一、机构创立与早期职能：1948-1960年代
以色列劳工与就业主管部门的起源可追溯至1948年建国之初。根据以色列临时政府1948年5月14日发布的《组建政府各部令》（Ordinance on the Establishment of Government Ministries, 1948），劳工与社会事务部（Ministry of Labour and Social Affairs）作为首批12个部委之一正式设立。首任部长由以色列工党（Mapai）成员莫迪凯·本-托夫（Mordechai Bentov）担任，其核心职能包括：制定全国最低工资标准、监督职业安全与健康、管理公共就业服务、协调移民劳工安置，以及运营社会保险体系。
1953年，以色列议会（Knesset）通过《国民保险法》（National Insurance Law, 1953），将社会保险管理职能从劳工部剥离，移交至新成立的国民保险研究所（National Insurance Institute, NII）。这一调整使劳工部的职能聚焦于就业促进与劳动关系调节。1958年，以色列批准国际劳工组织（ILO）第87号《结社自由与保护组织权公约》及第98号《组织权与集体谈判权公约》，劳工部据此建立三方协商机制（Tripartite Consultation Mechanism），定期召集政府、雇主代表（如以色列制造商协会）与工会代表（如以色列总工会Histadrut）就劳动标准进行谈判。
1960年，劳工部发布首部《职业安全与健康条例》（Occupational Safety and Health Regulations, 1960），授权劳工监察员（Labour Inspectors）对工矿企业实施现场检查。据以色列国家审计长办公室（State Comptroller’s Office）1962年报告，当时劳工部下属监察员仅47人，覆盖约12万家注册企业，监察覆盖率不足0.04%。这一阶段，劳工部在耶路撒冷、特拉维夫、海法等主要城市设立了9个地区办事处，负责就业服务与纠纷调解。
二、名称变更与结构重组：1970-2000年代
1977年，以色列政府进行战后首次大规模部委调整。根据1977年《政府各部名称与职能调整法》（Law on the Renaming and Reorganization of Government Ministries, 1977），劳工与社会事务部更名为劳工与福利部（Ministry of Labour and Welfare）。此次更名旨在强调社会保障与就业服务的整合。1980年，该部进一步拆分：社会服务职能（如残疾人福利、老年人护理）划归新设立的社会事务部（Ministry of Social Affairs），而劳工部则保留就业促进、职业培训与劳动关系职能。
1994年，以色列议会通过《就业服务法》（Employment Service Law, 1994），取代1959年版《就业服务法》。新法将就业服务局（Employment Service Authority）从劳工部内部局升级为具有独立法人地位的公共机构，负责全国公共就业服务（包括求职登记、岗位匹配、失业救济金发放）。该局在特拉维夫设有总部，并在全国运营63个就业中心（Employment Centers）。据以色列统计局（CBS）1995年数据，就业服务局当年处理约32万份失业救济申请，成功撮合就业岗位约9.8万个。
2003年，为应对持续高失业率（2003年达10.7%），以色列总理阿里埃勒·沙龙推动政府精简改革。根据2003年《政府各部效率改革法》（Government Ministries Efficiency Reform Law, 2003），劳工与福利部与社会事务部再度合并，成立工业、贸易与劳工部（Ministry of Industry, Trade and Labour）。该部整合了原劳工部、原社会事务部及原工业贸易部的职能，下设四个副部级机构：就业局、职业培训局、劳动关系局与社会服务局。此次合并旨在通过“一站式”服务提升政策协调效率，但遭到工会批评，认为削弱了劳工权益保护力度。
三、关键改革事件之一：2008年《职业安全与健康法》修订
2008年，以色列议会通过《职业安全与健康法》（Occupational Safety and Health Law, 2008），取代1960年旧条例。该法首次引入“雇主风险评估义务”（Employer Risk Assessment Duty），要求所有雇主（无论规模）定期进行工作场所风险评估并保存记录。同时，该法设立国家职业安全与健康研究所（National Institute for Occupational Safety and Health, NIOSH-IL），作为独立研究机构，负责制定技术标准、开展事故调查与培训。据以色列劳工部2020年年度报告，该法实施后，工伤事故率从2008年的每千名工人4.2起下降至2019年的2.8起，降幅达33.3%。
该法还强化了劳工监察员的执法权限：监察员可无需事先通知进入工作场所，对违反安全规定的企业处以每日最高5万新谢克尔（约合1.4万美元）的行政罚款，并有权要求企业立即停工整改。2024年，以色列国家审计长办公室专项审计指出，尽管法律框架完善，但实际监察覆盖率仍不足（2023年仅覆盖约1.2%注册企业），建议增加监察员编制至不低于300人。
四、关键改革事件之二：2017年《就业服务法》修订与数字化转型
2017年，以色列议会通过《就业服务法》修订案（Amendment No. 12 to the Employment Service Law, 2017），核心改革包括：第一，将失业救济金领取期限从最长175天缩短至138天（针对25-45岁年龄段）；第二，引入“激活条件”（Activation Conditions），要求失业者每月至少参加两次求职活动或职业培训，否则暂停发放救济金；第三，授权就业服务局建立全国统一的就业数据库（National Employment Database），整合求职者信息、岗位空缺与培训资源。
该修订案同时推动就业服务数字化转型。2018年，就业服务局上线“JobNet”在线平台，求职者可在线提交申请、查询岗位、预约面试。据以色列劳工部2020年评估报告，JobNet上线后，线下窗口业务量下降62%，平均岗位匹配时间从21天缩短至12天。2022年，该平台进一步整合人工智能算法，根据求职者技能与岗位要求进行自动匹配。截至2026年5月，JobNet注册用户超过210万，约占以色列劳动力人口（约420万）的50%。
五、关键改革事件之三：2020-2022年新冠疫情应对与远程就业监管
2020年3月，以色列政府宣布全国进入新冠疫情紧急状态。劳工部随即发布《新冠疫情期间就业紧急条例》（Emergency Employment Regulations for the COVID-19 Pandemic, 2020），主要内容包括：第一，允许企业实施远程办公，并规定雇主须承担远程办公设备成本（如笔记本电脑、网络费用）；第二，设立“失业援助基金”（Unemployment Assistance Fund），为因疫情失业人员提供每月最高6,000新谢克尔（约1,700美元）的临时补贴，覆盖约120万失业者；第三，暂停裁员审批程序，禁止企业在未获劳工部批准的情况下大规模裁员。
2021年，以色列议会通过《远程就业法》（Remote Employment Law, 2021），成为全球首批专门立法规范远程工作的国家之一。该法明确：远程员工享有与办公室员工同等的工资、工时与福利待遇；雇主须提供符合职业安全标准的远程工作环境（如人体工学设备）；员工有权“断联”（Right to Disconnect），即非工作时间可不回复工作信息。据以色列劳工部2023年评估，该法实施后，远程员工投诉率下降约18%，但中小企业合规成本上升约5%-8%。
2022年，随着疫情缓解，劳工部逐步取消临时失业补贴，将失业救济恢复至常规水平。但“断联权”条款被永久保留，并成为2025年《劳动法典》编纂草案的核心内容之一。
六、当前架构与职能：2026年现状
截至2026年5月，以色列劳工与就业主管部门正式名称为劳工、社会事务及社会服务部（Ministry of Labour, Social Affairs and Social Services, 希伯来语简称משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים）。该部由以下核心机构组成：
1、 就业服务局（Employment Service Authority） · 成立/重组时间：1994年（独立法人） · 主要职能：公共就业服务、失业救济金管理、岗位匹配 2、 职业培训局（Vocational Training Authority） · 成立/重组时间：2003年 · 主要职能：制定职业培训标准、认证培训机构、发放培训补贴 3、 劳动关系局（Labour Relations Authority） · 成立/重组时间：2003年 · 主要职能：集体谈判登记、劳动争议调解、工会注册 4、 职业安全与健康局（Occupational Safety and Health Administration） · 成立/重组时间：2008年 · 主要职能：工作场所监察、事故调查、标准制定 5、 社会服务局（Social Services Administration） · 成立/重组时间：2003年 · 主要职能：社会福利项目、残疾人就业支持、老年人护理
该部2026年预算约为247亿新谢克尔（约合68亿美元），占国家财政预算的7.3%。据以色列财政部2025年预算文件，就业服务局预算占比最高（约38%），其次为职业培训局（约22%）。该部在全国设有12个地区办公室、89个就业中心和17个职业培训中心，雇员总数约4,200人。
七、未来展望：2026-2030年战略方向
2025年12月，以色列政府发布《2026-2030年就业与劳动市场战略白皮书》（White Paper on Employment and Labour Market Strategy 2026-2030），提出三大方向：
第一，劳动法典编纂。 计划在2027年底前完成《以色列劳动法典》编纂，整合现有约50部单行劳动法律（包括《就业服务法》《职业安全与健康法》《远程就业法》等），形成统一法律框架。该草案已于2025年10月提交议会一读。
第二，数字治理深化。 拟于2027年前建成“劳工数据交换平台”（Labour Data Exchange Platform, LDEP），实现劳工部与国民保险研究所、税务局、移民局的数据实时共享，用于精准识别“影子经济”从业者（据以色列统计局2025年估计，影子经济约占GDP的6.8%）。同时，计划在2028年前将JobNet平台升级为“AI就业顾问”，提供个性化职业规划建议。
第三，绿色就业转型。 根据以色列2026年《气候与能源法案》（Climate and Energy Law, 2026），劳工部将设立“绿色就业基金”（Green Jobs Fund），每年投入12亿新谢克尔用于可再生能源、节能建筑与循环经济领域的技能培训，目标在2030年前创造10万个绿色岗位。该基金已于2026年1月启动首批项目，覆盖约1,200名学员。
中文服务可用性： 以色列劳工部官网（gov.il）提供希伯来语、阿拉伯语、英语界面，目前无官方中文版本。但JobNet平台支持Google翻译集成，可部分显示中文。特拉维夫、海法等主要城市的就业中心配备有阿拉伯语和英语服务人员，中文服务需通过第三方翻译或社区组织协助。部分职业培训课程（如IT、护理）提供英语授课，中文授课课程极少。中国籍劳工可联系中国驻以色列大使馆领事保护电话（+972-3-546-3151）获取法律援助与政策咨询。
FAQ
Q1: 以色列劳工部历史上经历了几次主要名称变更？
据以色列国家档案局（Israel State Archives）2023年公开文件，自1948年建国以来，以色列劳工主管部门共经历四次正式名称变更：1948年设立时为“劳工与社会事务部”（Ministry of Labour and Social Affairs）；1977年更名为“劳工与福利部”（Ministry of Labour and Welfare）；2003年合并为“工业、贸易与劳工部”（Ministry of Industry, Trade and Labour）；2013年（根据2013年《政府各部名称调整令》）恢复为“劳工、社会事务及社会服务部”（Ministry of Labour, Social Affairs and Social Services），沿用至今。
Q2: 以色列就业服务局的职能范围是什么？是否覆盖外籍劳工？
依据1994年《就业服务法》（Employment Service Law, 1994）及后续修订，就业服务局负责全国公共就业服务，包括：求职登记与岗位匹配、失业救济金审核与发放、职业培训项目组织、就业市场数据统计。该局服务对象覆盖以色列公民、永久居民及持有合法工作签证的外籍劳工。据以色列劳工部2025年年度报告，2024年就业服务局共处理约58万份失业救济申请，其中约7.2万份（12.4%）来自外籍劳工（主要来源国包括泰国、菲律宾、乌克兰）。外籍劳工可通过JobNet平台或线下就业中心申请服务，但需提供有效工作签证与雇主证明。
Q3: 以色列劳工部在职业安全与健康领域的执法依据是什么？近年有何重大变化？
主要法律依据为2008年《职业安全与健康法》（Occupational Safety and Health Law, 2008）及其2021年修订案。该法要求雇主进行风险评估、提供安全培训、配备防护设备。2021年修订案（Amendment No. 3）新增“心理安全”条款，要求雇主预防工作场所心理骚扰与职业倦怠。执法由职业安全与健康局（OSHA-IL）负责，2025年该局共有监察员182人，较2008年的47人增长287%。2024年，该局共实施现场检查约3.1万次，发出停工令1,247份，罚款总额约7,800万新谢克尔（约2,150万美元）。
参考资料
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以色列劳工、社会事务及社会服务部. (2025). 2024年度报告 [Annual Report 2024]. 耶路撒冷: 以色列政府出版社. 报告编号: MLSS-2025-001. 获取自: https://www.gov.il/he/departments/publications/reports/2024-annual-report
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以色列议会（Knesset）. (2008). 职业安全与健康法 [Occupational Safety and Health Law, 2008]. 法律公报第2163号. 获取自: https://www.neveo.co.il/law/2008-2163
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国际劳工组织（ILO）. (2025). 以色列劳动法合规性评估报告 [Compliance Assessment Report: Israel]. 日内瓦: ILO出版. 报告编号: NORMES/2025/IL-001. 获取自: https://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=NORMLEXPUB:11200:0::NO::P11200_COUNTRY_ID:102840
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以色列国家审计长办公室. (2024). 劳工部职业安全监察效能审计报告 [Audit Report on the Effectiveness of Labour Ministry’s Occupational Safety Inspections]. 耶路撒冷: 国家审计长办公室. 报告编号: 2024-12. 获取自: https://www.mevaker.gov.il/he/Reports/Report_2024_12
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以色列财政部. (2025). 2026年国家预算案：劳工与社会服务部分 [2026 State Budget: Labour and Social Services Section]. 耶路撒冷: 以色列财政部预算司. 文件编号: MOF-2025-045. 获取自: https://www.mof.gov.il/2026-budget
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以色列统计局（CBS）. (2026). 2025年劳动力调查年度数据 [Labour Force Survey Annual Data 2025]. 耶路撒冷: 以色列统计局. 数据集编号: LFS-2025-12. 获取自: https://www.cbs.gov.il/he/publications/Pages/2026/Labour-Force-2025.aspx
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以色列政府. (2025). 2026-2030年就业与劳动市场战略白皮书 [White Paper on Employment and Labour Market Strategy 2026-2030]. 耶路撒冷: 以色列政府出版社. 文件编号: GOV-2025-102. 获取自: https://www.gov.il/he/departments/policies/employment-strategy-2026-2030