引言
中国澳门特别行政区劳工事务局（Direcção dos Serviços para os Assuntos Laborais，简称DSAL）是负责执行劳动政策、维护劳工权益及促进就业市场平衡的核心公共行政部门。依据澳门第2/2023号法律《劳动关系法》及第40/95/M号法令《职业安全健康规章》等法规，DSAL在2025年共处理了约12,500宗劳动权益查询个案，并完成了超过8,000次劳动巡查。本节旨在提供DSAL职能的总体框架，说明其在澳门“一国两制”下，作为独立第三方机构，依法行使劳动行政管理权的中立定位。
核心职能一：劳动监察与执法
含义与范围
劳动监察是DSAL的核心执法职能，旨在监督雇主及雇员遵守劳动法律法规，包括但不限于工资支付、工时、休息休假、解雇补偿及工作条件等。范围覆盖澳门所有行业，重点针对建筑、餐饮、零售及博彩业等高风险或投诉高发领域。
法律依据
- 第2/2023号法律《劳动关系法》：第35条至第42条明确规定了监察人员的职权，包括进入工作场所、查阅文件、询问证人及发出整改通知。
- 第21/2009号法律《聘用外地雇员法》：第28条授权DSAL对外地雇员的聘用条件、住宿及合同履行进行监察。
执行机制
DSAL下设劳动监察厅，分为巡查组、调查组及法律支援组。执行流程包括：
- 主动巡查：依据年度风险分析计划，对高风险行业进行随机检查。2025年，DSAL进行了3,200次主动巡查。
- 投诉处理：雇员或工会可通过DSAL 24小时热线（2871-7810）或网上平台举报。2025年共受理4,800宗投诉个案，平均处理时间为15个工作日。
- 处罚机制：违规行为可被处以澳门元5,000至50,000元罚款（依据第2/2023号法律第45条），严重或重复违规者可被暂停聘用外地雇员资格。
职能间交叉协调
劳动监察与就业服务职能存在交叉：若监察发现雇主因不当解雇造成劳资纠纷，DSAL会同步启动就业配对服务，协助受影响雇员转介新职位。此外，监察数据会反馈至外地雇员审批部门，用于评估雇主合规记录。
核心职能二：就业服务与职业配对
含义与范围
DSAL负责推动本地居民就业，提供职位登记、就业配对、职业培训及就业辅导服务。服务对象包括澳门永久及非永久居民，重点支援青年、中高龄人士及残疾人士。
法律依据
- 第52/95/M号法令《就业政策纲要法》：确立DSAL作为就业服务统筹机构的地位。
- 第6/2024号行政法规《就业配对及培训计划》：2024年修订版，强化了针对长期失业者的支援措施。
执行机制
DSAL就业厅下设就业服务中心（共6个服务点，覆盖澳门半岛及离岛），主要机制包括：
- “一对一”就业配对：2025年，DSAL举办420场行业专场招聘会，成功配对8,300个职位，配对成功率达62%。
- “就业+”支援计划：针对失业超过6个月的人士，提供每月澳门元3,000元的培训津贴（2026年标准），并强制要求参加职业培训课程。
- 网上就业平台：2025年上线新版“DSAL Jobs”平台，整合职位搜索、预约面试及培训报名功能，月均活跃用户达1.2万人。
中文服务可用性
DSAL所有就业服务均提供粤语、普通话及葡语服务。书面材料以中文（繁体）为主，葡文为辅。网上平台设有简体中文版本，但需注意部分政府表格仍保留繁体中文。对于不熟悉数字工具的居民，各服务中心设有专人协助填表。
核心职能三：职业安全与健康
含义与范围
DSAL负责制定及执行职业安全健康标准，预防工作意外及职业病。范围包括工作场所安全条件、机械安全、化学品管控、噪音及粉尘暴露等。
法律依据
- 第40/95/M号法令《职业安全健康规章》：第2条至第15条列明雇主对工作场所安全的基本义务。
- 第44/91/M号法令《工业场所安全规章》：针对建筑工地、工厂等特定场所。
- 第3/2025号法律《职业安全健康罚款制度》：2025年生效，大幅提高违规罚款上限至澳门元200,000元。
执行机制
DSAL职业安全健康厅执行以下措施：
- 安全巡查与审计：2025年，针对建筑工地进行了1,800次专项巡查，发出1,200份整改通知，并暂停了15个工地的作业。
- 事故调查：对致命或严重工作意外（如2025年记录的4宗死亡个案）进行独立调查，并发布公开报告。
- 培训与认证：强制要求高风险工种（如搭棚工、焊接工）完成指定安全培训课程，2025年共发出2,500张安全资格证。
职能间交叉协调
职业安全职能与劳动监察职能紧密配合：安全巡查记录会纳入雇主合规档案，影响其聘用外地雇员的配额审批。同时，安全培训数据会与就业服务部门共享，用于评估求职者的技能水平。
核心职能四：外地雇员管理
含义与范围
DSAL负责审核及管理外地雇员（非本地劳工）的聘用申请，包括配额审批、合同备案及续期。范围涵盖所有行业，但以建筑业、酒店业及家佣为主。
法律依据
- 第21/2009号法律《聘用外地雇员法》：第5条至第12条规定了申请条件、配额计算及终止程序。
- 第4/2026号行政法规《外地雇员配额管理细则》：2026年1月生效，引入配额动态调整机制。
执行机制
DSAL外地雇员管理厅负责全流程：
- 配额审批：依据雇主本地雇员比例、行业需求及合规记录，每季度审批配额。2025年，澳门外地雇员总数维持在18.5万人，较2024年减少3%。
- 合同备案：所有聘用合同须在DSAL系统备案，合同条款须符合澳门劳动法最低标准。
- 续期与终止：雇主须在合同到期前60天申请续期；解雇外地雇员须提前30天通知DSAL，并支付相应补偿。
职能间交叉协调
外地雇员管理职能与就业服务职能存在动态平衡：DSAL会定期比较本地失业率与外地雇员配额，若某行业本地失业率超过3%（2026年标准），则自动冻结该行业新增配额。此外，劳动监察部门若发现雇主违规聘用外地雇员，会直接通报外地雇员管理厅，冻结其配额。
核心职能五：劳动关系协调与调解
含义与范围
DSAL负责调解劳资纠纷，促进集体谈判，并处理罢工或停工等集体争议。范围涵盖个人及集体劳动争议，但不包括法院诉讼程序。
法律依据
- 第2/2023号法律《劳动关系法》：第50条至第55条规定了调解程序，强调自愿及保密原则。
- 第7/2008号法律《劳动关系集体谈判法》：第10条授权DSAL在集体谈判中担任调解人。
执行机制
DSAL劳动关系厅设有调解中心：
- 个人纠纷调解：2025年，DSAL调解了3,600宗个人纠纷个案，成功率达75%，平均调解时间为7个工作日。
- 集体争议调解：针对重大纠纷（如2025年某博彩企业员工集体抗议），DSAL会启动紧急调解程序，由厅长级官员主持。2025年共处理了12宗集体争议个案。
- 法律咨询：提供免费法律咨询热线（2871-7810），2025年共处理2,100宗查询。
职能间交叉协调
调解结果会反馈至劳动监察部门：若调解失败且涉及违法行为（如欠薪），监察部门会立即介入执法。同时，调解数据用于评估行业劳动关系风险，指导就业服务部门调整职业培训重点。
2024-2026年核心职能调整
调整背景
受澳门经济结构转型（博彩业占比下降至40%，2025年数据）及人口老龄化影响，DSAL在2024-2026年间进行了以下调整：
- 劳动监察数字化：2024年推出“智能巡查系统”，利用大数据分析高危企业，2025年主动巡查效率提升30%。
- 就业服务下沉：2025年新增3个社区就业服务站，覆盖北区及离岛，2026年计划将配对服务延伸至横琴粤澳深度合作区。
- 职业安全罚款加重：2025年生效的第3/2025号法律将最高罚款从澳门元50,000元提升至200,000元，并引入刑事责任（如导致死亡可被判处最高3年徒刑）。
- 外地雇员配额动态调整：2026年行政法规要求DSAL每季度更新配额，当某行业本地失业率上升0.5个百分点时，自动削减该行业10%配额。
- 劳动关系调解在线化：2025年上线“在线调解平台”，支持视频调解及电子签署和解协议，2026年第一季度使用率达40%。
与其他部门的边界
- 与治安警察局：DSAL负责劳动条件监察，治安警察局负责非法劳工的边境管控及身份核查。两者通过“打击非法劳工联合行动”协调，2025年共开展60次联合行动。
- 与劳工事务局（珠海）：在横琴粤澳深度合作区，DSAL与珠海市人力资源和社会保障局建立信息共享机制，共同处理跨境用工纠纷（如2025年涉及200名澳门居民在横琴工作的欠薪案）。
FAQ
Q1: 如果在澳门遇到欠薪问题，应如何向劳工事务局投诉？
A: 依据第2/2023号法律第38条，雇员可透过以下途径投诉：1）致电24小时热线2871-7810；2）亲临DSAL各服务中心（地址见官网）；3）网上平台（dsal.gov.mo）。投诉需提供：雇主名称、地址、欠薪金额及时间。DSAL通常在15个工作日内展开调查。若证实欠薪，可命令雇主支付欠款并处以澳门元10,000至50,000元罚款。
Q2: 外地雇员在澳门的合同终止后，如何办理离境手续？
A: 根据第21/2009号法律第12条，合同终止后，雇主须在15天内向DSAL提交“外地雇员终止合同通知”及退还“外地雇员身份认别证”。雇员须在30天内离境，否则将被视为逾期逗留。DSAL会提供离境协助，包括协助购买船票或机票。若雇员因被解雇而无法立即离境，可申请不超过60天的“过渡期”，但须自行承担住宿费用。
Q3: 劳工事务局如何保障在澳门工作的内地居民权益？
A: DSAL对内地居民（持“外地雇员身份认别证”）与本地居民享有同等劳动法保护。中文服务方面：所有服务点均提供普通话及粤语服务；官网设有简体中文版本；部分表格可在线填写。2025年，DSAL与珠海市人社局签署《跨境劳动权益保护合作备忘录》，为在横琴工作的澳门居民及在澳门工作的内地居民提供联合调解及法律援助。具体可拨打DSAL热线或珠海市12345转劳动监察。
参考资料
- 澳门特别行政区政府劳工事务局. (2026). 劳工事务局2025年度工作报告. 澳门: 澳门特别行政区公报.
- 澳门第2/2023号法律《劳动关系法》. (2023). 澳门特别行政区公报, 第1组, 第2号法律.
- 澳门第21/2009号法律《聘用外地雇员法》. (2009). 澳门特别行政区公报, 第1组, 第21号法律.
- 澳门第40/95/M号法令《职业安全健康规章》. (1995). 澳门政府公报, 第40号法令.
- 澳门第3/2025号法律《职业安全健康罚款制度》. (2025). 澳门特别行政区公报, 第1组, 第3号法律.
- 澳门第4/2026号行政法规《外地雇员配额管理细则》. (2026). 澳门特别行政区公报, 第1组, 第4号行政法规.
- 澳门特别行政区政府劳工事务局. (2025). 劳动关系调解统计报告2025. 澳门: DSAL内部出版物.
- 珠海市人力资源和社会保障局与澳门劳工事务局. (2025). 跨境劳动权益保护合作备忘录. 珠海: 珠海市人社局.