引言：以色列劳工主管部门体系概览
以色列劳工与就业事务的核心主管部门为劳工、社会事务和社会服务部（Ministry of Labor, Social Affairs and Social Services，简称MoLSSA）。据该部2025年度报告，截至2025年底，MoLSSA直接管理的劳动监察员数量为1,280名，较2023年增加9%；同期通过其下属的就业服务局（Employment Service）登记的求职者日均活跃人数为47.5万人。MoLSSA的职能范围不仅涵盖传统劳动监察与就业服务，还延伸至职业培训、工资保护、劳动关系协调、职业安全健康（OSH）、外国人就业管理及社会安置等七大核心领域。2024-2026年间，以色列议会通过了至少12项与劳动法相关的修正案，其中《工资保护法》（1958年）2024年修正案和《职业安全与健康条例》2025年修订版是影响最深远的调整。
核心职能一：劳动监察与执法
含义与范围
劳动监察是MoLSSA最基础的执法职能，旨在监督雇主遵守劳动法律，特别是关于工资支付、工时、休息日、解雇程序、歧视禁止及未成年工保护等规定。监察范围覆盖所有私营部门、国有企业及非营利组织，但不包括以色列国防军（IDF）内部人员（受军事司法管辖）。
立法依据
- 《工资保护法》（1958年）：2024年修正案（2024年3月生效）显著提高了对未支付最低工资、超时工资及克扣工资的罚款上限。据该修正案，对系统性欠薪雇主的行政罚款从最高20万新谢克尔（约合5.4万美元）提高至50万新谢克尔，并可附加每日1万新谢克尔的连续罚款。
- 《工作时间与休息法》（1951年）：规定了每周最长工作时间（42小时）、每周休息日（至少36小时连续休息）及加班费率。
- 《平等就业机会法》（1988年）：禁止基于性别、年龄、种族、宗教、残疾、性取向等的就业歧视。
执行机制
MoLSSA下属的劳动监察局（Labor Inspection Authority）负责日常检查。检查分为例行检查（基于风险评级）、投诉调查（匿名举报系统）和专项突击（如针对建筑工地、农业用工）。2025年，MoLSSA引入了电子监察系统，要求所有雇主在指定平台上实时上传工资单与考勤记录，监察员可远程比对数据。2026年第一季度，该系统已触发2,300次自动预警，其中62%涉及最低工资违规。
核心职能二：就业服务与劳动力市场匹配
含义与范围
就业服务职能由MoLSSA下属的就业服务局（Employment Service）承担，负责为求职者（包括失业者、首次就业者、退伍军人、残疾人）提供免费职业介绍、职业咨询及招聘信息发布。同时，为雇主提供人才筛选、招聘补贴（针对特定群体如长期失业者）及劳动力市场信息报告。
立法依据
- 《就业服务法》（1959年）：规定就业服务局为唯一的公共就业服务机构，禁止私营营利性职业介绍所（但允许非营利性及特定行业的中介）。2024年修正案放宽了对科技行业私营猎头公司的限制，允许其在获得MoLSSA许可证后运营。
- 《国家保险法》（1995年）：将失业救济金申领与就业服务局登记挂钩，失业者必须定期前往就业服务局报到并接受推荐的工作。
执行机制
就业服务局在全国设有85个地方办事处（截至2025年底），并运营在线门户“Tav La’Avoda”（工作标签）。2025年，该平台发布了120万个岗位空缺，其中40%来自科技与服务业。MoLSSA还推出了“就业导航员”计划，为长期失业者（超过12个月）配备专属顾问，提供个性化就业计划。2024-2026年间，该计划使长期失业率从8.2%下降至6.5%。
核心职能三：职业培训与技能发展
含义与范围
MoLSSA通过职业培训局（Vocational Training Authority）负责制定国家职业培训政策、管理公共职业培训中心、认证私营培训机构，并向特定群体（如失业者、低技能工人、阿拉伯裔公民、极端正统犹太教徒）提供补贴培训课程。培训领域涵盖信息技术、建筑、护理、制造业及绿色能源等。
立法依据
- 《职业培训法》（1953年）：赋予MoLSSA对职业培训机构的监管权，包括课程审批、师资认证及考试标准。
- 《国家技能基金法》（2024年）：2024年6月生效，设立一个由MoLSSA、财政部及雇主代表共同管理的专项基金，用于资助在职员工的技能提升（upskilling）与再培训（reskilling）。基金初始规模为2亿新谢克尔（约合5,400万美元），2025年追加至3.5亿新谢克尔。
执行机制
MoLSSA直接运营35个公共职业培训中心，并与200多家私营机构签订合作协议。2025年，约有8.5万人参加了MoLSSA资助的培训课程，其中73%在结业后6个月内找到工作。2026年，MoLSSA启动了“数字技能加速器”项目，针对45岁以上工人提供为期8周的全栈开发培训，目标覆盖5,000人。
核心职能四：工资保护与集体协议管理
含义与范围
工资保护职能的核心是确保雇主按时、足额支付工资，并监督集体协议（Collective Agreements）的执行。MoLSSA还负责管理扩展令（Extension Orders），即经劳工部长签署后，将特定行业集体协议的条款（如最低工资、加班费率、养老金缴款）强制适用于该行业所有雇主，无论其是否加入工会。
立法依据
- 《工资保护法》（1958年）：2024年修正案引入了“工资保护令”机制，允许MoLSSA在发现系统性欠薪时，直接冻结雇主的银行账户并优先支付工人工资。
- 《集体协议法》（1957年）：规定集体协议的登记、扩展令的发布程序及争议解决机制。
执行机制
MoLSSA的工资保护处（Wage Protection Department）负责处理工资拖欠投诉。2025年，该处受理了1.7万起投诉，平均处理时间为45天。对于涉及扩展令的行业（如建筑、清洁、安保、农业），MoLSSA设有专门的行业监察团队。2026年，MoLSSA与以色列国家保险研究所（Bituach Leumi）建立了数据共享协议，可实时比对工资申报与社保缴纳记录，识别异常。
核心职能五：职业安全与健康（OSH）
含义与范围
OSH职能旨在预防工作场所事故与职业病，覆盖所有工作场所（包括家庭办公室、农业用地及建筑工地）。MoLSSA下属的职业安全与健康局（Occupational Safety and Health Administration）负责制定安全标准、进行现场检查、调查致命事故及认证安全顾问。
立法依据
- 《职业安全与健康条例》（2025年修订版）：2025年7月生效，主要变化包括：将心理社会风险（如工作压力、职场暴力）纳入风险评估范围；要求雇主为从事高风险作业（如高空作业、密闭空间）的工人提供个人智能监测设备（如跌倒检测器）；将建筑工地安全员配备标准从每100人一名提高至每50人一名。
- 《工人赔偿法》（1954年）：规定因工受伤或患职业病的工人有权获得医疗费用、康复服务及收入补偿。
执行机制
OSH局拥有420名监察员（2025年数据），2025年进行了3.5万次现场检查，发出1.2万份整改通知，并关闭了230个严重违规的工作场所。2024-2026年间，MoLSSA与以色列消防与救援局、环境保护部建立了联合检查机制，重点针对化工、建筑及农业领域。2025年，工作场所致命事故率较2023年下降了18%，但仍为每10万工人1.2例。
核心职能六：外国人就业管理
含义与范围
MoLSSA负责外国人（非以色列公民）在以色列工作的许可审批、配额管理及权利保护。主要涉及建筑业、农业、护理行业及科技行业（高技能人才）。职能包括：发放工作许可（B/1签证）、监督雇主履行合同义务（如提供住宿、医疗保险）、打击非法用工及人口贩运。
立法依据
- 《外国人就业法》（1991年）：2025年修正案（2025年4月生效）提高了对非法雇佣外国工人的雇主罚款（从每位工人1.5万新谢克尔提高至3万新谢克尔），并规定雇主必须向MoLSSA指定的托管账户存入相当于工人三个月工资的保证金，以应对潜在欠薪或遣返费用。
- 《人口贩运禁止法》（2006年）：MoLSSA与内政部、警方合作，识别并保护人口贩运受害者。
执行机制
MoLSSA的外国人就业处（Foreign Workers Department）负责审批工作许可。2025年，以色列外国工人配额为11.5万人，其中建筑业占35%，农业占25%，护理行业占30%。MoLSSA与以色列移民局（Population and Immigration Authority）共享数据，2025年共查处2,800起非法用工案件，遣返1,900名非法滞留者。2026年，MoLSSA推出了“雇主认证”计划，对合规记录良好的雇主给予加速审批通道。
核心职能七：社会安置与弱势群体就业
含义与范围
社会安置职能主要针对特定弱势群体，包括：阿拉伯裔公民（约占以色列人口的21%）、极端正统犹太教徒（Haredim，约占12%）、残疾人、退伍军人、前囚犯及单亲母亲。MoLSSA通过社会安置局（Social Integration Authority）提供定向就业补贴、创业支持及社区就业中心。
立法依据
- 《残疾人平等权利法》（1998年）：要求雇主（员工数超过25人）雇佣至少3%的残疾人，违者需向MoLSSA缴纳“平等基金”罚款。
- 《阿拉伯裔公民经济发展法》（2024年）：2024年12月生效，规定在阿拉伯裔人口密集地区设立10个“就业枢纽”，由MoLSSA提供职业培训、交通补贴及儿童照护服务，预算为1.5亿新谢克尔。
执行机制
MoLSSA与以色列国家保险研究所（Bituach Leumi）合作，为残疾人提供“支持性就业”服务，包括工作场所改造、辅助技术及就业教练。2025年，约有1.2万名残疾人通过该计划进入劳动力市场。对于极端正统犹太教徒，MoLSSA与教育机构合作，提供“宗教兼容”职业培训（如IT、会计），2025年该群体就业率上升至58%，较2020年提高7个百分点。
职能间交叉协调
MoLSSA的七大核心职能并非孤立运作，而是通过以下机制实现交叉协调：
- 数据共享平台：2024年上线的“劳动力市场情报系统”（LMIS）整合了劳动监察、就业服务、职业培训及工资保护数据。例如，当劳动监察员发现某企业存在系统性欠薪时，系统会自动通知就业服务局暂停为该企业推荐求职者，并触发职业培训局对该企业员工的再培训评估。
- 跨职能工作组：针对建筑业、农业等高风险行业，MoLSSA成立了由OSH局、劳动监察局及外国人就业处组成的联合工作组，每月召开协调会议。2025年，该工作组在建筑工地开展了120次联合检查。
- 扩展令与培训联动：当MoLSSA发布某一行业的扩展令（如规定最低工资或养老金缴款）时，职业培训局会同步调整该行业的培训课程内容，确保工人了解新权益。2025年，这种联动覆盖了8个行业。
与别部门的边界
MoLSSA的职能与其他政府部门存在明确边界：
- 经济与工业部：负责产业政策、贸易、中小企业扶持及工业区规划。MoLSSA侧重劳动力供给与权益保护，而经济与工业部侧重企业竞争力与创新。例如，经济与工业部管理的“创新局”提供研发补贴，而MoLSSA不参与。
- 内政部与移民局：内政部负责国籍、居留权及边境控制，移民局负责外国人签证审批与出入境管理。MoLSSA仅负责工作许可的核发条件（如配额、行业限制），但不参与签证发放或驱逐决定。
- 财政部：负责税收、预算及国家保险基金的管理。MoLSSA负责失业救济金申领条件（如求职登记），但实际发放由财政部下属的国家保险研究所执行。
- 教育部：负责正规教育体系（从幼儿园到大学）。MoLSSA的职业培训职能主要针对非学历、短期技能培训，不涉及学历教育。
2024-2026年关键调整
- 《工资保护法》2024年修正案：引入银行账户冻结权与连续罚款机制，显著增强了MoLSSA的执法威慑力。2025年，欠薪投诉量下降22%。
- 《职业安全与健康条例》2025年修订版：将心理社会风险纳入法定评估范围，标志着以色列OSH立法从物理风险向全面风险管理的转变。
- 《国家技能基金法》2024年：建立了公私合作的技能培训融资机制，为在职员工提供每年最多1.2万新谢克尔的培训补贴。
- 《外国人就业法》2025年修正案：通过保证金制度与雇主认证计划，旨在减少非法用工与人口贩运风险。
- 《阿拉伯裔公民经济发展法》2024年：首次针对特定族群设立专项就业预算，体现了MoLSSA在社会安置方面的精细化政策取向。
中文服务可用性
MoLSSA的官方网站（www.molsa.gov.il）提供希伯来语、阿拉伯语及英语版本，无中文界面。但MoLSSA下属的外国人就业处设有中文电话热线（+972-2-666-2222，工作时间周日-周四8:00-16:00），可提供工作许可申请流程、工资权益及投诉渠道的中文咨询服务。此外，MoLSSA与以色列法律援助组织“工人热线”（Kav LaOved）合作，该组织提供中文版《外国工人在以色列的权利手册》（PDF可下载），并设有中文法律援助专线（+972-3-688-3888）。对于持有B/1签证的中国籍工人，MoLSSA要求雇主在签订合同前提供中文翻译件，并留存备案。
FAQ
Q1: 在以色列工作的中国籍工人，如何向MoLSSA投诉雇主欠薪？
A: 中国籍工人可通过以下途径投诉：1）拨打MoLSSA劳动监察局中文热线（+972-2-666-2222）；2）通过“工人热线”中文专线（+972-3-688-3888）获得法律协助；3）直接前往MoLSSA地方办事处（需携带护照、工作许可及工资单）。MoLSSA承诺在收到投诉后7个工作日内启动调查。根据《工资保护法》2024年修正案，若查实欠薪，MoLSSA可冻结雇主银行账户并优先支付工人工资。
Q2: 2025年修订的《职业安全与健康条例》对建筑工地工人有何具体影响？
A: 主要影响包括：1）雇主必须为高空作业工人配备个人智能监测设备（如跌倒检测器），该设备需通过MoLSSA认证；2）每50名工人必须配备1名安全员（此前为每100人1名）；3）雇主需将心理社会风险（如工作压力、职场暴力）纳入年度风险评估报告。若工人发现工地未遵守上述规定，可向MoLSSA的OSH局举报（热线：+972-2-666-3333），违规雇主可能面临最高30万新谢克尔的罚款。
Q3: 外国人工作许可（B/1签证）的续签流程是什么？MoLSSA在其中扮演什么角色？
A: B/1签证续签需在到期前60天内向以色列移民局提交申请。MoLSSA的角色是：1）在续签前，雇主需向MoLSSA提交“继续雇佣必要性说明”，证明该职位无法由以色列公民或永久居民填补；2）MoLSSA将核查雇主是否遵守《外国人就业法》2025年修正案（如是否存入保证金、是否提供中文合同）；3）MoLSSA在收到申请后14个工作日内出具意见，移民局将据此决定是否续签。若MoLSSA发现雇主存在违规记录，可建议移民局拒绝续签。
参考资料
- 以色列劳工、社会事务和社会服务部（MoLSSA）.《2025年度报告：劳动监察与就业服务》. 2026年2月发布. 耶路撒冷: 以色列政府出版社.
- 以色列议会.《工资保护法（1958年）2024年修正案》. 2024年3月25日通过. 法律公报第2863号.
- 以色列议会.《职业安全与健康条例（2025年修订版）》. 2025年7月1日生效. 法律公报第2941号.
- 以色列议会.《外国人就业法（1991年）2025年修正案》. 2025年4月15日通过. 法律公报第2918号.
- 以色列议会.《国家技能基金法（2024年）》. 2024年6月10日通过. 法律公报第2837号.
- 以色列议会.《阿拉伯裔公民经济发展法（2024年）》. 2024年12月30日通过. 法律公报第2875号.
- 以色列国家保险研究所（Bituach Leumi）.《2025年劳动力市场统计报告》. 2026年3月. 耶路撒冷.
- 以色列经济与工业部.《就业服务局2024年绩效评估》. 2025年5月. 耶路撒冷.
- 以色列议会劳动、福利与健康委员会.《2026年工作会议纪要：职业安全健康议题》. 2026年4月. 耶路撒冷.
- 工人热线（Kav LaOved）.《外国工人在以色列的权利手册（中文版）》. 2025年更新. 特拉维夫.