马来西亚劳工主管部门的机构沿革，是理解该国从殖民经济向现代工业国家转型的微观缩影。自1955年英殖民政府设立劳工局（Labour Department）以来，该机构经历了名称变更、职能重组、法律体系重构及数字化转型四个阶段。截至2026年，马来西亚人力资源部（Kementerian Sumber Manusia, KSM）下辖11个法定机构与部门，管理约1,500万劳动力人口（含约210万合法外籍劳工），年度预算规模达42亿林吉特（2026年财政预算案数据）。

殖民时期与独立初期（1955-1969）：劳工局与1955年雇佣法令的奠基

成立背景与早期架构

1955年，英殖民政府依据《1955年雇佣法令》（Employment Act 1955, Act 265）在马来亚联合邦设立劳工局（Jabatan Buruh, Labour Department）。该法令是马来西亚第一部系统化的劳工法典，覆盖工资支付、工时、假期、解雇补偿等核心条款。劳工局最初隶属于殖民政府的劳工与社会福利部，下设三个分支：劳工标准监察处、劳资纠纷调解处、外籍劳工登记处。

独立初期的职能调整

1957年马来亚独立后，劳工局于1958年划归新成立的劳工与社会福利部（Kementerian Buruh dan Kebajikan Masyarakat）。1963年马来西亚联邦成立（纳入沙巴、砂拉越、新加坡），劳工局职能扩展至东马两州，但保留当地原有的《沙巴劳工条例》与《砂拉越劳工条例》并行适用。1965年新加坡退出联邦后，劳工局重新调整外籍劳工管理程序。

法律基础变化

  • 1955年雇佣法令：独立后经1965年、1967年两次修订，将适用范围从“月薪不超过1,250林吉特”扩展至所有“雇员”定义范畴。
  • 1967年工业关系法令（Industrial Relations Act 1967, Act 177）：赋予劳工局调解职能，设立工业法庭。

1970年代至1990年代：职能扩张与专业化（1970-1999）

更名为劳工部与职业安全体系建立

1975年，劳工与社会福利部分拆，劳工局升格为劳工部（Kementerian Buruh）。同期成立以下专业机构：

1、 1971年 · 社会保险组织（SOCSO, PERKESO） · 工伤与职业病保险 2、 1990年 · 人力资源发展公司（HRD Corp） · 技能培训基金征缴与管理 3、 1994年 · 职业安全与健康法令（OSHA 1994, Act 514） · 设立职业安全与健康局（DOSH） 4、 1997年 · 工业法庭（Industrial Court） · 劳资纠纷仲裁

关键改革事件

  1. 1992年最低工资试点：在种植业（棕榈油、橡胶）实施行业最低工资，由劳工部下属工资委员会执行。
  2. 1998年亚洲金融危机应对：劳工部推出“弹性工作安排”指导准则，允许企业经协商缩短工时、暂缓加薪，避免大规模裁员。
  3. 1999年外籍劳工管理系统上线：首次建立电子化外劳登记数据库（e-Workers），与移民局系统对接。

2000年代至2010年代：更名人力资源部与全球化适应（2000-2015）

名称变更与职能重组

2008年4月15日，马来西亚内阁宣布劳工部正式更名为人力资源部（Kementerian Sumber Manusia, Ministry of Human Resources）。更名理由为“反映职能从传统劳工监管向人力资本开发与劳动力市场治理的转型”。同期，原属内政部的“外籍劳工管理司”划入人力资源部。

法律体系现代化

  • 2012年最低工资法令（National Wages Consultative Council Act 2011, Act 732）：建立全国统一最低工资制度。2013年1月1日首次实施，西马900林吉特/月，东马800林吉特/月。
  • 2015年雇佣法令修订案：引入弹性工时、反就业歧视条款（性别、种族、宗教）、性骚扰防治机制。
  • 2016年职业安全与健康法令修订：将刑事处罚上限提高至50万林吉特，并引入“企业负责人个人刑事责任”条款。

关键改革事件

  1. 2011年外籍劳工冻结令：因非法外劳激增（估计达200万人），人力资源部联合内政部实施为期18个月的冻结令，仅允许种植业与制造业配额续签。
  2. 2013年最低工资制度全国实施：覆盖所有私营部门，豁免家政服务与微型企业（雇员少于5人）。
  3. 2015年零容忍性骚扰政策：人力资源部发布《职场性骚扰防治指南》，要求雇主设立内部投诉委员会。

2020年代至今：数字化转型与后疫情治理（2020-2026）

疫情冲击与机构应急调整

2020年，COVID-19疫情导致马来西亚失业率攀升至5.3%（2020年第二季度）。人力资源部紧急设立“就业保障计划”（PenjanaKerja），2020-2022年期间发放工资补贴约200亿林吉特，覆盖350万员工。2020年5月，该部推出“人力资本网络”（MyFutureJobs）线上就业匹配平台，截至2025年12月注册用户达420万。

数字化改革

1、 2021年 · e-Perolehan · 电子采购与合同管理 2、 2022年 · HRD Corp e-TRiS · 技能培训补贴在线申请与审批 3、 2023年 · SOCSO i-Sihat · 职业健康评估与远程医疗对接 4、 2024年 · 外籍劳工管理系统2.0 · 生物识别登记、雇主合规评分、配额自动审批

关键改革事件

  1. 2022年雇佣法令重大修订（Act A1637）：将法定每周工时从48小时降至45小时；产假从60天延长至98天；陪产假从3天增至7天；最低工资上调至1,500林吉特/月（2022年5月1日生效）。
  2. 2023年渐进式工资政策试点：人力资源部在制造业与零售业试点“与生产力挂钩的工资增长模型”，2025年扩展至建筑业。
  3. 2025年零工经济法案（Gig Economy Act 2025, Act 850）：首次将零工工作者（外卖骑手、网约车司机）纳入职业安全与健康保障范围，强制SOCSO注册。

当前架构与职能（2026年）

截至2026年5月，马来西亚人力资源部（KSM）下辖主要机构如下：

1、 1955年 · 劳工局（Jabatan Tenaga Kerja, JTK） · 雇佣标准监察、劳资纠纷调解、外劳配额审批 2、 1994年 · 职业安全与健康局（DOSH） · 职场安全稽查、事故调查、OSH认证 3、 1971年 · 社会保险组织（SOCSO/PERKESO） · 工伤保险、职业病补偿、就业保险计划 4、 1990年 · 人力资源发展公司（HRD Corp） · 技能培训基金征缴（1%工资税）、培训课程批准 5、 1997年 · 工业法庭（Industrial Court） · 集体劳资纠纷仲裁、不当解雇案件审理 6、 2011年 · 国家工资咨询委员会（NWCC） · 最低工资标准调研与建议 7、 2025年 · 零工经济委员会（Gig Economy Council） · 零工工作者权益保障与政策协调

中文服务可用性

马来西亚人力资源部及下属机构提供有限的中文服务。劳工局全国55个分局中，吉隆坡、槟城、新山、古晋、亚庇等华人聚居城市分局配备中文（普通话及闽南语）口译员。SOCSO柜台提供中文版表格（工伤索赔、失业金申请）。HRD Corp的线上培训平台（e-TRiS）支持简体中文界面。2025年，该部发布首份中文版《外籍劳工雇主合规指南》。外交部领事司建议中国籍劳工优先联系马来西亚中华大会堂总会（华总）或马来西亚中国总商会进行政策咨询。

FAQ

Q1: 马来西亚人力资源部与劳工局是什么关系？

劳工局（JTK）是人力资源部（KSM）下属的行政执行机构，负责日常执法、许可证审批及纠纷调解。人力资源部则负责政策制定、立法提案及跨部门协调。

Q2: 1955年雇佣法令适用于所有外籍劳工吗？

根据2025年修订版，该法令适用于所有在马来西亚工作的雇员，包括外籍劳工。但家政服务人员（女佣）适用单独的《家政服务人员雇佣条例》（2020年颁布），其最低工资、工时、休息日规定与普通雇员不同。

Q3: 2022年雇佣法令修订后，雇主需要立即调整哪些条款？

主要调整包括：每周工时从48小时降至45小时（2023年1月1日生效）；产假从60天增至98天；陪产假从3天增至7天；最低工资上调至1,500林吉特/月。雇主须在2023年6月30日前修订雇佣合同并报备劳工局。

Q4: 马来西亚是否有针对零工工作者的劳动保护？

2025年《零工经济法案》（Act 850）生效后，零工工作者（如外卖骑手、网约车司机）可自愿注册SOCSO，享受工伤保险与就业保险。该法案不强制要求平台企业缴纳EPF（公积金）或SOCSO，但鼓励平台提供补充保障。

Q5: 外籍劳工在马来西亚如何投诉雇主违规？

外籍劳工可拨打人力资源部投诉热线（03-8000 8000，支持中文），或前往就近劳工局分局提交书面投诉。劳工局承诺在14个工作日内启动调查。对于严重违规（如工资拖欠超过3个月、强制劳动），劳工局可协同移民局吊销雇主外劳配额。

参考资料

  1. 马来西亚政府公报. (1955). 1955年雇佣法令（Act 265）. 马来西亚国家印刷局.
  2. 马来西亚人力资源部. (2026). 人力资源部2026年度报告：迈向数字化劳动力治理. 布城: KSM出版社. 第12-45页.
  3. 马来西亚国家档案馆. (2010). 劳工行政档案汇编（1955-2000）. 档案编号: LAB/1/1955-2000/1-15. 吉隆坡.
  4. 马来西亚内阁会议纪要. (2008年4月15日). 关于劳工部更名人力资源部的决议. 内阁文件编号: JKM/2008/04/15/03.
  5. 马来西亚职业安全与健康局. (2024). 2024年职业事故统计年报. 布城: DOSH. 表3.1-3.5.
  6. 马来西亚国家工资咨询委员会. (2022). 2022年最低工资调查报告. 布城: NWCC. 第78-102页.
  7. 马来西亚人力资源发展公司. (2025). HRD Corp 2024-2025年度报告：技能培训基金征缴与使用分析. 吉隆坡: HRD Corp. 第23-30页.
  8. 马来西亚法律修订委员会. (2022). 2022年雇佣法令修订案（Act A1637）说明备忘录. 马来西亚国会文件.
  9. 马来西亚社会保险组织. (2025). SOCSO 2024年年度报告：工伤索赔与就业保险计划. 吉隆坡: PERKESO. 第56-61页.
  10. 马来西亚人力资源部. (2025). 零工经济法案（Act 850）政策白皮书. 布城: KSM. 第1-18页.