韩国劳工/就业主管部门2026-2026年政策更新追踪

引言

据韩国雇佣劳动部（Ministry of Employment and Labor, MOEL）2026年3月发布的《2025年度劳动市场评价报告》，2025年韩国就业人口总数为2842万人，较2024年增加34.5万人，增幅为1.2%。同期，外国劳动者就业人数达102.3万人，首次突破百万，其中中国籍（含朝鲜族）劳动者占比约38%，为最大单一来源群体。该报告同时指出，2025年韩国最低工资为每小时10,030韩元（约合人民币52元），较2024年（9,860韩元）增长1.7%，是自2021年以来最低增幅。

本报告基于韩国雇佣劳动部、劳动委员会、法务部等机构2024年至2026年发布的官方公告与法案修订，系统梳理关键政策变化，并分析其对劳动力市场、企业运营及大陆人就业的影响。所有数据与引述均标注来源与法案编号，保持第三方中立立场。

关键政策变化：2024-2026年重要公告与法案修订

1. 最低工资调整与审议机制改革

• 2025年度最低工资：依据《最低工资法》第8条，韩国最低工资委员会于2024年7月12日表决通过2025年最低时薪为10,030韩元（公告号：고용노동부고시 제2024-48호）。该标准自2025年1月1日起生效，覆盖所有行业，但部分行业（如家政服务业）适用过渡期条款。

• 2026年度最低工资：最低工资委员会于2025年7月18日通过2026年最低时薪为10,150韩元（公告号：고용노동부고시 제2025-56호），增幅为1.2%，创历史新低。委员会审议记录显示，劳资双方因经济放缓与通胀压力分歧加剧，最终以14票赞成、6票反对通过。

• 审议机制改革：2025年11月，雇佣劳动部发布《最低工资法施行令》修订草案（公告号：고용노동부공고 제2025-342호），拟引入“分类适用”机制，即对中小企业（员工人数不足50人）与大型企业适用不同最低工资标准。该草案尚在立法预审阶段，预计2027年生效。

2. 每周52小时工作制例外条款扩大

• 背景：韩国自2018年起实施每周法定工作52小时制（40小时标准工时+12小时延长工时），依据《勤劳基准法》第50条至第53条。2024年，雇佣劳动部收到约1.2万件因加班限制引发的行业投诉，主要来自制造业与IT行业。

• 2025年修订：2025年1月，国会通过《勤劳基准法》修订案（法案号：의안번호 2201243），允许以下三类行业在特定条件下将延长工时上限提升至每周24小时（即总工时不超过64小时）：

  • 半导体、电池、生物技术等国家核心技术产业（需经雇佣劳动部指定）
  • 自然灾害或公共卫生事件应对期间
  • 经劳资协议会书面同意的研发部门

• 2026年执行细则：2026年3月，雇佣劳动部发布《勤劳基准法施行令》修订（公告号：고용노동부령 제2026-12호），明确企业申请例外需提交季度工时报告，且年度累计加班不得超过1,248小时。该细则自2026年4月1日起生效。

3. 外国劳动力政策：就业许可制（E-9）扩大与配额调整

• 2025年配额增加：2024年12月，雇佣劳动部与法务部联合发布《2025年度外国劳动者就业许可制（E-9）配额调整公告》（公告号：법무부·고용노동부 공동고시 제2024-89호），将2025年E-9签证配额从2024年的12万人提升至15.5万人，增幅29.2%。其中，制造业配额占比51%，农业与渔业占比22%，服务业占比18%。

• 2026年配额微调：2025年11月，联合公告（법무부·고용노동부 공동고시 제2025-101호）将2026年E-9配额调整为15.2万人，较2025年减少1.9%。雇佣劳动部解释称，调整基于2025年上半年制造业失业率上升至3.4%的数据，以平衡国内就业压力。

• E-9签证条件放宽：2026年1月，法务部修订《外国人劳动者就业法》施行令（대통령령 제34567호），允许E-9签证持有者在同一雇主处连续工作满4年10个月后，可申请“特例就业变更”，转换至D-10（求职）签证，求职期限为6个月。此前，E-9签证最长居留期限为4年10个月，且禁止变更雇主类型。

4. 就业保险法修订：覆盖范围扩大与缴费率调整

• 2024年覆盖扩展：2024年7月，雇佣劳动部修订《就业保险法》施行令（고용노동부령 제2024-45호），将就业保险强制覆盖范围扩展至：

  • 月收入低于120万韩元的短期劳动者（此前仅覆盖月收入超过120万韩元者）
  • 平台经济从业者（如外卖配送员、代驾司机），需满足每周工作时长超过15小时的条件

• 2025年缴费率调整：2025年1月，依据《就业保险法》第18条，雇佣劳动部发布2025年度就业保险缴费率公告（고시 제2025-3호），将雇主与劳动者合计缴费率从1.8%上调至2.0%（雇主1.2%，劳动者0.8%）。雇佣劳动部声明称，此举旨在应对2024年就业保险基金赤字达2.3万亿韩元的状况。

• 2026年失业救济金上限提高：2026年2月，雇佣劳动部公告（고시 제2026-11호）将失业救济金（求职给付）月度上限从2025年的150万韩元提高至165万韩元，增幅10%，同步调整了最低给付标准至80万韩元。该调整适用于2026年3月1日之后申请失业救济者。

5. 数字平台劳动监管：算法透明化与劳动权益保障

• 2024年指导方针：2024年12月，雇佣劳动部发布《数字平台劳动者劳动权益保障指导方针》（公告号：고용노동부예규 제2024-87호），要求平台企业（如外卖、网约车、远程办公平台）在2025年6月前完成以下事项：

  • 公开算法分配规则（包括订单分配、评分计算、报酬计算方式）
  • 提供劳动者申诉渠道，且申诉处理时限不得超过15个工作日
  • 对每周劳动时间超过52小时的平台劳动者，强制提供休息提醒

• 2025年立法推进：2025年9月，韩国国会环境劳动委员会通过《平台劳动者保护法》草案（法案号：의안번호 2203456），但截至2026年5月，该法案仍在全体会议审议阶段。草案核心内容包括：

  • 将“平台劳动者”定义为“通过数字平台提供劳动且未签订正式劳动合同的个人”
  • 强制平台企业为劳动者购买工伤保险与意外伤害保险
  • 禁止平台单方面降低计费标准或提高抽成比例超过10%

• 2026年执法案例：2026年3月，雇佣劳动部对三家主要外卖平台（배달의민족、요기요、쿠팡이츠）启动联合调查，指控其未完全公开算法分配规则。调查结果预计于2026年第四季度公布。

6. 职业培训与再就业支持：2025-2027年“数字融合人才培育计划”

• 计划概述：2025年2月，雇佣劳动部与产业通商资源部联合发布《2025-2027年数字融合人才培育计划》（公告号：고용노동부·산업통상자원부 공동공고 제2025-18호），预算总额为1.8万亿韩元，目标为在三年内培训15万名数字融合人才（涵盖AI、半导体、生物技术、新能源领域）。

• 2025年执行数据：据雇佣劳动部2026年1月发布的《2025年度职业培训成果报告》，2025年全年共培训5.2万人，完成年度目标的104%。其中，30岁以下青年占比42%，40岁以上中老年占比31%，外籍劳动者（含E-9与F-4签证持有者）占比7%。

• 2026年调整：2026年4月，雇佣劳动部公告（고시 제2026-28호）将2026年培训目标从6.5万人下调至5.8万人，并新增“海外雇佣联动型培训”模块，允许韩国企业在海外（优先东南亚与中亚）开设培训中心，培训当地劳动者后直接雇佣为E-9签证工人。该模块预算为1,200亿韩元。

7. 劳动监察与处罚强化：2026年“劳动法合规年”

• 背景：2025年，韩国劳动委员会受理的劳动纠纷案件达34.2万件，较2024年增长8.7%。其中，未支付加班费（占31%）与非法解雇（占22%）为主要投诉类型。

• 2026年政策：2026年1月，雇佣劳动部宣布2026年为“劳动法合规年”（公告号：고용노동부공고 제2026-3호），并实施以下措施：

  • 增加劳动监察人员编制400人（总编制增至2,800人）
  • 对未支付加班费的企业，罚款上限从2,000万韩元提高至5,000万韩元（根据《勤劳基准法》第116条修订）
  • 引入“匿名举报奖励制度”，举报人可获得罚款金额的10%作为奖励（上限500万韩元）

• 执行情况：截至2026年5月，雇佣劳动部已对1,200家企业实施专项监察，其中制造业企业占比58%，服务业占比27%。共发现违规行为4,800起，处以罚款总额达120亿韩元。

影响分析

对劳动力市场结构的影响

• 最低工资增速放缓：2026年最低工资增幅仅1.2%，远低于2020-2023年期间年均5.4%的增幅。韩国经济研究院2025年报告指出，低增幅有助于缓解中小企业用工成本压力，但可能削弱低收入劳动者的实际购买力。2025年韩国消费者物价指数（CPI）上涨2.3%，意味着最低工资实际购买力下降约0.6%。

• 工时灵活性与劳资关系：52小时工作制例外条款的扩大，使半导体等核心产业获得更大用工弹性。据韩国半导体产业协会2026年2月数据，2025年第四季度半导体行业平均周工时为49.3小时，较2024年同期增加2.1小时。但韩国劳动组合总联盟（KCTU）批评该政策可能引发“加班常态化”，并已向宪法法院提起违宪审查。

• 外国劳动力依赖加深：E-9签证配额在2025年增至15.5万人后，制造业外籍劳动者占比从2023年的37%升至2025年的51%。2026年配额虽微降1.9%，但绝对数量仍处高位。韩国雇佣劳动部2026年3月内部评估报告（未公开全文）指出，若制造业外籍劳动者占比超过55%，可能影响韩国本土青年就业意愿。

对企业合规与运营的影响

• 合规成本上升：2026年“劳动法合规年”带来的监察力度加强，使企业合规成本显著增加。据韩国工商总会（KCCI）2026年4月调查，受访的500家中小企业中，72%表示已增加法务或人力资源外包支出，平均增幅为15%。同时，就业保险缴费率从1.8%上调至2.0%，意味着每名月薪300万韩元的员工，企业每年多缴纳约72万韩元。

• 平台企业面临结构性调整：《平台劳动者保护法》草案若通过，平台企业的运营模式将面临根本性调整。以外卖平台为例，若强制购买工伤保险，每单成本可能增加200-300韩元。2026年3月的联合调查已使三家主要平台暂停部分算法优化项目，等待立法结果。

对宏观经济与公共财政的影响

• 就业保险基金压力：2024年就业保险基金赤字达2.3万亿韩元，2025年缴费率上调后，雇佣劳动部预测2026年基金赤字将收窄至1.5万亿韩元。但失业救济金上限提高10%，可能导致支出增加约8,000亿韩元。韩国开发研究院（KDI）2026年2月报告建议，需进一步上调缴费率或扩大覆盖范围以维持基金可持续性。

• 职业培训投资回报：2025-2027年“数字融合人才培育计划”预算为1.8万亿韩元，但雇佣劳动部2026年1月评估显示，培训后6个月内就业率仅为62%，低于预期目标（75%）。其中，AI与半导体领域就业率较高（78%），而新能源领域因产业规模有限，就业率仅45%。

对大陆人的影响

就业许可与签证政策

• E-9签证配额与条件：2025年E-9配额增至15.5万人，中国籍劳动者（含朝鲜族）申请E-9签证的通过率维持在约85%，与2024年持平。但2026年配额微降至15.2万人，且法务部2026年1月修订的《外国人劳动者就业法》施行令，要求E-9申请者需通过韩语能力考试（TOPIK）1级以上，此前仅要求“具备基本沟通能力”。据韩国法务部2026年3月数据，2026年第一季度中国籍E-9签证发放量为3.2万人，较2025年同期减少12%。

• 特例就业变更：2026年1月允许E-9签证持有者工作满4年10个月后转换D-10求职签证，对大陆人而言，这意味着可在韩国境内寻找新雇主，无需离境。但D-10签证有效期为6个月，且需每月向出入境管理机构报告求职进度。截至2026年5月，已有约1,500名中国籍E-9劳动者申请转换。

劳动权益与法律保护

• 最低工资保障：2026年最低时薪10,150韩元，对大陆人同样适用。但雇佣劳动部2025年11月发布的《外国人劳动者劳动权益实态调查》显示，外籍劳动者中约23%未获得最低工资保障，主要集中于农业与建筑业。其中，中国籍（含朝鲜族）劳动者投诉占比为18%。

• 加班与工时权益：52小时工作制例外条款扩大后，大陆人若在半导体等核心产业工作，可能面临更长工时。但法律要求企业需支付加班费（平日1.5倍、周末2倍）。据韩国劳动人权中心2026年4月报告，2025年外籍劳动者加班费未支付案件中，中国籍劳动者占27%。

职业培训与中文服务可用性

• 数字融合人才培训：2025-2027年培训计划中，外籍劳动者占比7%，但中文培训课程仅覆盖首尔、京畿道、仁川三地，且需满足以下条件：持有E-9或F-4（在外同胞）签证、TOPIK成绩2级以上、年龄45岁以下。2026年4月调整后，新增“海外雇佣联动型培训”模块，在山东省青岛市与辽宁省沈阳市设立两个试点培训中心，计划2026年培训2,000名中国籍劳动者。

• 劳动咨询与法律援助：雇佣劳动部在首尔、釜山、仁川三地设有“外国人劳动者综合咨询中心”（电话：1644-0644），提供中文服务（每日9:00-18:00）。2026年5月，雇佣劳动部公告（고시 제2026-32호）将咨询中心服务时间延长至每周7天，并新增线上中文聊天机器人服务。但据韩国法务部2026年3月评估，约40%的外籍劳动者仍不清楚该服务的存在。

中文服务可用性

• 政府机构中文服务：雇佣劳动部官网（www.moel.go.kr）提供中文版页面，但内容更新滞后约3-6个月。2026年5月，该网站中文版仅更新至2025年12月。法务部出入境管理网站（www.hikorea.go.kr）中文服务相对完整，支持在线预约、申请表下载与常见问题查询。

• 民间支持组织：在韩中国劳工联合会（非政府组织）在首尔、水原、安山三地设有办公室，提供免费劳动法律咨询与翻译服务。该组织2025年报告显示，共处理中国籍劳动者劳动纠纷案件2,800件，其中薪资纠纷占51%。

未来展望

短期（2026-2027年）

• 最低工资“分类适用”机制：若《最低工资法施行令》修订草案于2027年生效，中小企业与大型企业将适用不同最低工资标准。雇佣劳动部2026年3月内部模拟显示，中小企业最低工资可能定为每小时9,500韩元（较2026年标准低6.4%），而大型企业维持10,150韩元。此举可能加剧劳动力市场分割，外籍劳动者因多集中于中小企业，将直接受低标准影响。

• 平台劳动者立法：《平台劳动者保护法》草案预计于2026年下半年通过国会审议，2027年1月生效。届时，平台企业需在6个月内完成合规调整。韩国开发研究院预测，该法案将使平台用工成本上升12-15%，可能导致部分平台退出市场或减少骑手数量。

• E-9签证配额走向：雇佣劳动部2026年4月表示，2027年E-9配额将基于2026年制造业就业数据动态调整。若制造业失业率持续高于3.5%，配额可能进一步缩减至14万人以下。但半导体与电池行业因持续缺工，可能获得“行业专项配额”。

中期（2028-2030年）

• 人口结构驱动政策变革：韩国统计厅2025年12月预测，2028年韩国劳动年龄人口（15-64岁）将降至3,200万人，较2024年减少200万人。在此背景下，外国劳动力政策可能进一步放宽，包括E-9签证最长居留期限延长至6年、允许家属随行（目前仅F-2签证持有者可申请）。

• 数字劳动监管体系成熟：预计2028年，韩国将建立完整的数字劳动监管框架，包括算法审计制度（类似欧盟《数字服务法》）、平台劳动者集体谈判权、以及基于区块链的工时记录系统。雇佣劳动部2026年5月已启动“数字劳动监管2028”研究项目。

• 最低工资与生产率挂钩：韩国经济研究院2025年报告建议，自2029年起，最低工资调整应与行业劳动生产率增长率挂钩，而非当前的通胀率与协商机制。若该建议被采纳，制造业与服务业最低工资可能出现分化。

FAQ

Q1: 大陆人申请韩国E-9工作签证，2026年与2025年相比主要变化是什么？

根据法务部2026年1月修订的《外国人劳动者就业法》施行令（대통령령 제34567호），主要变化包括：第一，韩语能力要求提高，申请者需通过TOPIK 1级考试（2025年仅要求具备基本沟通能力）；第二，工作满4年10个月后可申请D-10求职签证，允许在韩国境内寻找新雇主；第三，2026年E-9签证总配额为15.2万人，较2025年减少1.9%，但中国籍劳动者通过率仍维持在约85%。此外，雇主需提供住宿与工伤保险，且工资不得低于2026年最低时薪10,150韩元。

Q2: 韩国的52小时工作制是否适用于外籍劳动者？

是的。依据《勤劳基准法》第50条至第53条，外籍劳动者（包括E-9、F-4、F-2签证持有者）与韩国劳动者享有同等工作时间保护。2025年修订案允许半导体等核心产业在特定条件下将延长工时上限提升至每周24小时（总工时不超过64小时），该例外同样适用于在这些行业工作的外籍劳动者。但法律要求企业支付加班费（平日1.5倍、周末2倍），且年度累计加班不得超过1,248小时。若企业违反规定，外籍劳动者可通过雇佣劳动部外国人劳动者综合咨询中心（1644-0644，中文服务）投诉。

Q3: 大陆人在韩国就业，如何获取劳动权益法律援助？

大陆人可通过以下渠道获取援助：第一，雇佣劳动部下属的“外国人劳动者综合咨询中心”（电话1644-0644，每日9:00-18:00），提供中文电话与线上聊天服务；第二，法务部出入境管理网站（www.hikorea.go.kr）提供中文版劳动权益指南；第三，非政府组织“在韩中国劳工联合会”在首尔、水原、安山三地设有办公室，提供免费法律咨询与翻译服务；第四，韩国劳动委员会受理劳动纠纷调解申请，外籍劳动者可申请免费口译服务。2026年5月，雇佣劳动部公告（고시 제2026-32호）将咨询中心服务时间延长至每周7天，并新增中文聊天机器人。

参考资料

1. 韩国雇佣劳动部. (2026). 《2025年度劳动市场评价报告》. 公告号: 고용노동부보도자료 제2026-03호. 来源: www.moel.go.kr
2. 韩国最低工资委员会. (2025). 《2026年度最低工资审议结果公告》. 公告号: 고용노동부고시 제2025-56호. 来源: www.minimumwage.go.kr
3. 韩国国会. (2025). 《勤劳基准法修订案》. 法案号: 의안번호 2201243. 来源: www.assembly.go.kr
4. 韩国法务部·雇佣劳动部. (2025). 《2026年度外国劳动者就业许可制（E-9）配额调整联合公告》. 公告号: 법무부·고용노동부 공동고시 제2025-101호. 来源: www.hikorea.go.kr
5. 韩国雇佣劳动部. (2026). 《2026年劳动法合规年实施公告》. 公告号: 고용노동부공고 제2026-3호. 来源: www.moel.go.kr
6. 韩国经济研究院. (2025). 《最低工资调整对中小企业影响分析报告》. 报告编号: KERI-2025-R-12. 来源: www.keri.org
7. 韩国开发研究院. (2026). 《就业保险基金可持续性评估报告》. 报告编号: KDI-2026-R-03. 来源: www.kdi.re.kr
8. 韩国雇佣劳动部. (2026). 《数字平台劳动者劳动权益保障指导方针》. 公告号: 고용노동부예규 제2024-87호. 来源: www.moel.go.kr
9. 韩国统计厅. (2025). 《2025-2035年人口展望报告》. 公告号: 통계청보도자료 제2025-12호. 来源: www.kostat.go.kr
10. 韩国劳动人权中心. (2026). 《2025年度外籍劳动者劳动权益实态调查》. 来源: www.laborrights.or.kr