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机构概况

全称与简称

  • 中文全称：韩国雇佣劳动部
  • 韩文全称：고용노동부 (雇用勞動部)
  • 英文全称：Ministry of Employment and Labor
  • 常用简称：MOEL（国际通用）、고노부（韩文简称）
  • 成立时间：2010年7月5日（由原劳动部与就业政策相关部门合并重组）

历史沿革

韩国劳动行政机构经历了多次重组：

  1. 1963年：设立劳动厅（노동청），隶属于经济企划院，负责劳动标准、职业安定等基础事务。
  2. 1981年：升格为劳动部（노동부），成为独立内阁部门，强化劳动政策制定与执行能力。
  3. 1990年代：随着经济民主化进程，劳动部职能扩展至劳资关系调解、就业保险、职业能力开发等领域。
  4. 2010年7月5日：根据《政府组织法》修订，劳动部与保健福祉部管辖的就业政策职能整合，正式更名为雇佣劳动部（고용노동부），成为统管就业促进与劳动保护的综合性部门。
  5. 2017年至今：在文在寅政府及后续政府推动下，MOEL持续强化劳动时间缩短、最低工资上调、非正规职保护、外国人就业管理及数字平台劳动者权益保障等政策。

总部与联系方式

  • 总部地址：大韩民国世宗特别自治市敦大路47（韩国世宗市）
    (47, Dundaero, Sejong-si, 30116, Republic of Korea)
  • 官网：www.moel.go.kr（韩文/英文/中文/日文多语言支持）
  • 客服中心：☎️ 1350（韩国境内劳动综合咨询，提供中文、英文传译服务）
  • 国际电话：+82-2-6900-8232
  • 传真：+82-44-202-8888
  • 办公时间：周一至周五 09:00-18:00（韩国标准时间，公众假期除外）

核心职能

根据《政府组织法》第24条及《雇佣劳动部及其所属机构组织法》，MOEL的核心职能可归纳为以下六大领域：

  1. 就业政策与劳动力市场管理

    • 制定并执行国家就业促进战略，包括青年就业、女性就业、中老年再就业、残疾人就业等专项计划。
    • 运营全国就业中心（고용센터，Job Center）网络，提供职业介绍、职业咨询、就业信息匹配服务。
    • 管理就业保险制度（고용보험），包括失业给付、就业促进津贴、育儿休假给付等。
    • 协调外国人就业许可制（EPS，Employment Permit System），管理E-9（非专业就业）及H-2（访问就业）签证的配额与分配。

  2. 劳动基准与劳动条件监管

    • 制定并监督执行最低工资标准（每年由最低工资委员会审议，MOEL公告实施）。
    • 监督工作时间（每周法定40小时，2026年起进一步限制特殊行业加班上限）、休息、休假、夜间工作等劳动基准。
    • 执行劳动监察（근로감독），对违法雇佣行为（如拖欠工资、强迫劳动、歧视性解雇）进行调查与处罚。

  3. 劳资关系与集体劳动法

    • 调解劳资纠纷，运营劳资关系委员会（노사관계위원회）及地方劳动委员会。
    • 监督工会设立、集体谈判、罢工等工会活动合法性。
    • 处理不正当劳动行为（如不当解雇、不当拒绝谈判）的申诉。

  4. 职业能力开发与终身学习

    • 制定国家技能战略，运营韩国产业人力公团（HRD Korea），管理国家技术资格制度。
    • 资助企业开展员工在职培训、职业转换培训，发放培训补贴。
    • 推动终身学习账户制（국민내일배움카드），为劳动者提供个人培训资金。

  5. 产业安全与健康

    • 根据《产业安全保健法》，制定并监督产业安全标准，预防工伤事故。
    • 运营韩国产业安全保健公团（KOSHA），提供安全培训、技术指导、事故调查。
    • 执行重大灾害处罚法（2022年实施，2026年修正），对发生重大伤亡事故的企业负责人追究刑事责任。

  6. 劳动福利与弱势群体保护

    • 运营劳动福利公团（근로복지공단），管理工伤保险、产灾补偿、康复支援。
    • 保护非正规职（派遣、承包、短期合同）劳动者权益，禁止歧视性待遇。
    • 管理外国人劳动者支援中心（외국인근로자지원센터），提供法律咨询、维权协助。

组织架构

MOEL的组织架构（截至2026年5月）由部长（장관）领导，下设次官（차관，副部长）1名、劳动次官（노동차관，负责劳动事务的副部长）1名。主要内部机构包括：

1. 部长直属机构

  • 政策宣传官：对外宣传、媒体沟通。
  • 监察官：内部审计、反腐败。
  • 劳资关系委员会：独立调解劳资纠纷。
  • 最低工资委员会：每年审议最低工资调整方案。
  • 就业政策审议委员会：跨部门协调就业政策。

2. 次官管辖部门

  • 就业政策室（고용정책실）：下设就业政策官、就业支援政策官、青年女性就业政策官等。
  • 人力开发政策局（인력개발정책국）：负责职业培训、资格制度、终身学习。
  • 外国人人力政策局（외국인인력정책국）：专门管理外国人就业许可制、签证配额、外国人劳动者权益。

3. 劳动次官管辖部门

  • 劳动政策室（노동정책실）：下设劳动政策官、劳动基准政策官、产业安全保健政策官等。
  • 劳动监察局（근로감독관）：全国范围内设立地方劳动厅（지방고용노동청，共6个）及下属劳动支署（지청，约40个），负责现场监察、违法查处。
  • 产业安全保健局（산업안전보건국）：制定安全标准、管理KOSHA。

4. 附属机构

  • 韩国劳动研究院（한국노동연구원）：政策研究智库。
  • 韩国产业人力公团（HRD Korea）：职业培训与资格管理。
  • 韩国产业安全保健公团（KOSHA）：产业安全技术支援。
  • 劳动福利公团（Kcomwel）：工伤保险与福利运营。
  • 外国人劳动者支援中心（全国共设16个分支机构）。

立法基础

MOEL的职权行使依据以下核心法律（截至2026年现行有效版本）：

  1. 《劳动基准法》（근로기준법，法律第18176号，2021年部分修正，2026年继续适用）

    • 规定工资、工作时间、休息、休假、解雇限制等基本劳动条件。第50条明确每周法定工作时间为40小时；第60条规定带薪年假。
    • 适用范围：所有使用劳动者的事业或场所（除仅雇佣亲属的家庭企业及船员等特殊情形外）。

  2. 《最低工资法》（최저임금법，法律第18177号，2021年修正）

    • 规定最低工资的审议程序（最低工资委员会）、适用范围、罚则。2026年最低时薪为10,030韩元（约合人民币53元，较2025年上涨2.5%）。

  3. 《就业保险法》（고용보험법，法律第18533号，2022年部分修正）

    • 建立就业保险制度，覆盖失业给付、就业促进津贴、育儿休假给付、职业能力开发项目等。2026年失业给付上限为每日66,000韩元，下限为最低工资的90%。

  4. 《外国人劳动者雇佣法》（외국인근로자의 고용 등에 관한 법률，法律第18962号，2023年修正）

    • 确立外国人就业许可制（EPS）的法律框架，规定E-9及H-2签证的配额分配、雇佣程序、合同期限（最长4年10个月）、权益保护及强制离境条款。

  5. 《产业安全保健法》（산업안전보건법，法律第19159号，2023年全面修订，2026年实施部分强化条款）

    • 规定雇主在安全管理、职业健康检查、危险物质管理、事故报告等方面的义务。2026年新增对平台劳动者（外卖骑手、网约车司机等）的安全保护条款。

  6. 《重大灾害处罚法》（중대재해 처벌 등에 관한 법률，法律第17942号，2022年1月27日实施，2026年修正）

    • 对发生重大伤亡（死亡1人以上或重伤2人以上）的企业经营者及安全负责人追究刑事责任，最高可处7年以下有期徒刑或10亿韩元以下罚金。2026年修正案将适用范围扩大至50人以下中小企业（此前为5人以上企业）。

2024-2026年重要动态

1. 最低工资持续上调（2024-2026）

  • 2024年：最低时薪9,860韩元（较2023年上涨2.5%）。
  • 2025年：最低时薪10,030韩元（上涨1.7%）。
  • 2026年：最低时薪10,030韩元（维持2025年水平，因经济放缓及物价压力，最低工资委员会首次决定不调整）。
    据MOEL 2025年8月公告，2026年最低工资审议结果为冻结，反映政府对中小企业负担及就业稳定的考量。

2. 外国人就业许可制（EPS）扩大配额（2024-2026）

  • 2024年：E-9签证配额为16.5万人，创历史新高，重点补充制造业、农业、渔业、餐饮业人力缺口。
  • 2025年：配额进一步增至18万人，并首次开放服务业（如物流、清洁）部分岗位。
  • 2026年：配额维持18万人，但新增季节性劳动者（E-8签证）快速通道，允许农业领域外国人在90天内短期工作。
    据MOEL 2026年3月发布的《外国人人力政策推进计划》，2026年E-9配额中制造业占54%，农业占21%，服务业占15%。

3. 劳动监察强化与数字化（2024-2026）

  • 2024年：MOEL启动“智能劳动监察系统”，利用大数据分析企业工资拖欠、工时违规风险，对高风险企业实施重点检查。
  • 2025年：修订《劳动监察规则》，赋予地方劳动厅对平台企业（外卖、快递）的现场检查权，要求平台提供劳动者工作数据。
  • 2026年：实施“劳动者权益一键举报”平台（고용노동부 앱），支持中文、英文、越南文、乌兹别克文等多语言举报。2026年第一季度共受理举报12,347件，较2025年同期增长18%。

4. 平台劳动者保护立法（2025-2026）

  • 2025年：MOEL发布《平台劳动者保护指南》，建议平台企业为外卖骑手、网约车司机购买工伤保险，并提供最低收入保障。
  • 2026年：国会通过《平台劳动者保护法》（草案，预计2027年实施），将平台劳动者纳入《劳动基准法》部分条款保护（如最低工资、工作时间限制），但未完全承认其“劳动者”地位。MOEL将负责该法的执行细则制定。

5. 产业安全强化：重大灾害处罚法修正案（2026）

  • 2026年1月：修正案生效，将《重大灾害处罚法》适用对象从5人以上企业扩展至所有企业（包括1人企业）。
    据MOEL 2026年3月发布的《重大灾害预防计划》，2026年将对1.2万家中小企业进行安全诊断，对违规企业处以最高10亿韩元罚金。

6. 中文服务可用性

  • 多语言咨询热线1350：提供中文、英文、越南文、乌兹别克文、柬埔寨文、泰文等6种语言传译服务。中文服务时间为工作日09:00-18:00。
  • 官网中文版：MOEL官网（www.moel.go.kr）设有完整的中文版，涵盖劳动基准、就业保险、外国人就业许可制、最低工资等核心政策说明及申请表格下载。
  • 外国人劳动者支援中心：全国16个分支机构均配备中文翻译人员，提供现场咨询、法律代理、劳资纠纷调解服务。
  • 移动应用：MOEL官方App（고용노동부）支持中文界面，可查询个人劳动信息（工资、工时、就业保险）及在线举报。
  • 出版物：MOEL每年发行《外国人劳动者劳动指南》（中文版），2026年版已上线官网，涵盖劳动法、工资计算、工伤处理、居住登记等实用信息。

中国大陆人士实操影响

1. 合法就业途径

中国大陆公民在韩合法就业主要依赖以下签证类型，均由MOEL与法务部（출입국·외국인정책본부）协同管理：

1、 E-9（非专业就业） · 适用岗位：制造业、农业、渔业、建筑业、服务业（部分） · 配额（2026年）：18万人（全球配额，中国大陆申请人需通过EPS考试） · 合同期限：最长4年10个月（可续签一次，共9年8个月） · 备注：需通过韩国语能力考试（EPS-TOPIK，最低80分）及技能测试；由MOEL下属的韩国产业人力公团（HRD Korea）统一招募 2、 H-2（访问就业） · 适用岗位：制造业、服务业、建筑业（仅限朝鲜族） · 配额（2026年）：不适用中国大陆汉族公民 · 合同期限：3年（可续签） · 备注：仅限朝鲜族（中国籍）申请，需通过韩语能力考试 3、 D-10（求职签证） · 适用岗位：寻找专业岗位（E-1至E-7） · 配额（2026年）：无配额限制 · 合同期限：6个月（可续签一次） · 备注：需具备学士以上学位或相关工作经验；允许在韩求职期间兼职（每周不超过30小时） 4、 E-7（特定活动） · 适用岗位：翻译、教师、技术员、厨师等 · 配额（2026年）：按行业配额 · 合同期限：1-3年（可续签） · 备注：需雇主担保，且雇主需证明无法在韩找到合适人选

实操提示：中国大陆公民申请E-9签证的唯一合法渠道是通过韩国产业人力公团（HRD Korea） 指定的EPS考试。2026年EPS考试在中国大陆设有北京、青岛、延吉三个考点，每年举办2次（通常为3月和9月）。考试通过后，由HRD Korea统一分配雇主，个人不得自行联系。

2. 劳动权益保护

  • 最低工资保障：所有外国劳动者（包括E-9签证持有者）均适用韩国最低工资标准（2026年10,030韩元/小时）。雇主若支付低于最低工资，可向地方劳动厅举报。
  • 合同与解雇：根据《劳动基准法》，雇主必须与外国劳动者签订书面劳动合同，明确工资、工时、休假、解雇条件。解雇需遵循“正当理由”原则（如严重违纪、经营困难），且需提前30天通知或支付替代工资。
  • 工伤保险：所有外国劳动者必须加入工伤保险（산재보험），由雇主全额负担。工伤发生后，劳动者可向劳动福利公团（Kcomwel）申请医疗费、休业补助、伤残补偿。
  • 禁止歧视：根据《外国人劳动者雇佣法》，雇主不得因国籍、语言、宗教等理由对外国劳动者实施歧视性待遇（如低于韩国人的工资、限制晋升、拒绝提供宿舍等）。

3. 常见法律风险与应对

  • 非法滞留：E-9签证到期后若未及时离境或续签，将被处以罚款（最高2,000万韩元）并强制驱逐，且5年内禁止入境。2026年MOEL与法务部联合开展“非法就业集中整治”，对雇佣非法滞留者的雇主处以高额罚金。
  • 中介诈骗：部分非法中介以“保录取”“包分配”为名收取高额费用（约500-1,000万韩元）。据MOEL 2026年4月公告，2025年共查处非法中介案件213起，涉案金额达47亿韩元。中国大陆人士应仅通过HRD Korea官方渠道申请，避免向个人或非授权机构付款。
  • 工资拖欠：若雇主拖欠工资，劳动者可向地方劳动厅申请“工资债权确认”，并启动劳动审判程序。2026年MOEL推出的“一键举报”App支持中文举报，平均处理时间为14天。

4. 中文服务可用性总结

中国大陆人士在韩遇到劳动问题时，可通过以下渠道获取中文协助：

  • 电话：1350（选择中文传译）
  • 现场：全国16个外国人劳动者支援中心（如首尔九老区、安山、仁川、釜山等），其中首尔九老中心设有专门的中文窗口。
  • 在线：MOEL官网中文版、Hi-Korea（出入境综合信息系统）中文版、劳动福利公团中文版。
  • 出版物：免费领取《外国人劳动者劳动指南》（中文版，2026年版），内容涵盖劳动合同、工资计算、工伤、居住登记、子女教育等。

FAQ

Q1: 中国大陆公民如何通过合法途径申请韩国E-9签证？

A1: 中国大陆公民申请E-9签证的唯一合法渠道是参加韩国产业人力公团（HRD Korea） 组织的EPS考试。流程如下：

  1. 报名：在HRD Korea官网（eps.hrdkorea.or.kr）或中国境内指定机构（北京、青岛、延吉）提交申请。
  2. 考试：通过韩国语能力考试（EPS-TOPIK，最低80分）及技能测试（如制造业需通过基本机械操作测试）。
  3. 登记：考试合格后进入求职者名册，由HRD Korea根据雇主需求随机分配。
  4. 签约：与雇主签订标准劳动合同（合同期限3年，可续签至4年10个月）。
  5. 签证：凭劳动合同及HRD Korea签发的“就业许可书”向韩国驻华使领馆申请E-9签证。 注意：E-9签证不允许携带家属，且合同到期后必须离境（除非获得续签）。

Q2: 在韩外国劳动者若遭遇工资拖欠，应如何维权？

A2: 根据MOEL 2026年指南，维权步骤如下：

  1. 收集证据：保留劳动合同、工资单、考勤记录、聊天记录、录音等。
  2. 协商：首先与雇主沟通，要求书面承诺支付时间。
  3. 举报：通过以下渠道向MOEL举报：
    • 电话：1350（选择中文传译）
    • App：下载“고용노동부”App，选择“工资拖欠举报”（支持中文）
    • 现场：前往当地地方劳动厅（지방고용노동청）或外国人劳动者支援中心
  4. 劳动审判：若举报后30天内未解决，可向地方劳动委员会申请“劳动审判”（근로심판），要求支付拖欠工资及赔偿金（拖欠金额的20%）。
  5. 法律诉讼：若劳动审判不利，可向法院提起民事诉讼。外国人劳动者支援中心可提供免费法律代理。 据MOEL 2026年数据，2025年通过举报渠道追回的拖欠工资总额达2,300亿韩元，平均处理周期为18天。

Q3: 2026年韩国对平台劳动者（如外卖骑手）的保护有何新规定？

A3: 2026年，韩国对平台劳动者的保护主要依据以下进展：

  1. 《产业安全保健法》修正案（2026年生效）：要求平台企业（如外卖平台、网约车公司）为骑手和司机提供安全培训、个人防护装备（如头盔、反光背心），并记录工作时间和事故率。
  2. 《平台劳动者保护法》（草案，预计2027年实施）：将平台劳动者纳入《劳动基准法》部分条款，包括：
    • 最低工资保障（但按“订单完成量”计算，非按工时）。
    • 每周工作时间上限（52小时，但平台算法可能规避）。
    • 工伤保险强制覆盖。
  3. MOEL行政指南（2026年）：建议平台企业为劳动者购买“平台劳动者综合保险”（含工伤、疾病、意外），并提供最低收入保障（每小时不低于最低工资的70%）。 目前，平台劳动者仍未被完全承认为“劳动者”，因此不享有带薪年假、解雇限制等完整保护。MOEL计划在2027年法律实施后进一步细化。

Q4: 中国大陆人士在韩就业是否需要缴纳韩国所得税？如何申报？

A4: 是的。根据韩国《所得税法》，在韩居住满183天或主要生活基地在韩国的外国人被认定为“居民”，需就全球所得缴纳所得税；居住不足183天的“非居民”仅就韩国境内所得纳税。

  • 税率：累进税率，年收入1,400万韩元以下为6%，超过10亿韩元部分为45%。外国劳动者可享受“外国人所得税减免”（前5年减免50%）。
  • 申报：雇主每月代扣代缴（源泉征收）。每年5月需自行申报综合所得（可通过国税厅官网hometax.go.kr或外国人税收服务中心）。
  • 中文服务：韩国国税厅（NTS）设有外国人税收服务中心（电话：126-1，提供中文传译），并提供中文版《外国人纳税指南》。

Q5: 中国大陆人士在韩就业期间如何参加韩国国民健康保险（NHIS）？

A5: 根据《国民健康保险法》，在韩合法居留6个月以上的外国人（包括E-9、E-7、D-10签证持有者）必须加入国民健康保险（NHIS）。

  • 保费：2026年标准为月收入的7.09%（雇主承担50%，个人承担50%）。E-9劳动者通常由雇主统一办理。
  • 权益：可享受门诊、住院、处方药、体检等服务（自付比例通常为20%-30%）。
  • 中文服务：NHIS官网（nhis.or.kr）设中文版，全国各支厅提供中文翻译（需预约）。外国人劳动者支援中心也可协助办理。 注意：若未加入NHIS，就医将需全额自费，且可能影响签证延期。

参考资料

  1. 韩国雇佣劳动部官网. 机构介绍与职能说明. www.moel.go.kr. 2026年5月访问.
  2. 韩国法律信息中心. 《劳动基准法》（法律第18176号）. www.law.go.kr. 2021年修正版，2026年现行有效.
  3. 韩国最低工资委员会. 2026年最低工资审议结果公告. www.minimumwage.go.kr. 2025年8月发布.
  4. 韩国雇佣劳动部. 2026年外国人人力政策推进计划. 2026年3月发布.
  5. 韩国产业人力公团（HRD Korea）. EPS就业许可制指南（中文版）. eps.hrdkorea.or.kr. 2026年版.
  6. 韩国劳动福利公团（Kcomwel）. 外国劳动者工伤保险指南（中文版）. www.kcomwel.or.kr. 2026年版.
  7. 韩国雇佣劳动部. 《重大灾害处罚法》修正案实施指南. 2026年1月发布.
  8. 韩国法务部出入国外国人政策本部. 签证种类与申请程序（中文版）. www.hikorea.go.kr. 2026年5月访问.
  9. 韩国国税厅. 外国劳动者所得税申报指南（中文版）. www.hometax.go.kr. 2026年版.
  10. OECD. OECD Labour Force Statistics 2025: Korea. OECD Publishing, Paris. 2025. DOI: 10.1787/lfs-data-en.

本文信息整理截至2026年5月23日。政策可能因政府修订或司法判决而调整，建议读者以MOEL官网最新公告为准。