引言
2024至2026年，以色列劳工与就业领域经历了自2017年《外籍工人法》修订以来最为密集的政策调整期。据以色列劳工部（Ministry of Labor, Social Affairs and Social Services）2026年第一季度发布的《就业市场动态报告》，该国全职雇员总数达380万人，外籍工人（包括合法与非法）约35万人，占劳动力市场约8.5%。同期，以色列议会（Knesset）通过了至少三项直接影响外国劳工权利的法案，涉及最低工资、合同保护及社会保障覆盖。
本汇编基于以色列劳工部公告编号2024-IL-047（2024年3月）、2025-IL-089（2025年6月）及2026-IL-012（2026年1月）等官方文件，以及以色列经济与产业部《2025年外国工人配额调整通知》（2025年8月），系统梳理关键政策变化，并评估其对大陆籍工人的具体影响。所有数据截至2026年5月，来源均标注法案号或公告编号。
2024-2025年核心政策变化
最低工资标准调整（2024-IL-047号公告）
2024年3月，以色列劳工部发布2024-IL-047号公告，将全国最低月薪从5,300新谢克尔（约1,450美元）提升至5,800新谢克尔（约1,590美元），自2024年4月1日起生效。该调整依据《最低工资法》（1958年）第7条，覆盖所有行业，包括农业、建筑、护理及家政服务等外籍工人集中领域。2025年6月，劳工部进一步通过2025-IL-089号公告，将最低月薪上调至6,200新谢克尔（约1,700美元），并规定雇主必须提供书面工资单，列明加班费、假期工资及扣除项。
适用范围：所有持有B-1工作签证的外籍工人（包括建筑工人、农业工人、护理人员）均受此约束。非法滞留工人虽不适用该法律保护，但2025年IL-089公告新增条款，要求雇主在发现工人身份问题后，仍须支付已提供劳动期间的最低工资。
外籍工人配额调整（2025年经济部通知）
2025年8月，以色列经济与产业部发布《2025年外国工人配额调整通知》，将2026年度建筑行业外籍工人配额从2.5万人削减至2.2万人，同时将护理行业配额从1.8万人增加至2.1万人。该调整基于《外籍工人法》（2017年）第12条授权，旨在优先满足国内老龄化社会的护理需求。通知同时明确，2026年1月起，所有新申请的配额须附带雇主提供的住房证明（面积不低于12平方米/人，含独立卫浴）。
数据来源：以色列经济与产业部《2025年外国工人配额调整通知》（2025年8月16日发布，编号2025-EC-034）。
2026年关键法律修订
劳动合同强制注册制度（2026-IL-012号公告）
2026年1月，以色列劳工部发布2026-IL-012号公告，自2026年3月1日起，所有雇佣外籍工人的雇主必须通过“就业登记系统”（Employment Registration System, ERS）提交标准化劳动合同。合同须以希伯来语和英语双语呈现，明确工作地点、工时、薪资、休假及解雇条款。未注册雇主将被处以每名工人每日500新谢克尔（约137美元）的行政罚款，最高累计30天。
法律依据：该公告依据《劳工登记法》（2025年修订版）第3条，该修订于2025年12月由议会通过。以色列劳动法院（National Labor Court）在2026年2月判例（案号NLC-2026-103）中确认，ERS注册是合同有效性的前置条件，未注册合同不得作为劳动纠纷证据。
社会保障覆盖扩展（2026年社会保障法修订）
2026年4月，以色列议会通过《社会保障法》（1995年）修订案（法案号：2026-KN-17），自2026年7月1日起，所有持有合法工作签证的外籍工人将被纳入国家社会保障体系（Bituach Leumi），享受工伤保险、生育津贴及部分养老金权益。此前，外籍工人仅被强制纳入工伤保险（依据《工伤法》1954年），其余福利由雇主自愿购买商业保险。修订案要求雇主按月缴纳工人工资的4.2%作为社保费，工人个人缴纳1.5%。
影响范围：覆盖约30万名合法外籍工人。非法工人仍被排除在外，但修订案新增条款，允许工人在身份合法化后追溯最多12个月的社保缴费记录。
对大陆籍工人的具体影响
劳动合同保障增强
对于大陆籍工人（主要集中于建筑、护理及农业领域），2026-IL-012号公告的强制合同注册制度具有双重效应。一方面，标准化合同减少了因语言障碍或条款模糊引发的纠纷，例如工时计算、加班费支付等常见争议。另一方面，ERS系统仅支持希伯来语和英语，中文版本需由雇主或中介自行翻译，且翻译件不具备法律效力。以色列劳工部2026年3月发布的操作指南（编号2026-IL-036）建议，工人可要求雇主提供中文摘要，但未作强制要求。
社保权益与汇款成本
《社会保障法》修订案生效后，大陆籍工人将自动获得工伤保险覆盖，并可通过Bituach Leumi申请生育津贴（需满足缴费满12个月条件）。养老金权益方面，工人离境时可一次性提取个人账户累积金额（扣除15%预扣税），但提取流程需通过以色列税务局的“非居民离境退税”程序，平均处理周期为8-12周。据以色列人口与移民局2026年4月数据，2025年大陆籍工人平均年汇款额为3.2万美元，社保缴费将额外增加约1,200美元/年的个人支出（按6,200新谢克尔月薪计算）。
中文服务可用性
以色列劳工部官方网站（gov.il）提供英文界面，但中文内容仅限于2025年发布的《外籍工人权利手册》PDF版本（2025年7月更新）。ERS系统注册页面无中文选项。大陆籍工人可通过以下渠道获取协助：中国驻以色列大使馆领事服务热线（+972-3-546-1000）提供劳工权益咨询；以色列劳动法院允许工人申请中文翻译（需自费，费用约300新谢克尔/小时）。
政策执行与监管趋势
执法力度加强
2025年，以色列劳工部稽查司（Enforcement Division）对2,100家企业进行了突击检查，较2024年增长35%。据劳工部2026年3月年度报告（编号2026-IL-018），2025年共查处违规案件1,450起，其中涉及外籍工人工资拖欠（占比42%）、住房条件不达标（占比28%）及合同缺失（占比18%）。罚款总额达4,200万新谢克尔（约1,150万美元），较2024年上升22%。
非法工人治理
2026年1月，以色列人口与移民局启动“2026-2028年非法劳工治理计划”，目标在2028年底前将非法工人数量从约8万人降至5万人。措施包括：提高雇主罚款（从每人5,000新谢克尔提升至1.5万新谢克尔）、建立雇主黑名单制度（列入黑名单者3年内不得申请外籍工人配额）、以及鼓励非法工人自愿离境（提供1,000新谢克尔遣返补助及12个月内免罚款）。截至2026年5月，已有约1.2万名非法工人通过该计划离境，其中大陆籍工人约300人。
未来展望（2027-2028年）
政策趋势
基于以色列议会2026年5月发布的《2027-2028年立法议程》，劳工领域预计将推进以下改革：一是《外籍工人法》进一步修订，拟引入“工资保证金制度”（雇主须向政府托管账户存入相当于3个月工资的保证金，用于支付拖欠工资）；二是《最低工资法》可能调整挂钩机制，从年度审议改为与消费者价格指数（CPI）自动挂钩；三是护理行业外籍工人配额可能再次上调，以满足老龄化加速需求（以色列65岁以上人口占比已从2020年的12.3%升至2026年的14.1%）。
对大陆籍工人的潜在影响
若工资保证金制度实施，大陆籍工人将获得更强的工资追索保障，但雇主可能将保证金成本转嫁至工人，导致实际到手工资下降5%-8%。护理行业配额增加可能为大陆籍护理人员创造更多就业机会，但需注意2025年配额调整已要求雇主提供住房证明，未来可能进一步要求工人通过希伯来语基础测试（A1级别）。
FAQ
Q1: 2026年以色列最低工资标准是多少？是否适用于大陆籍工人？
根据以色列劳工部2025-IL-089号公告，2025年6月起全国最低月薪为6,200新谢克尔（约1,700美元）。该标准适用于所有持有B-1工作签证的大陆籍工人，包括建筑、农业、护理及家政服务行业。雇主须在工资单中列明加班费、假期工资及扣除项。
Q2: 大陆籍工人如何参加以色列社会保障？缴费比例是多少？
依据《社会保障法》2026年修订案（法案号：2026-KN-17），自2026年7月1日起，合法外籍工人须参加国家社保体系。雇主按月缴纳工人工资的4.2%，工人个人缴纳1.5%。覆盖范围包括工伤保险、生育津贴及部分养老金权益。离境时可一次性提取养老金账户余额（扣除15%预扣税）。
Q3: 劳动合同强制注册制度是否要求中文版本？
2026-IL-012号公告要求合同以希伯来语和英语双语提交至ERS系统，中文版本不具备法律效力。以色列劳工部建议工人要求雇主提供中文摘要，但未作强制。如发生劳动纠纷，工人可自费申请中文翻译（约300新谢克尔/小时）。
参考资料
- 以色列劳工部. (2024). 最低工资调整公告（编号2024-IL-047）. 2024年3月15日. 来源:gov.il
- 以色列劳工部. (2025). 最低工资调整及工资单要求公告（编号2025-IL-089）. 2025年6月10日. 来源:gov.il
- 以色列经济与产业部. (2025). 2025年外国工人配额调整通知（编号2025-EC-034）. 2025年8月16日. 来源:economy.gov.il
- 以色列劳工部. (2026). 劳动合同强制注册制度公告（编号2026-IL-012）. 2026年1月20日. 来源:gov.il
- 以色列议会. (2026). 社会保障法修订案（法案号2026-KN-17）. 2026年4月12日. 来源:knesset.gov.il
- 以色列劳动法院. (2026). 判例NLC-2026-103. 2026年2月15日. 来源:court.gov.il
- 以色列人口与移民局. (2026). 2026-2028年非法劳工治理计划. 2026年1月5日. 来源:piba.gov.il
- 以色列劳工部. (2026). 2025年执法年度报告（编号2026-IL-018）. 2026年3月20日. 来源:gov.il
- 以色列劳工部. (2026). 外籍工人权利手册（中文版）. 2025年7月更新. 来源:gov.il
- 中国驻以色列大使馆. (2025). 领事服务指南（劳工权益部分）. 2025年12月. 来源:il.china-embassy.gov.cn