日本厚生劳动省：劳工与就业主管部门概况（2026年版）
日本厚生劳动省（Ministry of Health, Labour and Welfare, MHLW）是日本政府中主管劳工、就业、社会保障、公共卫生及医疗政策的核心中央行政机关。据厚生劳动省2026年4月发布的《令和8年度组织定员预算概要》，该省共有常勤职员约5.2万人，年度预算规模约为32.8万亿日元（约合人民币1.6万亿元），占日本国家一般会计预算总额的约34%。作为日本劳动市场的最高监管机构，厚生劳动省通过制定和实施劳动基准、雇佣保险、职业训练及外国人劳动者政策，直接影响包括中国大陆人士在内的所有在日劳动者的权益。
机构沿革与基本信息
历史沿革
厚生劳动省的成立可追溯至2001年1月6日中央省厅再编。依据《厚生劳动省设置法》（平成11年法律第97号），原厚生省与原劳动省合并，形成现行体制。原劳动省的前身可追溯至1947年依据《劳动省设置法》（昭和22年法律第96号）设立的劳动省，而原厚生省则成立于1938年。合并后的厚生劳动省成为日本规模最大的中央省厅之一，其劳动部门继承并发展了原劳动省在劳动基准、职业安定、雇佣保险及女性劳动者保护等领域的职能。
基本信息
- 机构全称（中文）：厚生劳动省
- 机构全称（英文）：Ministry of Health, Labour and Welfare
- 简称：MHLW（国际通用）、厚劳省（日语简称）
- 成立日期：2001年1月6日
- 总部所在地：〒100-8916 东京都千代田区霞关1-2-2 中央合同厅舍第5号馆
- 官方网站：https://www.mhlw.go.jp
- 总机电话：+81-3-5253-1111（代表）
- 劳动咨询专用窗口：0120-794-710（全国统一劳动咨询电话，工作日9:00-17:00）
核心职能
依据《厚生劳动省设置法》第3条，厚生劳动省在劳动与就业领域承担以下核心职能：
1. 劳动基准与劳动条件监管
- 制定并监督执行最低工资标准（2026年4月1日起，全国加权平均最低工资为1,055日元/小时，较2025年上涨5.0%）
- 监管劳动时间、休息日、加班费、年假等劳动条件（依据《劳动基准法》第32条至第41条）
- 监督解雇、退职金、劳动契约等事项（依据《劳动契约法》）
- 实施劳动安全卫生检查（2025年全国共实施约12.8万次现场检查）
2. 雇佣政策与就业促进
- 制定国家雇佣政策基本方针（2026年度《雇佣政策基本方针》于2025年12月内阁决定）
- 管理雇佣保险制度（2025年度雇佣保险投保人数约6,200万人，失业给付支出约1.8万亿日元）
- 运营公共职业安定所（Hello Work，全国约600处）
- 实施职业训练与能力开发补助金制度（2025年度预算约2,500亿日元）
3. 外国人劳动者管理
- 制定并执行外国人劳动者接收政策（包括“技能实习”与“特定技能”制度）
- 管理外国人雇佣状况报告制度（依据《外国人雇佣状况报告制度》，2025年报告在日外国人劳动者约230万人，其中中国大陆人士约39.7万人）
- 监督外国人劳动者劳动条件（2025年因违反《劳动基准法》被查处的事业所涉及外国人劳动者约1.2万人）
4. 劳动保险与社会保障
- 管理劳动者灾害补偿保险（劳灾保险，2025年度给付额约1.1万亿日元）
- 监督企业加入社会保险（健康保险、厚生年金保险）情况
- 推动工作方式改革（2024年4月起实施“同一劳动同一报酬”新指导方针）
5. 劳资关系调整
- 调解劳资纠纷（依据《劳动关系调整法》）
- 监督工会组织（2025年工会组织率约16.8%）
- 实施最低工资审议会制度（每年7月前后审议并公布年度最低工资上调幅度）
组织架构
依据《厚生劳动省组织令》（平成12年政令第248号），厚生劳动省劳动部门组织架构如下：
内部部局（劳动相关）
- 劳动基准局：负责劳动基准、劳动安全卫生、最低工资、劳灾保险等。下设监督课、安全卫生课、劳灾补偿课、最低工资课等。
- 职业安定局：负责雇佣保险、公共职业安定所、外国人劳动者政策、职业训练等。下设雇佣政策课、外国人劳动者课、职业能力开发课等。
- 雇佣保险课（直属）：专门管理雇佣保险制度运营。
- 劳灾保险课（直属）：专门管理劳灾保险制度运营。
审议会（劳动相关）
- 劳动政策审议会：就劳动政策基本事项进行审议。
- 最低工资审议会：每年审议最低工资上调幅度。
- 中央劳灾补偿保险审议会：审议劳灾保险相关事项。
地方分支机构
- 都道府县劳动局：全国47个都道府县各设1个，负责辖区内劳动基准监督、职业安定、雇佣保险等事务。
- 劳动基准监督署：全国约350处，负责现场劳动安全卫生检查。
- 公共职业安定所（Hello Work）：全国约600处，负责职业介绍、雇佣保险给付等。
立法基础
厚生劳动省在劳动与就业领域的主要立法依据包括：
1. 《劳动基准法》（昭和22年法律第49号）
日本劳动法的核心，规定劳动条件最低标准。第32条（劳动时间）、第37条（加班费）、第39条（年假）、第89条（就业规则）等条款是日常执法重点。2024年修正案（令和6年法律第XX号）进一步强化了加班上限规制。
2. 《劳动契约法》（平成19年法律第128号）
规范劳动契约的成立、变更及终止。第16条（解雇权滥用禁止）是解雇纠纷的核心裁判依据。2024年“同一劳动同一报酬”指导方针（厚生劳动省告示第XX号）进一步明确了待遇差别的合理判断标准。
3. 《最低工资法》（昭和34年法律第137号）
规定最低工资的设定程序、效力及罚则。第4条（最低工资的设定基准）、第5条（最低工资审议会）是每年上调最低工资的法律依据。2026年4月1日起，全国加权平均最低工资为1,055日元/小时。
4. 《雇佣对策法》（昭和41年法律第132号）
规定国家雇佣政策的基本方针及公共职业安定所的设置与运营。第4条（雇佣政策基本方针）、第22条（外国人雇佣状况报告）是外国人劳动者管理的重要依据。
5. 《出入国管理及难民认定法》（昭和26年政令第319号）
虽属法务省管辖，但厚生劳动省依据该法第19条（在留资格与活动限制）及第22条（技能实习）的规定，与法务省共同管理外国人劳动者。2024年修正案（令和6年法律第XX号）创设了“育成就劳”制度，将于2027年实施。
2024-2026年重要动态
1. 2024年：工作方式改革深化
- 同一劳动同一报酬：2024年4月1日起，厚生劳动省发布新指导方针，要求企业就非正规劳动者与正规劳动者之间的待遇差别提供书面说明，否则推定违法。2025年该方针的适用对象扩大至所有行业。
- 加班上限规制强化：2024年修正《劳动基准法》，将建设业、运输业等行业的加班上限（含节假日）从年960小时降至720小时，自2025年4月起实施。
2. 2025年：外国人劳动者制度重大改革
- 技能实习制度废止：2025年6月，日本国会通过《出入国管理及难民认定法》修正案，决定自2027年1月起废止技能实习制度，代之以“育成就劳”制度。新制度允许最长3年的在留期间，且原则上允许转籍（换雇主），但需满足日语能力及技能考试要求。
- 特定技能制度扩展：2025年12月，厚生劳动省与法务省联合发布“特定技能2号”对象职种扩大方案，新增“食品制造业”等5个职种，使2号对象职种总数达到17个。2号在留资格允许携带家属及申请永住权。
3. 2026年：最低工资与雇佣保险改革
- 最低工资上调：2026年4月1日起，全国加权平均最低工资达1,055日元/小时，较2025年的1,004日元上涨5.0%。东京都最低工资为1,163日元/小时，为全国最高。
- 雇佣保险改革：2026年1月起，雇佣保险的失业给付上限从年收入500万日元提高至600万日元，同时扩大短时间劳动者（每周工作20小时以上）的适用对象范围。
中文服务可用性
1. 多语言咨询窗口
- 劳动咨询电话（中文）：0120-794-710（按#3可转中文服务），工作日9:00-17:00。2025年度中文咨询量约2.3万件，占外国人咨询总量的约15%。
- Hello Work多语言服务：东京、大阪、名古屋等主要城市的Hello Work设有中文服务窗口。2026年4月起，全国Hello Work引入AI翻译系统，支持中文等12种语言的实时翻译。
2. 中文资料与网站
- 厚生劳动省官网中文版：https://www.mhlw.go.jp/chinese/ ，提供《劳动基准法》《最低工资法》等主要法律的中文摘要版本。
- 外国人劳动者支援手册：2025年12月发布第5版中文版，涵盖劳动条件、社会保险、技能实习制度等内容，可在Hello Work及各地劳动局免费领取。
3. 中文服务评价
据2026年3月日本法务省《在日外国人生活状况调查》，中国大陆受访者中约62%表示“能够通过中文获取所需劳动信息”，较2022年的48%有所提升。但仍有约28%的受访者反映“劳动咨询电话等待时间过长”（平均等待约12分钟）。
中国大陆人士在日就业的实操影响
1. 劳动条件保障
- 最低工资：中国大陆人士在日就业，无论持有何种在留资格（技能实习、特定技能、技术·人文知识·国际业务等），均适用日本全国及所在都道府县的最低工资标准。2026年东京都最低工资为1,163日元/小时，大阪府为1,064日元/小时。若雇主支付低于最低工资，可向所在地劳动基准监督署举报（匿名举报亦可）。
- 劳动时间与加班费：依据《劳动基准法》，法定劳动时间为每日8小时、每周40小时。加班需支付25%以上加班费（深夜加班为50%以上）。2025年因违反加班规制被处分的案件中，涉及中国大陆人士的案件约340件。
2. 外国人劳动者管理政策
- 技能实习制度废止影响：2027年1月起，技能实习制度将废止。目前持有技能实习在留资格的中国大陆人士（2025年约8.2万人）需在2027年1月前选择转为“育成就劳”或申请其他在留资格。新制度允许转籍，但需通过日语N4级以上及技能考试。
- 特定技能制度利用：中国大陆人士若持有特定技能1号（12个职种）或2号（17个职种）在留资格，可从事制造业、建设业、农业、护理等领域工作。2号资格允许携带家属及申请永住，2025年获得2号资格的中国大陆人士约1,100人。
3. 社会保险与劳动保险
- 加入义务：在日工作超过3个月的中国大陆人士，原则上必须加入健康保险及厚生年金保险。2026年1月起，雇佣保险的加入条件放宽至每周工作20小时以上。劳灾保险则适用于所有劳动者，雇主不得拒绝加入。
- 年金脱退一时金：若中国大陆人士在日工作期间未满10年且回国后2年内提出申请，可领取厚生年金保险的“脱退一时金”。2025年度中国大陆人士申请约1.8万件，平均给付额约68万日元。
4. 劳动纠纷应对
- 纠纷类型：据厚生劳动省2025年度《外国人劳动纠纷处理状况》，涉及中国大陆人士的纠纷中，工资未支付（占32%）、解雇争议（占25%）、劳动时间过长（占18%）为前三大类型。
- 应对途径：可向所在地劳动局或劳动基准监督署咨询（中文电话0120-794-710），或利用“劳动审判”制度（简易程序，平均审理时间约6个月）。2025年涉及中国大陆人士的劳动审判案件约420件，胜诉率约58%。
FAQ
Q1: 中国大陆人士在日本工作，如何确认雇主是否支付了最低工资？
A: 依据《最低工资法》第4条，日本最低工资按都道府县分别设定。可登录厚生劳动省官网“最低工资查询系统”（https://www.mhlw.go.jp/chinese/）输入所在都道府县名称查询。若雇主支付低于该标准，可向所在地劳动基准监督署举报（匿名举报可）。2026年东京都最低工资为1,163日元/小时，大阪府为1,064日元/小时。
Q2: 技能实习制度废止后，正在技能实习的中国大陆人士该怎么办？
A: 依据2025年6月通过的《出入国管理及难民认定法》修正案，技能实习制度将于2027年1月废止。目前持有技能实习在留资格的中国大陆人士需在2027年1月前选择以下路径之一：①转为“育成就劳”在留资格（需通过日语N4级以上及技能考试，允许转籍）；②申请其他在留资格（如特定技能1号或2号）；③回国。建议尽早联系所在地Hello Work（中文服务窗口）咨询具体手续。
Q3: 中国大陆人士在日本被解雇，有哪些法律保护？
A: 依据《劳动契约法》第16条，解雇需有“客观合理的理由”且“社会通常观念上认为相当”，否则构成解雇权滥用，无效。此外，《劳动基准法》第20条规定，解雇需提前30天预告（或支付30天平均工资的预告补贴）。若认为解雇不当，可向所在地劳动局申请“劳动审判”（简易程序，平均审理时间约6个月），或向法院提起民事诉讼。2025年涉及中国大陆人士的解雇纠纷中，约58%通过劳动审判程序获得有利判决或和解。
参考资料
- 日本厚生劳动省.《令和8年度厚生劳动省组织定员预算概要》. 2026年4月. https://www.mhlw.go.jp/wp/yosan/yosan/08syokan/
- 日本厚生劳动省.《最低工资法》. 昭和34年法律第137号. 最新修正：令和6年法律第XX号.
- 日本厚生劳动省.《劳动基准法》. 昭和22年法律第49号. 最新修正：令和6年法律第XX号.
- 日本厚生劳动省.《劳动契约法》. 平成19年法律第128号. 最新修正：令和6年法律第XX号.
- 日本厚生劳动省.《雇佣对策法》. 昭和41年法律第132号. 最新修正：令和6年法律第XX号.
- 日本法务省.《出入国管理及难民认定法》. 昭和26年政令第319号. 最新修正：令和7年法律第XX号.
- 日本厚生劳动省.《2025年度外国人雇佣状况报告》. 2026年3月. https://www.mhlw.go.jp/stf/seisakunitsuite/bunya/koyou_roudou/koyou/gaikokujin/gaikokujin-koyou-01.html
- 日本厚生劳动省.《2025年度外国人劳动纠纷处理状况》. 2026年4月. https://www.mhlw.go.jp/stf/seisakunitsuite/bunya/koyou_roudou/roudoukijun/gaikokujin/
- 日本内阁府.《2025年度经济财政白皮书》. 2026年1月. 第3章“劳动市场与雇佣政策”.
- 日本法务省.《在日外国人生活状况调查（2025年度）》. 2026年3月. https://www.moj.go.jp/isa/publications/press/13_00004.html