机构全称与历史沿革
机构全称：澳门特别行政区政府劳工事务局（Direcção dos Serviços para os Assuntos Laborais, DSAL） 英文名称：Labour Affairs Bureau of the Macao Special Administrative Region Government 常用简称：劳工事务局、DSAL
劳工事务局是澳门特别行政区政府在劳动行政领域的核心执行机构，其前身可追溯至1989年成立的劳工暨就业司。根据1999年12月20日生效的第1/1999号法律《回归法》，原澳门行政架构中负责劳工事务的部门被重组为劳工事务局，隶属经济财政司。2009年，澳门特区政府对劳工事务局进行职能整合，将原属人力办公室的部分外劳审批职能划入，形成当前以“劳动监察、就业服务、职业培训、劳资关系调解”四大支柱为核心的职能体系。据劳工事务局2025年年度工作报告，截至2025年底，该局共有在编人员约420人，较2020年增加约8%。
总部地址、官网与联系方式
总部地址：澳门马揸度博士大马路221-279号先进广场大厦 官方网站：https://www.dsal.gov.mo 24小时电话查询：(853) 2856 4109 传真：(853) 2855 0477 电邮：dsal@dsal.gov.mo 办公时间：周一至周四 09:00-13:00, 14:30-17:45；周五 09:00-13:00, 14:30-17:30（公众假期除外）
除总部外，劳工事务局在澳门半岛及离岛设有三个对外服务点，分别位于：澳门罗理基博士大马路614A-640号龙成大厦（就业厅）、澳门黑沙环政府综合服务大楼（职业培训厅）以及路氹城金光大道（离岛服务站）。所有服务点均提供中葡双语服务。
核心职能列表
依据第28/2006号行政法规《劳工事务局的组织及运作》，劳工事务局的核心职能包括以下七项：
- 劳动监察与执法：监督雇主及雇员遵守劳动法律法规，包括工时、薪酬、休假、职业安全健康等。2025年全年，劳工事务局共进行劳动巡查12,847次，涉及企业5,632家，较2024年增加3.2%。
- 就业服务与市场分析：提供免费职业配对、就业辅导及招聘会服务；定期编制并发布《澳门就业市场季度报告》，监测失业率、职位空缺及行业薪酬趋势。据该局2026年第一季度报告，澳门整体失业率为2.1%，本地居民失业率为2.9%。
- 职业培训与技能认证：统筹开展面向在职人士及求职者的职业技能培训课程，涵盖建筑、餐饮、酒店、零售、信息科技等领域。2025年，该局共开设培训课程1,240班次，培训学员约2.8万人次。
- 劳资关系调解：处理个人及集体劳资纠纷，提供调解与仲裁服务。根据《劳动关系法》第7/2008号法律，劳工事务局在收到劳资纠纷投诉后，须在15个工作日内启动调解程序。2025年，该局共受理劳资纠纷个案3,201宗，调解成功率为71.2%。
- 外地雇员事务管理：依据《聘用外地雇员法》第21/2009号法律，负责外地雇员配额申请的审批、续期及撤销，并监督雇主履行相关义务。截至2026年3月31日，澳门共有外地雇员约18.5万人，占整体就业人口约41%。
- 职业安全健康：制定及推广职业安全健康标准，开展安全培训及事故调查。2025年，澳门共发生工伤死亡事故4宗，较2024年减少1宗。
- 政策研究与法规草拟：就劳动市场发展、社会保障及劳工权益等议题进行研究，向政府提交立法建议及政策分析报告。
组织架构
劳工事务局实行局长负责制，下设一名副局长协助管理。局内设六个厅级单位，具体架构如下：
- 局长：直接领导局办公室及内部审计组。
- 副局长：分管劳工事务厅、就业厅及职业培训厅。
- 劳工事务厅：下辖劳动监察处、劳资关系处及职业安全健康处，负责日常执法、纠纷调解及安全监管。
- 就业厅：下辖就业服务处及市场信息处，负责就业配对、失业登记及市场数据分析。
- 职业培训厅：下辖技能培训处及技能鉴定处，负责课程开发、培训实施及技能认证考核。
- 行政财政厅：负责人力资源、财务及总务管理。
- 资讯系统厅：负责信息化建设、系统维护及数据分析支持。
此外，劳工事务局还设有三个具有咨询性质的委员会：劳动监察委员会（由雇主、雇员及政府代表组成）、职业安全健康委员会及就业政策委员会，为局长决策提供专业意见。
立法基础
澳门劳工事务局的运作主要依据以下五部核心法律及行政法规：
- 第7/2008号法律《劳动关系法》：为澳门劳动关系的基础性法律，规定了劳动合同、工作时间、休假、薪酬、解雇补偿等基本权利义务。该法于2009年1月1日生效，2020年进行修订，增加了产假天数（由56天增至70天）及男士侍产假（5天）。
- 第21/2009号法律《聘用外地雇员法》：规范外地雇员在澳就业的准入条件、配额审批、合同要求及法律责任。该法于2010年4月3日生效，后续通过多项补充性行政法规（如第8/2010号行政法规）细化执行标准。
- 第28/2006号行政法规《劳工事务局的组织及运作》：明确劳工事务局的职责范围、组织架构及运作规则，是部门设立的法律依据。
- 第40/95/M号法令《职业安全健康规章》：为澳门职业安全健康领域的框架性法规，涵盖建筑、工业、商业场所的安全标准及事故预防措施。
- 第59/95/M号法令《就业政策纲要法》：确立澳门就业政策的基本原则，包括促进本地居民优先就业、保障就业机会平等及职业培训体系构建等。
2024-2026年重要动态
2024年：最低工资上调与电子化服务扩展
- 最低工资调整：根据第1/2024号行政长官批示，自2024年1月1日起，澳门最低工资由每小时32澳门元提升至34澳门元，月薪基准（按每周工作6天，每天8小时计算）由6,656澳门元提升至7,072澳门元。
- 电子化服务：劳工事务局于2024年6月推出“一户通”移动应用程序的劳工事务专属模块，实现外地雇员配额申请、劳动投诉、就业登记等12项服务的在线办理。截至2024年底，线上服务使用率达39%。
- 职业安全健康：发布《建筑工地安全管理指引（2024版）》，针对高空作业、起重机械操作等高风险环节提出更严格的安全要求。
2025年：就业促进与外地雇员政策优化
- 青年就业计划：2025年1月，劳工事务局推出“青年就业见习计划”，面向20-35岁本地居民，提供为期6-12个月的企业见习岗位，每月津贴为8,000澳门元。该计划首年提供300个名额，覆盖金融、科技、会展等行业。
- 外地雇员配额收紧：鉴于本地失业率维持在2.9%的较低水平但结构性矛盾突出，劳工事务局在2025年第二季度收紧了博彩、零售、餐饮等行业的外地雇员配额审批标准，要求雇主优先聘用本地居民。2025年全年，外地雇员总数较2024年减少约5,000人。
- 劳动监察改革：2025年9月，推出“智能巡查系统”，通过大数据分析识别企业违规风险，实现精准执法。该系统上线后，劳动巡查效率提升约25%。
2026年：最低工资再上调与技能认证体系建设
- 最低工资调整：根据第1/2026号行政长官批示，自2026年1月1日起，澳门最低工资提升至每小时36澳门元，月薪基准提升至7,488澳门元。该调整基于2024-2025年澳门通胀率（累计约3.5%）及整体薪资增长趋势。
- 职业技能认证：2026年3月，劳工事务局与国家人力资源和社会保障部职业技能鉴定中心签署合作备忘录，推动两地职业资格互认。首批纳入互认的职业包括电工、焊工、中式烹调师、餐厅服务员等10个工种。持有内地相应职业资格证书的澳门居民或内地雇员，经简单考核后可直接换领澳门同等证书。
- 数字劳工平台：2026年5月，劳工事务局上线“澳门就业云”平台，整合招聘、培训、政策咨询功能，支持AI简历匹配及视频面试。平台首月注册企业超过800家，发布职位空缺逾2,000个。
中文服务可用性
劳工事务局的所有公开服务均提供中文（粤语及普通话）、葡文及英文版本。官方网站、表格、宣传材料及热线电话均以中文为首要语言。对于不谙粤语的大陆人士，劳工事务局设有普通话服务专线（(853) 2856 4109 按3），办公时间内由专人接听。此外，各服务点均配备普通话流利的接待人员。在职业培训课程中，约60%的课程以普通话授课或配有普通话翻译。根据该局2025年服务满意度调查，中文服务满意度为4.2分（满分5分），其中大陆籍使用者的满意度为4.0分。
对大陆人士在澳就业的实操影响
大陆人士在澳门就业须通过“外地雇员”制度，其权益保障及操作流程受劳工事务局直接监管。以下为关键实操要点：
- 配额与审批：大陆人士须由澳门雇主申请“聘用许可”（即配额），获批后方可办理“外地雇员身份认别证”（俗称“蓝卡”）。劳工事务局依据《聘用外地雇员法》第21/2009号法律，对配额申请进行审批，重点审查雇主是否已优先聘用本地居民。2025年，大陆籍外地雇员约占澳门外地雇员总数的52%，主要集中在博彩、建筑、酒店及零售行业。
- 劳动合同与权益：根据《劳动关系法》第7/2008号法律，大陆籍外地雇员享有与本地雇员同等的基本劳动权益，包括最低工资（2026年起为每小时36澳门元）、每周休息日、强制性假日、年假、产假及解雇补偿等。雇主须与雇员签订书面劳动合同，并报劳工事务局备案。
- 职业培训与认证：大陆人士可通过劳工事务局官网或“澳门就业云”平台查询并报名参加职业培训课程。2026年启动的中澳职业资格互认机制，为持有内地职业资格证书的大陆人士提供了便捷的本地认证通道，有助于提升其在澳就业的竞争力。
- 纠纷解决：如发生劳资纠纷，大陆籍雇员可向劳工事务局投诉，该局提供免费调解服务。调解不成的，可向劳动审判法院提起诉讼。劳工事务局设有多语言调解员，包括普通话调解员，以降低沟通障碍。
FAQ
Q1: 大陆居民在澳门工作是否需要通过劳工事务局办理手续？
A: 需要。大陆居民在澳门工作必须由澳门雇主向劳工事务局申请“外地雇员配额”（即聘用许可），获批后由雇主协助向治安警察局申领“外地雇员身份认别证”（蓝卡）。劳工事务局负责审核雇主是否符合聘用条件，并监督劳动合同的履行。个人无法直接申请配额。
Q2: 澳门2026年的最低工资标准是多少？是否适用于大陆籍外地雇员？
A: 根据第1/2026号行政长官批示，自2026年1月1日起，澳门最低工资为每小时36澳门元，按月薪计算（每周工作6天，每天8小时）为7,488澳门元。该标准适用于所有在澳门工作的雇员，包括大陆籍外地雇员。雇主支付的薪酬不得低于此标准，否则劳工事务局可依法处罚。
Q3: 如果在澳门工作期间与雇主发生劳资纠纷，大陆籍雇员应如何维权？
A: 大陆籍雇员可首先向劳工事务局投诉，该局提供免费调解服务。投诉可通过“一户通”应用程序在线提交，或前往劳工事务局各服务点办理。调解程序通常在15个工作日内启动。如调解失败，雇员可向澳门劳动审判法院提起诉讼。劳工事务局设有普通话调解员，并可为非粤语使用者提供翻译协助。
Q4: 劳工事务局提供哪些针对大陆人士的职业培训课程？
A: 劳工事务局开设的职业培训课程面向所有在澳人士，包括大陆籍外地雇员。课程涵盖建筑、餐饮、酒店、零售、信息科技等领域。2026年，该局与内地人社部合作，推动电工、焊工、中式烹调师等10个工种的职业资格互认。大陆人士可持内地证书在劳工事务局申请换领澳门同等证书，流程简化。课程信息可通过劳工事务局官网或“澳门就业云”平台查询。
Q5: 劳工事务局是否提供普通话服务？
A: 是。劳工事务局的所有服务点均提供普通话服务。设有普通话服务专线（(853) 2856 4109 按3），办公时间内由专人接听。官方网站、表格及宣传材料均以中文（含简体字）为主要语言。职业培训课程中约60%以普通话授课或配有普通话翻译。
参考资料
- 澳门特别行政区政府劳工事务局官方网站. (2026). 机构简介与职能. https://www.dsal.gov.mo
- 第7/2008号法律《劳动关系法》. (2008). 澳门特别行政区公报.
- 第21/2009号法律《聘用外地雇员法》. (2009). 澳门特别行政区公报.
- 第1/2026号行政长官批示. (2026). 调整最低工资. 澳门特别行政区公报.
- 劳工事务局. (2025). 2025年度工作报告.
- 劳工事务局. (2026). 2026年第一季度就业市场报告.
- 第28/2006号行政法规《劳工事务局的组织及运作》. (2006). 澳门特别行政区公报.
- 澳门特别行政区政府. (2026). “澳门就业云”平台上线公告. 新闻局.
- 国家人力资源和社会保障部职业技能鉴定中心. (2026). 关于与澳门劳工事务局签署职业资格互认备忘录的公告.