’im Street, Haifa 3310201, Israel
  • 电话：+972-4-863-2000
  • 办公时间：周日至周四 08:30–16:00

4. 外国人就业管理局（总部）

  • 地址：5 Bank Street, Jerusalem 9100702, Israel
  • 电话：+972-2-500-7000
  • 电子邮箱：foreignworkers@molsa.gov.il
  • 办公时间：周日至周四 09:00–15:00

5. 劳动监察局（投诉与申诉）

  • 地址：2 Kaplan Street, Jerusalem 9100801, Israel
  • 电话：+972-2-666-6888（投诉热线）
  • 电子邮箱：complaints@molsa.gov.il
  • 办公时间：周日至周四 08:30–15:30

预约方式

据MOLSA 2026年3月公告，所有非紧急窗口服务均需提前预约。预约方式包括：

  • 在线预约：通过以色列政府门户网站（gov.il）的“MOLSA预约系统”进行。选择办事类型、地区办事处及时间段，系统将生成预约确认码。2026年数据显示，约**78%**的预约通过在线渠道完成。
  • 电话预约：拨打MOLSA全国统一预约热线 *6110（以色列境内免费），或 +972-2-666-6666（海外拨打）。电话预约时间同办公时间。
  • 现场预约：各办事处设有自助预约终端，但仅受理次日及以后时段的预约。建议优先使用在线或电话方式。

注意事项：预约时需提供个人身份信息（如护照号或身份证号）、办事类型及联系方式。如需更改或取消预约，应在预约时间前24小时通过原渠道操作。

常见表格清单

以下为MOLSA 2026年4月更新的常用表格清单，均可在gov.il下载或于办事处免费领取：

1、 劳动合同登记表（Form 101） · 用途：雇主登记新员工劳动关系 · 语言版本：希伯来语、阿拉伯语、英语 · 是否需公证：否

2、 工作许可申请表（Form 161） · 用途：外国劳动者申请工作许可 · 语言版本：希伯来语、英语 · 是否需公证：是（需翻译件）

3、 工资争议调解申请表（Form 201） · 用途：劳动者或雇主申请工资纠纷调解 · 语言版本：希伯来语、阿拉伯语、英语 · 是否需公证：否

4、 职业安全投诉表（Form 301） · 用途：举报工作场所安全隐患 · 语言版本：希伯来语、阿拉伯语、英语 · 是否需公证：否

5、 外国人就业延期申请表（Form 401） · 用途：已持有工作许可的外国劳动者申请延期 · 语言版本：希伯来语、英语 · 是否需公证：是（需翻译件）

6、 劳动仲裁申请（Form 501） · 用途：提交劳动争议至劳动法院 · 语言版本：希伯来语 · 是否需公证：是（需法律代理）

中文服务可用性：据MOLSA 2026年2月发布的《多语言服务计划》，上述表格中仅Form 101、Form 201、Form 301提供简体中文翻译版本（非官方正式版，但可用于辅助填写）。正式提交时仍需以希伯来语或英语版本为准。对于Form 161和Form 401，MOLSA建议中国大陆公民使用英语版本，并附上由以色列驻华使领馆认证的翻译件。

费用标准

依据以色列《外国人就业法》（2026年2月修正案）第12条及MOLSA 2026年3月公告，主要服务费用如下：

1、 工作许可首次申请（个人） · 费用：1,200新谢克尔（ILS） · 约合：330美元（USD） · 备注：含审查费及背景调查费

2、 工作许可延期申请（个人） · 费用：800新谢克尔（ILS） · 约合：220美元（USD） · 备注：需在到期前30日内提交

3、 劳动合同登记（雇主） · 费用：免费 · 约合：免费 · 备注：雇主需在员工入职后14日内完成

4、 工资争议调解申请 · 费用：免费 · 约合：免费 · 备注：仅限低收入劳动者（月收入低于中位数）

5、 劳动监察投诉受理 · 费用：免费 · 约合：免费 · 备注：匿名投诉亦可

6、 劳动仲裁申请（劳动法院） · 费用：500新谢克尔（ILS） · 约合：140美元（USD） · 备注：含案件受理费，胜诉方可申请退还

7、 职业培训证书认证 · 费用：200新谢克尔（ILS） · 约合：55美元（USD） · 备注：仅限MOLSA认可项目

费用减免：根据MOLSA 2025年第12号指令，低收入劳动者（月收入低于以色列中位数工资的60%，2026年标准为约5,800新谢克尔）可申请费用减免，需提供收入证明。

处理时效

据MOLSA 2026年《公共服务承诺》，各项服务标准处理时效如下：

  • 工作许可首次申请：自材料齐全受理之日起30个工作日内办结。2025年实际平均处理时间为28个工作日。
  • 工作许可延期申请：自受理之日起20个工作日内办结。建议提前60日提交以避免断档。
  • 劳动合同登记：雇主提交后5个工作日内系统自动确认。
  • 工资争议调解：调解会议一般在受理后45日内召开，调解结果在会议后10个工作日内出具。
  • 劳动监察投诉：轻微投诉（如工作环境卫生）在10个工作日内现场检查；重大投诉（如工资拖欠、安全隐患）在5个工作日内启动调查。
  • 劳动仲裁：从申请到首次庭审约60个工作日，全流程平均6个月。

延迟通知：若因材料不全或需补充背景调查，MOLSA将在受理后10个工作日内书面通知申请人，处理时效相应顺延。

投诉与申诉

1. 劳动监察投诉

依据以色列《劳动监察法》（2025年修订版）第18条，任何劳动者（包括外国劳动者）可就以下事项向劳动监察局投诉：

  • 工资拖欠或低于法定最低工资（2026年最低月工资为5,700新谢克尔）
  • 超时工作未补偿
  • 工作场所安全隐患
  • 歧视或不公平解雇

投诉渠道：

  • 在线提交：通过MOLSA官网“投诉专区”填写Form 301或直接提交书面陈述。
  • 电话投诉：拨打劳动监察局投诉热线 +972-2-666-6888。
  • 现场投诉：前往任意地区办事处劳动监察窗口，可匿名投诉。

处理流程：劳动监察员在受理后5个工作日内启动调查，调查结果以书面形式通知投诉人。若确认违规，监察员可发出整改令、罚款或移交检察机关。

2. 劳动申诉（对MOLSA决定不服）

若对MOLSA作出的工作许可拒绝、延期驳回、罚款或调解结果等决定不服，可依据以色列《行政程序法》（2025年修订版）第32条提起申诉：

  • 内部申诉：在收到决定后30日内向MOLSA申诉委员会提交书面申诉（邮箱：appeals@molsa.gov.il），委员会在45个工作日内作出裁决。
  • 外部申诉：若内部申诉未果，可在60日内向以色列劳动法院（Labor Court）提起诉讼。劳动法院分地区法院（District Labor Court）和全国法院（National Labor Court），总部位于耶路撒冷。

注意事项：申诉期间，原决定继续有效，除非法院作出暂缓执行令。外国劳动者在申诉期间可申请临时工作许可（需提供担保）。

中国大陆公民实操指南

1. 工作许可申请

据以色列《外国人就业法》（2026年2月修正案）第4条，中国大陆公民赴以工作需由以色列雇主代为申请工作许可，个人不可直接提交。流程如下：

  • 雇主提交申请：雇主向MOLSA外国人就业管理局提交Form 161及以下材料：劳动合同（经以色列驻华使领馆认证）、申请人护照复印件、学历及职业资格证明（需翻译公证）、无犯罪记录证明（有效期6个月内）。
  • MOLSA审查：审查重点包括雇主资质、岗位必要性（是否无以色列本地人胜任）、薪资是否符合行业标准（2026年外国劳动者最低月薪为6,500新谢克尔）。
  • 签证衔接：工作许可获批后，申请人需向以色列驻华大使馆申请工作签证（B-1类），凭签证入境后14日内到MOLSA登记。

中文服务可用性：MOLSA外国人就业管理局在特拉维夫和耶路撒冷办事处设有中文服务窗口（需提前预约），提供申请表填写指导、政策咨询及投诉协助。2026年3月起，MOLSA官网新增简体中文版“外国劳动者专区”，涵盖常见问题、表格下载及在线预约链接。

2. 劳动权益保障

  • 工资支付：雇主需通过银行转账支付工资，并提供希伯来语或英语工资单。2026年最低月工资5,700新谢克尔，加班费标准为前两小时125%，之后150%。
  • 社会保险：外国劳动者需在以色列国家保险研究所（Bituah Leumi）登记，缴纳比例为工资的12%（雇主承担7.5%，个人承担4.5%），涵盖医疗保险、失业保险及养老金。
  • 休假权利：每年至少12天带薪年假（工作满一年后），14天带薪病假（需提供医疗证明）。

3. 常见问题与风险提示

  • 语言障碍：MOLSA官方语言为希伯来语和阿拉伯语，英语在主要办事处可沟通。建议携带翻译或使用MOLSA中文服务。
  • 合同纠纷：若雇主未履行合同（如拖欠工资），可立即向劳动监察局投诉，或联系以色列法律援助中心（免费，电话：+972-2-500-8000）。
  • 工作许可续签：需在到期前30日内提交延期申请，逾期未续将被视为非法居留，面临罚款及驱逐。2025年数据显示，约15%的延期申请因材料不全被驳回，建议提前60日准备。
  • 紧急联络：在以色列的中国公民可拨打中国驻以色列大使馆领事保护电话：+972-3-545-9520（24小时）。

FAQ

Q1: 中国大陆公民在以色列申请工作许可，需要本人亲自去MOLSA吗？

A: 不需要。工作许可申请由以色列雇主通过MOLSA外国人就业管理局提交，申请人无需亲自到场。但获批后，申请人需在入境以色列后14日内前往MOLSA登记并领取工作许可卡（需携带护照、签证及雇主确认函）。登记可在任意地区办事处办理，建议提前预约。

Q2: MOLSA的中文服务是否完全免费？如何预约？

A: 是的，MOLSA提供的中文窗口服务完全免费，包括表格填写指导、政策咨询及投诉协助。预约方式：通过gov.il的“MOLSA预约系统”选择“中文服务”选项，或拨打预约热线 *6110 并说明需要中文翻译。2026年数据显示，中文服务预约平均等待时间为3个工作日。

Q3: 如果对MOLSA的工作许可拒绝决定不服，中国大陆公民可以申诉吗？

A: 可以。依据以色列《行政程序法》第32条，申请人可在收到拒绝决定后30日内向MOLSA申诉委员会提交内部申诉（需附理由及补充材料）。若内部申诉被驳回，可在60日内向以色列劳动法院提起诉讼。申诉期间，申请人可向MOLSA申请临时工作许可（需雇主提供担保）。建议咨询以色列律师或通过中国驻以色列大使馆法律援助渠道获取专业协助。

参考资料

  1. 以色列劳工、社会事务与社会服务部（MOLSA）. (2026年3月). 《公共服务指南（2026年版）》. 耶路撒冷: MOLSA出版处. [在线] 获取自 https://www.gov.il/molsa/public-services-guide-2026
  2. 以色列政府门户网站（gov.il）. (2026年1月). 《劳工权利与义务手册》. [在线] 获取自 https://www.gov.il/labor-rights-handbook-2026
  3. 以色列议会. (2025年修订版). 《劳动监察法》. 第3条、第18条. 以色列《法律公报》第2853号.
  4. 以色列议会. (2026年2月修正案). 《外国人就业法》. 第4条、第12条. 以色列《法律公报》第2901号.
  5. 以色列国家保险研究所（Bituah Leumi）. (2026年4月). 《劳工福利与缴费：2026年公告》. [在线] 获取自 https://www.btl.gov.il/labor-benefits-2026
  6. 以色列司法部. (2026年2月). 《劳动申诉程序指导文件》. [在线] 获取自 https://www.justice.gov.il/labor-appeal-procedure-2026
  7. 中国驻以色列大使馆. (2026年5月). 《在以色列中国公民领事保护与服务指南》. [在线] 获取自 https://il.china-embassy.gov.cn/consular-protection-guide-2026