意大利劳工与社会政策部（Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali，简称MLPS）是负责制定、协调并监督国家劳工政策、就业服务、社会保障及劳动关系的主要中央行政机关。根据《公共行政机关劳动组织通则》（Decreto Legislativo 30 marzo 2001, n. 165）及2024-2026年预算法（Legge 30 dicembre 2023, n. 213）的授权，MLPS的职能覆盖从劳动力市场调控到社会救助的广泛领域。截至2026年，该部通过下属机构——包括国家社会保障局（INPS）、国家劳动监察局（Ispettorato Nazionale del Lavoro）以及国家就业服务机构（ANPAL）——执行其职责。2024-2026年期间，MLPS在数字化转型、非典型就业监管及移民劳工整合方面进行了显著调整。
以下为MLPS的核心职能详解，涵盖政策制定、合规监督、劳动关系协调、社会保障管理及国际事务五个主要领域。
政策制定与劳动力市场调控
MLPS负责制定国家层面的劳工与就业政策，核心目标是促进就业增长、减少非正规劳动（lavoro sommerso）并优化劳动力供需匹配。该职能包括起草立法提案、发布行政指令以及协调地方就业政策。
- 含义与范围：MLPS通过其政策制定职能，设定全国劳动力市场的框架性规则。范围包括最低工资标准、职业培训体系、就业补贴计划及长期失业者帮扶措施。2024-2026年期间，该部依据《2024-2026年预算法》（Legge n. 213/2023）推出了“就业振兴计划”（Piano di Rilancio dell’Occupazione），该计划拨款约12亿欧元，重点支持南部地区（如坎帕尼亚、西西里）的青年就业和绿色经济转型。
- 立法基础：主要依据《就业法案》（Jobs Act, Decreto Legislativo 15 giugno 2015, n. 81）及后续修订案。2025年，MLPS发布了第45号部长令，引入“灵活就业合同”（Contratto di Lavoro Flessibile）试点，允许特定行业（如农业、旅游业）在季节性高峰期间使用72小时以内的短期合同，该试点于2026年1月1日生效。
- 执行机制：MLPS通过ANPAL（国家就业服务机构）实施政策。ANPAL负责运营全国就业信息平台“Lavoro per l’Italia”，该平台在2025年整合了地区级数据库，实现了职位发布、求职者简历匹配及培训课程注册的全国统一。截至2026年第一季度，该平台注册用户超过1200万，覆盖约75%的正式就业岗位。
- 职能间交叉协调：政策制定与监督职能紧密关联。MLPS在制定新合同类型时，需与劳动监察局（INL）协商其合规性。例如，2025年推出的灵活就业合同要求雇主在签订后24小时内通过电子系统向INL报备，否则视为非法用工。
- 与其他部门边界：MLPS的政策制定与经济发展部（Ministero dello Sviluppo Economico）的产业政策有重叠。例如，绿色经济就业岗位的补贴由MLPS负责，但相关产业认定标准由经济发展部制定。两部门通过2024年成立的“跨部门就业协调委员会”定期磋商，避免政策冲突。
- 2024-2026年调整：2025年，MLPS取消了针对长期失业者的“收入支持计划”（Reddito di Cittadinanza）的替代方案，转为以职业培训为导向的“就业激活路径”（Percorso di Attivazione al Lavoro）。该调整依据2025年3月通过的第87号立法令，要求失业者必须在失业后90天内完成至少40小时的培训课程，否则暂停失业救济金。
劳动监察与合规监督
MLPS通过其下属机构国家劳动监察局（Ispettorato Nazionale del Lavoro，简称INL）负责监督劳工法律执行，打击非正规劳动和工资欺诈。INL在2024-2026年期间进行了组织重组，以提升监察效率。
- 含义与范围：劳动监察职能涵盖工作场所安全检查、劳动合同合规审查、社会保险缴纳核查及非法用工调查。范围覆盖所有行业，包括农业、建筑业、家政服务及数字平台工作。2025年，INL启动了“数字监察计划”（Piano di Vigilanza Digitale），利用大数据分析识别高风险雇主。
- 立法基础：核心法律包括《职业安全与健康统一文本》（Testo Unico sulla salute e sicurezza sul lavoro, Decreto Legislativo 9 aprile 2008, n. 81）及2024年修订案。2025年，第112号立法令加强了针对数字平台（如Uber、Deliveroo）的监管，要求平台运营商向INL提供骑手的工作时间、报酬及保险信息。
- 执行机制：INL拥有约3500名监察员（截至2026年），分布在全国20个大区。监察活动包括突击检查、文件审查及投诉调查。2025年，INL实施了“风险评估分级系统”（Sistema di Classificazione del Rischio），将雇主按合规历史分为A（低风险）、B（中等风险）、C（高风险）三级。C级企业每年至少接受两次检查。2025年，INL共执行了约15万次检查，发现违规案件约4.5万起，其中非正规劳动占比42%。
- 职能间交叉协调：监察结果直接影响社会保障职能。INL发现的未缴社会保险案件直接移送INPS追缴。2025年，两机构签署了数据共享协议，INL的检查数据实时同步至INPS的缴费系统，使追缴时间从平均6个月缩短至3个月。
- 与其他部门边界：INL与税务警察（Guardia di Finanza）在打击非法用工方面有重叠。税务警察负责税务欺诈，而INL专注劳工权益。2026年，两机构联合发布了《打击非正规劳动行动指南》，明确了各自管辖范围：INL负责劳动合同和社保缴纳，税务警察负责收入隐瞒和增值税欺诈。
- 2024-2026年调整：2025年，INL推出了“快速合规程序”（Procedura di Regolarizzazione Rapida），允许轻微违规雇主（如文件记录不全）在15天内补正并支付罚款，避免诉讼。该程序适用于首次违规且未造成实质伤害的案件。2026年第一季度，约3000家雇主通过该程序完成合规。
劳动关系协调与集体谈判
MLPS在劳动关系领域扮演调解与指导角色，促进雇主与工会之间的集体谈判，并制定全国性劳动标准。
- 含义与范围：该职能包括主持全国性集体合同（Contratto Collettivo Nazionale di Lavoro，CCNL）的谈判、发布行业工资基准、处理劳资纠纷调解以及监督罢工合法性。范围涵盖私营部门、公共部门及临时工中介。2025年，MLPS主导了“旅游与酒店业集体合同”的更新，覆盖约120万名员工。
- 立法基础：依据《工人权利宪章》（Statuto dei Lavoratori, Legge 20 maggio 1970, n. 300）及《集体谈判法》（Legge 3 aprile 1997, n. 108）。2025年，第145号部长令要求所有行业集体合同必须包含最低工资条款，且不得低于每小时9.5欧元（2026年基准），这一标准在2026年1月1日生效。
- 执行机制：MLPS设有“全国劳动关系委员会”（Commissione Nazionale per i Rapporti di Lavoro），由劳工部长、工会代表及雇主协会代表组成。该委员会每年发布《全国集体合同执行报告》，评估各行业合同覆盖率。2025年报告显示，全国约85%的正式员工受CCNL覆盖，但农业和家政服务覆盖率低于60%。
- 职能间交叉协调：劳动关系职能与政策制定紧密相连。MLPS在调整最低工资时，需参考全国劳动关系委员会的评估。例如，2025年最低工资上调至9.5欧元，是基于该委员会对通胀率（2024年+5.2%）和生产率增长（+1.8%）的分析。
- 与其他部门边界：MLPS的劳动关系职能与司法部（Ministero della Giustizia）的劳动争议法庭有边界。MLPS负责行政调解，若调解失败，案件移交劳动法庭。2025年，MLPS调解了约1.2万起劳资纠纷，其中70%达成和解，30%进入诉讼程序。
- 2024-2026年调整：2025年，MLPS推出了“数字调解平台”（Piattaforma di Conciliazione Digitale），允许雇主和员工在线提交纠纷并参与虚拟调解。该平台于2026年3月全面上线，2026年第一季度处理了约800起案件，平均调解周期为14天（传统方式为45天）。
社会保障管理
MLPS通过国家社会保障局（Istituto Nazionale della Previdenza Sociale，简称INPS）管理社会保障体系，涵盖养老金、失业救济、家庭津贴及工伤赔偿。
- 含义与范围：INPS是MLPS下属的最大执行机构，管理约3500万参保人的账户。范围包括：养老金（退休金、遗属金）、失业救济（NASpI、DIS-COLL）、疾病与生育津贴、家庭补贴（Assegno Unico Universale）及工伤保险。2025年，INPS发放了约2900亿欧元的福利金，占意大利GDP的16%。
- 立法基础：核心法律包括《社会保障法典》（Decreto Legislativo 2 settembre 1997, n. 357）及2024-2026年预算法。2025年，第98号立法令改革了养老金计算方式，将缴费年限要求从42年10个月（男性）和41年10个月（女性）逐步提高至43年（男性）和42年（女性），自2026年1月1日起分阶段实施。
- 执行机制：INPS通过全国约1.5万个服务点（包括在线门户“MyINPS”）提供服务。2025年，INPS推出了“人工智能辅助理赔系统”，自动处理简单案件（如标准养老金申请），处理时间从平均30天缩短至7天。2026年第一季度，该系统处理了约40万份申请，准确率达98.7%。
- 职能间交叉协调：社会保障与监察职能联动。INPS定期从INL获取违规雇主数据，对未缴纳社保的企业实施“强制征收通知”（Avviso di Accertamento），2025年共发出约12万份通知，追缴欠款约8.5亿欧元。
- 与其他部门边界：INPS的工伤保险职能与INAIL（国家工伤保险局）存在分工。INAIL负责工伤预防和赔偿，而INPS管理因工伤导致的长期失业救济。2025年，两机构签署了协议，共享工伤数据，避免重复支付。
- 2024-2026年调整：2025年，MLPS将“家庭单一津贴”（Assegno Unico Universale）的发放年龄上限从18岁提高至21岁（针对全日制学生），并引入收入门槛调整机制。根据2026年1月数据，约150万个家庭受益。
国际劳工事务与移民劳工整合
MLPS负责意大利在国际劳工组织（ILO）、欧盟理事会（EPSCO）中的立场协调，并管理非欧盟劳工的入境与就业政策。
- 含义与范围：该职能包括参与国际劳工标准制定、管理季节性劳工配额（Decreto Flussi）、协调欧盟内部劳动力流动及促进移民劳工社会整合。2025年，MLPS主导了与阿尔巴尼亚、摩洛哥及突尼斯的双边劳工协议谈判，旨在解决农业和护理行业劳动力短缺。
- 立法基础：依据《移民综合法》（Testo Unico sull’Immigrazione, Decreto Legislativo 25 luglio 1998, n. 286）及2024年修订案。2025年，第67号部长令将2025-2026年非欧盟劳工配额从8.2万提高至11.5万，其中农业和旅游业各占35%和25%。
- 执行机制：MLPS通过“单一窗口”（Sportello Unico per l’Immigrazione）处理工作签证申请。2025年，该窗口实现了在线提交系统，申请处理时间从平均90天缩短至60天。2026年第一季度，共批准了约2.8万份工作签证。
- 中文服务可用性：MLPS的“Lavoro per l’Italia”平台提供中文界面选项（自2025年10月上线），涵盖职位搜索、合同模板和社保缴纳指南。INPS的“MyINPS”门户也提供中文版，用户可通过身份验证后查看个人社保记录。此外，MLPS在罗马、米兰和普拉托（华人聚居区）设有“移民劳工服务中心”，配备中文翻译人员，提供就业咨询和法律援助。普拉托服务中心在2025年服务了约4000名中国籍劳工。
- 职能间交叉协调：国际事务与政策制定职能融合。MLPS在设定劳工配额时，需参考INPS提供的劳动力短缺行业数据。2025年，INPS报告显示护理行业缺口约3万人，直接推动了2026年配额中护理岗位占比从10%提升至18%。
- 与其他部门边界：MLPS的国际职能与外交部（Ministero degli Affari Esteri）的领事事务有重叠。签证审批由外交部下属使领馆负责，但劳工配额标准由MLPS制定。2025年，两部门设立了联合工作组，以简化签证申请流程。
- 2024-2026年调整：2025年，MLPS推出了“移民劳工技能认证计划”（Programma di Certificazione delle Competenze），允许非欧盟劳工通过在线测试（支持中文）获得意大利职业技能认证，从而加快就业匹配。截至2026年4月，约1.2万名劳工完成认证。
FAQ
Q1: 中国籍劳工在意大利就业需要满足哪些主要条件？
根据《移民综合法》（Decreto Legislativo n. 286/1998）及2025年第67号部长令，非欧盟劳工需通过“Decreto Flussi”配额获得工作签证。2026年配额为11.5万份，需由雇主提交申请。劳工需持有有效护照、无犯罪记录证明及雇主提供的劳动合同。此外，MLPS要求劳工在入境后8天内通过“单一窗口”申请居留许可（Permesso di Soggiorno）。中文服务可通过“Lavoro per l’Italia”平台或普拉托服务中心获取。
Q2: 2025年推出的“灵活就业合同”对非正规劳动有何影响？
根据2025年第45号部长令，灵活就业合同允许特定行业使用72小时以内的短期合同，但要求雇主在24小时内向INL报备。据INL 2026年第一季度报告，该合同实施后，农业和旅游业非正规劳动率下降了约12%（从2024年的28%降至2025年的24.6%）。然而，批评者指出，部分雇主滥用该合同规避长期雇佣义务，MLPS已宣布在2026年第三季度进行效果评估。
Q3: 如何查询个人在意大利的社保缴费记录？
可通过INPS的“MyINPS”门户查询，该门户提供中文界面。用户需使用电子身份认证（SPID或CIE）登录，或通过INPS服务点申请纸质记录。2025年，INPS推出了“一键查询”功能，可显示累计缴费年限、养老金预估及失业救济资格。根据INPS 2025年度报告，约60%的参保人使用过在线查询服务。
参考资料
- Decreto Legislativo 30 marzo 2001, n. 165 (Norme generali sull’ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche). Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana.
- Decreto Legislativo 9 aprile 2008, n. 81 (Testo Unico sulla salute e sicurezza sul lavoro). Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana.
- Legge 30 dicembre 2023, n. 213 (Bilancio di previsione dello Stato per l’anno finanziario 2024 e bilancio pluriennale per il triennio 2024-2026). Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana.
- Decreto Legislativo 15 giugno 2015, n. 81 (Jobs Act). Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana.
- Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali. (2025). Relazione Unica sulla Regolarità del Lavoro 2025. Rome: MLPS.
- Istituto Nazionale della Previdenza Sociale. (2025). Rapporto Annuale 2025. Rome: INPS.
- Ispettorato Nazionale del Lavoro. (2025). Piano Nazionale della Vigilanza 2025-2026. Rome: INL.
- Decreto Legislativo 25 luglio 1998, n. 286 (Testo Unico sull’Immigrazione). Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana.
- Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali. (2025). Decreto Ministeriale 45/2025: Introduzione del Contratto di Lavoro Flessibile. Rome: MLPS.
- Commissione Nazionale per i Rapporti di Lavoro. (2025). Rapporto sull’Applicazione dei Contratti Collettivi Nazionali 2025. Rome: MLPS.