一、部门概述与法律地位
韩国雇佣劳动部（Ministry of Employment and Labor, MOEL；韩文：고용노동부）是韩国中央行政机关之一，依据《政府组织法》（2026年3月31日部分修正版）第23条设立。截至2026年5月，该部门负责制定并执行与雇佣政策、劳动基准、职业能力开发、劳资关系、产业安全保健及就业保险相关的国家政策。据2026年雇佣劳动部业务报告，该部门直接管理约8,000名公务员，并通过47个地方雇佣劳动官署（지방고용노동관서）及6个直属机构（如韩国雇佣情报院、韩国产业安全保健公团）行使职权。
MOEL的职能范围覆盖约2,500万韩国就业人口（据韩国统计厅2026年4月经济活性人口调查），其核心法律依据包括《雇佣政策基本法》《劳动基准法》《产业安全保健法》《最低工资法》《劳资关系调整法》及《就业保险法》等。
二、核心职能一：雇佣政策制定与就业促进
含义与范围
MOEL负责制定国家层面的雇佣政策，旨在实现“充分就业”与“优质就业”。具体范围包括：失业预防、就业促进、职业能力开发、劳动力市场弹性化以及应对结构性失业。
立法依据
- 《雇佣政策基本法》：规定国家及地方自治团体在雇佣促进方面的责任，明确MOEL为雇佣政策总协调机构。
- 《就业保险法》（2026年修正版）：作为雇佣安全网的核心，覆盖约1,800万劳动者，提供失业给付、雇佣安定及职业能力开发事业。
执行机制
- 雇佣安定中心（고용안정센터）：全国共设约120个，提供求职登记、就业咨询、企业招聘匹配等一站式服务。
- 就业成功奖金（취업성공패키지）：针对低收入求职者，提供个性化就业计划及现金激励。2025年该计划服务约35万人（据2026年业务报告）。
- 数字平台就业服务：通过“Work-Net”（워크넷）系统实现线上求职与招聘匹配。2025年该系统日均活跃用户达45万。
2024-26年调整
2024年，MOEL启动“第5次就业保险基本计划（2024-2028）”，重点包括：扩大特殊雇佣劳动者（如外卖骑手、平台司机）的就业保险覆盖范围。2025年7月，修正案生效，将约50万名平台劳动者纳入就业保险。2026年，MOEL进一步推进“青年就业优先战略”，将青年就业支援预算提高至1.2万亿韩元。
三、核心职能二：劳动基准监督与劳动者权益保护
含义与范围
MOEL负责监督雇主遵守《劳动基准法》，确保最低劳动条件（工作时间、休息、休假、工资、解雇等）得到执行。范围涵盖所有适用《劳动基准法》的事业单位（通常为5人以上企业，部分条款适用于1人以上企业）。
立法依据
- 《劳动基准法》（2026年4月15日部分修正版）：规定法定劳动时间为每周40小时（含加班上限52小时/周），法定带薪年假（15天起），以及解雇限制（须有正当理由）。
- 《最低工资法》：由最低工资委员会（고용노동부 산하）每年审议并建议，MOEL负责公布及执行。2026年最低时薪为11,480韩元（约合人民币62元）。
执行机制
- 劳动监督（근로감독）：MOEL通过地方官署的“劳动监督官”（근로감독관）进行定期及不定期检查。2025年，全国共实施约2.3万次劳动监督，查处违法案件约8,500件。
- 工资债权清偿制度（임금채권보장제도）：雇主破产时，由“工资债权保障基金”代垫拖欠工资及退职金。2025年该基金支付约4,200亿韩元。
- 劳动争议咨询与调解：通过“劳动福利公团”及“劳资支援中心”提供免费法律咨询。
2024-26年调整
2024年起，MOEL强化对“隐蔽劳动”（如虚假独立承包人）的监管，发布《平台劳动从业者保护指南》。2025年修正《劳动基准法》第50条，明确“工作时间外指令”的认定标准。2026年，MOEL试点“智能劳动监督系统”，利用大数据分析高风险企业。
四、核心职能三：劳资关系调整与工会管理
含义与范围
MOEL负责调解劳资纠纷、管理工会登记及集体协商程序，维护劳资关系稳定。范围覆盖私营部门及部分公共部门。
立法依据
- 《劳资关系调整法》（노동조합 및 노동관계조정법）：规定工会设立、集体协商、争议行为（罢工、锁厂）及仲裁程序。
- 《工会及劳动者参与促进法》：要求30人以上企业设立劳资协议会。
执行机制
- 劳资关系委员会（노동위원회）：由MOEL下属的中央及地方劳资关系委员会运作，负责调解、仲裁及不当劳动行为裁决。2025年，中央劳资关系委员会处理约1,200件争议案件。
- 紧急调整权（긴급조정권）：在公共安全或国民经济严重受损时，总统可依据法案第76条行使紧急调整权，强制停止争议行为。该权力近十年未被使用。
- 工会登记制度：MOEL通过“工会综合信息系统”管理全国约1.5万个工会（截至2025年底）。
职能间交叉协调
与“劳动基准监督”职能交叉：当劳资争议涉及解雇或工资拖欠时，劳动监督官与劳资关系委员会需协作调查。例如，2025年某大型零售商罢工案中，MOEL同时启动劳动监督（检查工资支付）与劳资调解程序。
2024-26年调整
2024年，MOEL修订《劳资关系调整法》施行令，简化工会设立登记流程。2025年，针对“零工经济”从业者的集体协商权问题，MOEL发布《平台劳动者劳资关系指南》。2026年，MOEL强化对“不当劳动行为”（如雇主干涉工会活动）的处罚，最高罚款提高至3亿韩元。
五、核心职能四：职业能力开发与终身学习
含义与范围
MOEL负责国家职业能力开发体系的规划与执行，包括技能培训、职业资格认证及终身学习支持。范围覆盖在职劳动者、求职者及青年、高龄者等特殊群体。
立法依据
- 《职业能力开发法》：规定国家及雇主在职业培训方面的义务，设立“职业能力开发账户制”。
- 《技能大学法》：支持设立以实践为导向的技能大学。
执行机制
- 职业能力开发账户（직업능력개발계좌）：劳动者可申请最高500万韩元培训补贴，用于选择指定培训机构课程。2025年，约120万人使用该账户。
- 国家技术资格（국가기술자격）：由MOEL下属的“韩国产业人力公团”管理，涵盖约600个工种。2025年，约80万人参加资格考试。
- 企业内培训支援：对实施员工培训的企业提供税收减免及补贴。2025年，约1.5万家企业申请支援。
跨部门边界
与教育部（MOE）分工：MOEL负责“职业能力开发”，侧重在职及求职者培训；MOE负责“学历教育”及“终身教育”框架。两者在“技能大学”及“学分银行制”上存在交叉，需联合制定政策。
2024-26年调整
2024年，MOEL启动“数字新技能培训计划”，重点培养AI、大数据、半导体领域人才，目标2026年前培训10万人。2025年，修订《职业能力开发法》扩大“个人账户”适用范围至平台劳动者。2026年，MOEL与产业通商资源部合作推出“产业通商-就业联携培训项目”。
六、核心职能五：产业安全保健与工伤预防
含义与范围
MOEL负责制定产业安全标准、预防工伤事故及职业病，并管理工伤保险制度。范围覆盖所有适用《产业安全保健法》的工作场所。
立法依据
- 《产业安全保健法》（산업안전보건법）：规定雇主的安全卫生责任、劳动者权利、安全管理者配置及处罚条款。
- 《工伤保险法》：强制雇主加入保险，覆盖因工受伤、疾病及死亡。
执行机制
- 产业安全保健公团（한국산업안전보건공단）：负责技术支援、事故调查及预防教育。2025年，公团对约3万家企业实施安全诊断。
- 安全监督（안전감독）：MOEL地方官署的安全监督官进行现场检查。2025年，针对高风险行业（建筑、制造业）实施集中检查，查处约1.2万起违规。
- 工伤补偿保险：2025年，工伤保险基金支付约8万亿韩元，覆盖约2,000万劳动者。
跨部门边界
与国土交通部（MOLIT）在建筑业安全领域存在交叉：MOEL负责“劳动安全标准”，MOLIT负责“建筑物结构安全”。两者依据《建设产业基本法》需联合制定跨部门安全计划。2025年，共同发布“建设现场安全综合对策”。
2024-26年调整
2024年，MOEL大幅提高《产业安全保健法》罚款上限，对致死事故的企业罚款最高至10亿韩元。2025年，推出“安全保健管理费支援制度”，对中小企业提供财政支持。2026年，MOEL引入“安全保健认证制”，要求高风险企业每三年接受第三方安全审计。
七、核心职能六：外国劳动者雇佣管理
含义与范围
MOEL负责管理外国劳动者（E-9签证，非专业就业）的雇佣许可、配额分配及权益保护。范围涵盖制造业、农业、渔业、建筑业及服务业部分领域。
立法依据
- 《外国劳动者雇佣等相关法律》（외국인근로자의 고용 등에 관한 법률）：规定雇主资格、劳动者权利、合同条件及遣返程序。
- 《出入境管理法》（法务部主管）：与MOEL在签证发放上协作。
执行机制
- 雇佣许可制（고용허가제）：雇主须向MOEL地方官署申请许可，经审核后获得“雇佣许可书”，劳动者凭此向法务部申请签证。2025年，MOEL发放约12万份雇佣许可。
- 外国劳动者支援中心（외국인근로자지원센터）：全国设18个，提供法律咨询、医疗支援及文化适应服务。
- 配额管理：每年由MOEL与法务部、产业通商资源部协商确定各行业配额。2026年总配额为14万人，较2025年增加10%。
中文服务可用性
MOEL在外国劳动者支援中心及Work-Net系统中提供韩、英、中、越南、泰等语言服务。中文服务具体包括：雇佣许可申请指南（中文版PDF）、电话咨询（每日10:00-17:00，中文专员）、Work-Net中文界面（限基本信息查询）。2025年，MOEL发布《中文版外国劳动者权益手册》，可在地方官署免费索取。
2024-26年调整
2024年，MOEL扩大E-9签证适用行业，新增“物流仓储”及“清洁”行业。2025年，引入“雇佣许可积分制”，对遵守劳动法的雇主优先分配配额。2026年，MOEL与法务部联合推出“外国劳动者就业稳定化方案”，延长居留许可期限至5年（原为3年），并允许在特定条件下更换雇主。
八、核心职能七：就业保险与失业安全网管理
含义与范围
MOEL负责就业保险制度的运营，包括保险费的征收、失业给付的支付及雇佣安定事业的执行。范围覆盖所有参保劳动者（含部分自雇者及平台劳动者）。
立法依据
- 《就业保险法》（2026年修正版）：规定保险费率、给付条件及支付标准。
- 《雇佣政策基本法》：作为上位法。
执行机制
- 就业保险基金（고용보험기금）：由MOEL管理，2025年基金规模约50万亿韩元。保险费率为工资的1.6%（雇主1.0%，劳动者0.6%）。
- 失业给付（실업급여）：支付条件为参保180天以上、非自愿离职、积极求职。给付金额为离职前平均工资的60%，上限为每日66,000韩元（2026年标准），最长支付270天。2025年，约65万人领取失业给付，总支付额约4.5万亿韩元。
- 雇佣安定事业：包括雇佣维持补贴、雇佣促进补贴等，旨在预防失业。2025年，约8万家企业申请此类补贴。
职能间交叉协调
与“雇佣政策制定”职能高度交叉：就业保险的失业给付数据用于评估劳动力市场状况，进而调整雇佣政策。例如，2025年制造业失业给付申请增加，MOEL据此推出“制造业再就业支援计划”。
2024-26年调整
2024年，MOEL将就业保险覆盖范围扩大至“艺术劳动者”及“体育劳动者”。2025年，提高失业给付上限（由每日60,000韩元升至66,000韩元）。2026年，引入“部分失业给付”（part-time unemployment benefit），允许因经济原因被缩短工时的劳动者领取部分给付。
FAQ
Q1: 韩国雇佣劳动部如何保护外国劳动者的权益？
A1: MOEL依据《外国劳动者雇佣等相关法律》执行保护措施。具体包括：要求雇主提供标准劳动合同（含韩、英、中文本）、最低工资保障（2026年为11,480韩元/小时）、工伤保险强制加入、提供免费法律咨询（通过18个外国劳动者支援中心）。2025年，MOEL发布《中文版外国劳动者权益手册》，并在Work-Net系统提供中文界面。若权益受损，劳动者可拨打“雇佣劳动部综合咨询中心”（1350，提供中文服务）或直接向地方雇佣劳动官署申诉。
Q2: 2026年韩国最低工资是多少？如何调整？
A2: 2026年韩国最低时薪为11,480韩元（约合人民币62元），较2025年（11,000韩元）上涨4.4%。该金额由最低工资委员会（雇佣劳动部下属）每年审议，委员会由劳动者代表、雇主代表及公益委员各9人组成。审议结果经雇佣劳动部长官确认后，于每年1月1日生效。依据《最低工资法》第10条，雇主违反规定将面临3年以下有期徒刑或2,000万韩元以下罚金。
Q3: 韩国对超时工作（52小时制）如何监管？
A3: 依据《劳动基准法》第50条及第53条，法定劳动时间为每周40小时，加班上限为12小时（含周末加班），即每周总工时不得超过52小时。MOEL通过劳动监督官进行现场检查及举报调查。2025年，对违反52小时制的企业处以约1,500件罚款，总额约300亿韩元。2026年，MOEL引入“智能劳动监督系统”，通过分析企业考勤数据自动识别高风险单位。劳动者可直接向地方雇佣劳动官署匿名举报。
参考资料
- 韩国政府组织法（법률 제 19414호，2026.3.31. 部分修正）. 韩国法制处. [Online] Available: https://www.law.go.kr/%EB%B2%95%EB%A0%B9/%EC%A0%95%EB%B6%80%EC%A1%B0%EC%A7%81%EB%B2%95
- 劳动基准法（근로기준법，법률 제 19500호，2026.4.15. 部分修正）. 韩国法制处. [Online] Available: https://www.law.go.kr/%EB%B2%95%EB%A0%B9/%EA%B7%BC%EB%A1%9C%EA%B8%B0%EC%A4%80%EB%B2%95
- 雇佣劳动部. 2026年雇佣劳动部业务报告（2026년 업무보고）. 2026. [Online] Available: https://www.moel.go.kr/policy/policydata/view.do?bbs_seq=2026XXXX
- 最低工资委员会. 2026年最低工资审议结果报告. 2025. [Online] Available: https://www.minimumwage.go.kr/
- 韩国产业安全保健公团. 2025年产业安全白皮书. 2026. [Online] Available: https://www.kosha.or.kr/kosha/data/researchReport.do
- 韩国雇佣情报院. 2025年就业保险统计年报. 2026. [Online] Available: https://www.keis.or.kr/statistics
- 韩国统计厅. 2026年4月经济活性人口调查. 2026. [Online] Available: https://kostat.go.kr/portal/korea/kor_nw/1/1/index.board
- 外国劳动者雇佣等相关法律（외국인근로자의 고용 등에 관한 법률，법률 제 19456호，2026.3.31. 部分修正）. 韩国法制处. [Online] Available: https://www.law.go.kr/%EB%B2%95%EB%A0%B9/%EC%99%B8%EA%B5%AD%EC%9D%B8%EA%B7%BC%EB%A1%9C%EC%9E%90%EC%9D%98%20%EA%B3%A0%EC%9A%A9%20%EB%93%B1%EC%97%90%20%EA%B4%80%ED%95%9C%20%EB%B2%95%EB%A5%A0