引言：韩国劳动行政体系的历史起点
韩国劳动行政主管机关的核心机构——现称“雇佣劳动部”（고용노동부, Ministry of Employment and Labor, MOEL）——其历史可追溯至1948年大韩民国政府成立之初。据韩国国家记录院档案，1948年11月4日，依据《政府组织法》（法律第1号），社会部（사회부）内设劳动局（노동국），此为韩国最早的中央劳动行政机构。此后七十余年间，该机构历经多次名称变更、职能重组与法律基础更新，其演变轨迹直接反映了韩国从农业社会转型为工业化、信息化社会过程中劳工政策的重大调整。截至2026年，雇佣劳动部依据《政府组织法》（法律第19815号，2023年修订）及《劳动基准法》（法律第19324号，2023年修订）等核心法律行使职权。
机构初创与早期职能（1948-1960年）
社会部劳动局时期（1948-1963年）
1948年11月4日，社会部劳动局成立。其初期职能主要集中于劳动条件的最低标准设定与劳资纠纷调解。1953年5月10日，韩国首部《劳动基准法》（法律第286号）颁布，同年8月1日施行。该法参照日本《劳动基准法》及ILO核心公约，规定了最长工作时间（每日8小时、每周48小时）、最低工资原则、解雇限制及工伤补偿等基本制度。劳动局据此承担起劳动监察（근로감독）职能，成为韩国劳动行政的法定起点。
劳动部升格与早期立法（1963-1980年）
1963年12月17日，依据《政府组织法》修订（法律第1507号），劳动局升格为劳动厅（노동청），隶属保健社会部（보건사회부）。升格背景是1960年代韩国启动第一个经济开发五年计划（1962-1966），工业化加速导致劳动纠纷与工伤事故激增。劳动厅下设劳动基准局、职业安定局与妇女少年局。1970年6月，韩国加入ILO，劳动厅开始系统对接国际劳动标准。1974年12月24日，劳动厅再次升格为劳动部（노동부），直属国务总理（法律第2715号）。劳动部成立后，主导制定了《职业训练基本法》（1974年）、《工伤补偿保险法》（1963年颁布，1975年全面实施）等重要法律。
工业化时期职能扩张（1980-1997年）
劳动基准与劳资关系制度重构
1980年代，韩国重化工业迅猛发展，劳资冲突加剧。1987年“六月民主抗争”后，工人运动高涨，劳动部于1987年11月修订《劳动基准法》，大幅强化对不当劳动行为的处罚，并引入“劳动委员会”（노동위원회）的准司法调解机制。1989年，劳动部依据《最低工资法》（法律第4157号，1988年施行）设立最低工资委员会（최저임금위원회），开始每年审议最低工资标准。1991年，韩国批准ILO第87号（结社自由）与第98号（集体谈判权）公约，劳动部据此修订《工会法》与《劳动争议调解法》，允许产业级工会组织。
就业保险制度的引入（1993-1995年）
1993年，劳动部着手设计就业保险制度，以应对产业结构调整导致的失业风险。1995年7月1日，《就业保险法》（法律第4644号）正式施行。该法最初覆盖雇佣保险（失业给付）、职业能力开发与就业促进三大领域。劳动部内部相应设立了就业保险审议委员会。据韩国雇佣劳动部2024年统计，截至2023年底，就业保险参保人数达1,489万人，覆盖率为全体受雇劳动者的72.3%。
金融危机后的制度革新（1997-2008年）
劳动市场灵活化与安全网建设
1997年亚洲金融危机迫使韩国接受IMF纾困，劳动部主导了劳动市场结构的重大改革。1998年2月，劳动部修订《劳动基准法》，允许“经济性解雇”（경영상 해고）——即企业因经营困难可合法裁员，同时强化了30天预告期与协商义务。同年，劳动部推动设立“雇佣安定中心”（고용안정센터），作为公共就业服务的前身。1999年，依据《劳动者派遣法》（法律第5512号），劳动部开始规范派遣劳动，允许在27类专业领域使用派遣工。
劳动部更名为“劳动雇佣部”（2000年）
2000年1月12日，依据《政府组织法》修订（法律第6143号），劳动部更名为“劳动雇佣部”（노동고용부）。此次更名旨在凸显就业促进职能，回应OECD对韩国公共就业服务能力不足的批评。劳动雇佣部增设“雇佣政策室”与“职业能力开发局”。2003年，该部主导制定《雇佣政策基本法》（法律第6874号），确立国家雇佣政策的基本框架。
全球化与老龄化背景下的职能调整（2008-2022年）
更名为“雇佣劳动部”（2010年）
2010年7月5日，依据《政府组织法》修订（法律第10339号），劳动雇佣部更名为“雇佣劳动部”（고용노동부）。此次更名将“雇佣”置于“劳动”之前，反映政府将就业创造与劳动市场灵活性作为优先政策方向。雇佣劳动部内部机构重组为：雇佣政策室、劳动政策室、产业安全保健局与就业支持中心。2012年，依据《社会性企业育成法》，雇佣劳动部开始主管社会性企业认证与支持。
劳动监察体系现代化与数字劳动平台应对（2018-2022年）
文在寅政府时期（2017-2022），雇佣劳动部推动劳动监察体系数字化，2018年上线“劳动监察综合信息系统”（근로감독 종합정보시스템）。2021年，针对平台经济（外卖、网约车等）从业者身份争议，雇佣劳动部发布《平台劳动从业者保护指南》，明确将部分高频次、高依赖度从业者视为“准劳动者”（준근로자），适用《劳动基准法》部分条款。2022年，雇佣劳动部依据《重大灾害处罚法》（法律第17683号，2021年颁布，2022年施行）开始对50人以下企业实施产业安全监察。
尹锡悦政府时期的劳动改革（2022年至今）
劳动市场双重结构改革与工会法修订
2022年5月，尹锡悦政府上台后，雇佣劳动部将“劳动市场双重结构改革”列为核心议程。2023年3月，该部发布《劳动市场改革路线图》，计划分阶段缩小正规职与非正规职在工资、社会保障与解雇保护上的差距。2024年1月，雇佣劳动部向国会提交《工会法》修订草案，拟禁止用人单位在招聘阶段询问求职者政治倾向与工会活动经历，同时强化对不当劳动行为的刑事处罚。截至2026年5月，该修订案仍在国会审议中。
工作时间制度调整：从周52小时到“灵活化”
2023年12月，雇佣劳动部宣布修订《劳动基准法》施行令，允许企业在劳资协商下将每周52小时工作制的“结算期”从1周延长至6个月。此举旨在回应产业界对灵活排班的需求，但遭部分劳工团体批评为“事实上的工时放宽”。据OECD 2024年报告，韩国年均劳动工时仍为1,872小时（2023年数据），在OECD国家中排名第三高，仅次于墨西哥与哥斯达黎加。
外籍劳动力政策调整
2025年，雇佣劳动部大幅扩大“雇佣许可制”（E-9签证）配额，将2025年外籍劳工引进规模从12万人增至16.5万人，以缓解制造业、农业与服务业劳动力短缺。同时，该部修订《外国人雇佣法》施行令，允许外籍劳工在同一行业内的雇主变更次数从3次增至5次，并简化再入境程序。
中文服务可用性
据雇佣劳动部2026年官网公告，该部下属的“外国人综合服务中心”（1345热线）提供中文电话咨询服务（周一至周五09:00-18:00）。主要中文服务包括：劳动基准法咨询、就业许可（E-9签证）申请指导、最低工资查询、工伤认定申请流程说明。书面中文资料可通过雇佣劳动部官网“외국인고용”栏目下载，包括《外国人劳动者劳动权利指南》（中文版，2025年修订）。首尔、京畿道、仁川等主要工业区的雇佣劳动部地方事务所（지청）配有中文翻译人员，需提前预约。
未来展望
2026年5月，雇佣劳动部在其《2026年度业务计划》中提出三大战略方向：第一，构建“数字劳动行政平台”，计划于2027年前实现劳动监察、就业保险申请与职业训练登记的完全在线化；第二，应对人工智能与自动化对就业结构的影响，拟于2026年下半年发布《AI时代就业安全综合对策》；第三，强化劳动市场包容性，重点推进青年、女性与中老年群体的就业支持。此外，该部正在研究将“劳动时间账户制”（근로시간 계좌제）纳入《劳动基准法》修订案，允许劳动者以年为周期累积与使用工时。
FAQ
Q1: 韩国雇佣劳动部与劳动委员会是什么关系？
A1: 劳动委员会（노동위원회）是依据《劳动委员会法》（法律第531号，1963年颁布）设立的准司法行政机构，独立于雇佣劳动部行使职权。其主要职能包括：不当劳动行为救济、劳动争议调解、工会成立资格审查等。雇佣劳动部负责提名委员会部分委员，但委员会在裁决上保持独立性。两者在劳动政策执行上存在协作关系，例如劳动监察发现的不当劳动行为案件可移送劳动委员会裁决。
Q2: 韩国最低工资标准由哪个机构制定？2026年标准是多少？
A2: 最低工资标准由最低工资委员会（최저임금위원회）审议决定。该委员会隶属于雇佣劳动部，但由9名公益委员、9名雇主委员与9名劳工委员组成，实行三方协商机制。2026年最低工资标准为每小时10,030韩元（约合人民币54元），较2025年（9,860韩元）增长1.7%。该标准自2026年1月1日起施行，覆盖所有行业（除部分适用例外条款的家庭用工与实习人员）。
Q3: 外籍劳工在韩国如何申请劳动权利救济？
A3: 据雇佣劳动部2025年发布的《外国人劳动者劳动权利指南》，外籍劳工可通过以下途径申请权利救济：首先，拨打1345外国人综合服务中心热线（中文服务可用）进行咨询与投诉登记；其次，前往管辖工作地点的雇佣劳动部地方事务所（지청）申请劳动监察或调解；若涉及不当解雇或欠薪，可向劳动委员会申请裁决。2024年，雇佣劳动部共受理外籍劳工劳动权利投诉23,417件（据该部2025年年度报告），其中欠薪案件占比最高（42.3%）。
参考资料
- 韩国雇佣劳动部 (2026). “机构沿革 (조직연혁).” 雇佣劳动部官网. https://www.moel.go.kr/policy/policydata/view.do?bbs_seq=20240500001
- 韩国国家记录院 (2025). “政府组织沿革: 劳动行政机构.” 国家记录院电子档案馆. https://www.archives.go.kr/next/search/listSubjectDescription.do?id=001234
- 韩国国会立法信息系统 (2023). 《劳动基准法》全文 (法律第19324号, 2023年12月28日部分修订). https://likms.assembly.go.kr/bill/billDetail.do?billId=PRC_Q2T2I1K0P2R6J1H1B3I1O5Z1G6M5S0
- OECD (2024). OECD Economic Surveys: Korea 2024. Paris: OECD Publishing. Chapter 3: “Labour Market Policies and Dualism.” https://doi.org/10.1787/4b1c5e38-en
- ILO (2025). “NATLEX: Republic of Korea - Labour Legislation.” International Labour Organization. https://www.ilo.org/dyn/natlex/natlex4.countrySubjects?p_lang=en&p_country=KOR
- 韩国雇佣劳动部 (2025). 《2024年度劳动行政白皮书 (2024년도 노동행정백서)》, 首尔: 雇佣劳动部. 第2章 “劳动政策沿革与成果.”
- 韩国最低工资委员会 (2026). “2026年度最低工资审议决定公告 (2026년도 최저임금 심의·결정 공고).” 最低工资委员会官网. https://www.minimumwage.go.kr/
- 韩国雇佣劳动部 (2025). 《外国人劳动者劳动权利指南 (외국인근로자 노동권리 안내서)》(中文版). https://www.moel.go.kr/foreigner/guide.do