机构概况：马来西亚人力资源部

马来西亚劳工与就业主管部门的正式全称为 马来西亚人力资源部（马来语：Kementerian Sumber Manusia，英语：Ministry of Human Resources Malaysia），简称 KSM 或 MOHR。该部门成立于 1957年，前身为马来亚联合邦劳工与社会福利部，后于1964年独立为劳工部。1990年更名为人力资源部，以反映其职能从单纯劳工管理向人力资源开发与就业促进的扩展。

据KSM 2026年官网数据，该部总部位于 布城联邦直辖区，具体地址为：Aras 5, Blok D4, Kompleks D, Pusat Pentadbiran Kerajaan Persekutuan, 62530 Putrajaya, Malaysia。官方联系电话为 +603-8000 8000，传真为 +603-8886 2000。官网为 www.mohr.gov.my（马来语与英语双语），公众亦可透过电邮 webmaster@mohr.gov.my 联络。

截至2026年5月，人力资源部由 沈志强（Steven Sim Chee Keong） 担任部长，其于2023年12月12日就任，负责统筹全国劳动力市场政策、工业关系、职业安全与卫生、外籍工人管理及技能发展事务。

核心职能列表

根据《人力资源部职能令（2020年修订）》及2026年部门年度报告，KSM的核心职能分为以下六项：

  1. 劳动法律与执法：监督《1955年劳工法》《1967年工业关系法》等法规执行，处理雇佣争议、工资拖欠、解雇赔偿等案件。2025年共受理投诉 23,487 宗，结案率达 91.2%。
  2. 就业服务与劳动力市场分析：运营全国就业门户网站 JobsMalaysia（2026年更名为 MyFutureJobs），提供职位匹配、职业咨询及劳动力市场情报。2026年第一季度注册职位 47,000 个，求职者 32,000 人。
  3. 职业安全与卫生（OSH）：通过职业安全与卫生局（DOSH）及国家职业安全与卫生研究所（NIOSH）制定标准、开展检查。2025年共进行 8,900 次工作场所检查，发出 1,200 份停工令。
  4. 技能开发与培训：管理 人力资源开发基金（HRDF），资助企业员工培训；运营 国家技能发展局（JPK），认证职业技能。2025年培训覆盖 52,000 名员工。
  5. 外籍工人管理：协调外籍工人配额审批、工作准证发放及强制保险（FWCBS）。2026年外籍工人总数约 210 万，主要来自印尼、孟加拉、尼泊尔。
  6. 社会保障：监督 就业保险制度（EIS） 及 工伤保险（SOCSO） 实施，为失业、工伤及职业病提供补偿。2025年EIS支付失业救济金 1.2亿 林吉特。

组织架构

KSM的组织架构分为三层：部长与副部长、常任秘书处、下属执行机构与法定机构。

  • 部长与副部长：由首相任命，负责政治决策与议会事务。2026年副部长为 阿都拉曼（Datuk Abdul Rahman Mohamad）。
  • 常任秘书处：由 秘书长 领导，下设五个司：
    • 劳工政策与国际事务司
    • 人力资源规划与研究司
    • 财务与采购司
    • 法律与执法司
    • 企业通讯与客户服务司
  • 下属执行机构（共7个）：
    • 劳工局（JTK）：负责执法与投诉处理，全国设14个州分局及60个地区办事处。
    • 职业安全与卫生局（DOSH）：负责工作场所安全监管。
    • 国家技能发展局（JPK）：负责技能认证与培训标准。
    • 人力资源开发有限公司（HRD Corp）：管理HRDF基金。
    • 就业保险系统局（EIS Corp）：运营就业保险计划。
    • 国家职业安全与卫生研究所（NIOSH）：提供培训与研究。
    • 外籍工人管理系统局（MyEG）：管理外籍工人数据平台。

据KSM 2026年组织图，该部总雇员约 4,500 人，其中 60% 位于布城总部，其余分布于各州及地区办事处。

立法基础

KSM执行职能的法律依据主要包括以下五部核心法规，均可在马来西亚联邦法律网站（www.agc.gov.my）查阅：

  1. 《1955年劳工法》（Employment Act 1955）：第265号法案。规范工资支付、工作时长、年假、病假、产假、终止雇佣及解雇补偿。适用于所有月薪不超过 4,000 林吉特的雇员及所有体力劳动者。2025年修订新增“职场骚扰”定义条款。
  2. 《1967年工业关系法》（Industrial Relations Act 1967）：第177号法案。规范工会注册、集体谈判、罢工与闭厂、工业法庭程序。2026年修正案将调停期限从30天缩短至21天。
  3. 《1994年职业安全与卫生法》（Occupational Safety and Health Act 1994）：第514号法案。要求雇主提供安全的工作环境，设立安全委员会，进行风险评估。2025年新增针对建筑业的专项安全标准。
  4. 《2017年就业保险制度法》（Employment Insurance System Act 2017）：第800号法案。设立就业保险基金，为失业者提供求职津贴、培训津贴及再就业服务。2026年将津贴支付周期从3个月延长至6个月。
  5. 《1990年人力资源开发公司法》（Pembangunan Sumber Manusia Berhad Act 1990）：第512号法案。授权人力资源开发公司（HRD Corp）向注册雇主征收培训税（1%工资总额），用于员工培训。

2024-2026年动态

据KSM及马来西亚财政部2025年预算案公告，该部门在2024-2026年间主要动态如下：

  • 2024年：推出 “MyFutureJobs” 平台替换旧版JobsMalaysia，整合人工智能匹配功能。同年3月，修订《1955年劳工法》，将最低工资从 1,500 林吉特提高至 1,700 林吉特（2025年2月生效）。
  • 2025年：实施 “国家劳动力市场行动计划 2025-2027”，目标将青年失业率从 11.2% 降至 8.5%。同年7月，启动 外籍工人强制健康保险（FWCBS） 升级版，保费由雇主承担，覆盖住院及遣返费用。
  • 2026年：1月，发布 《2026-2030年国家劳工政策》 草案，重点包括：灵活工作安排立法、零工经济工人社会保障试点、以及外籍工人配额与本地化培训挂钩。3月，KSM宣布与新加坡人力部签署 “跨境劳动力数据共享协议”，旨在打击非法中介。5月，推出 “职场反歧视指南”，禁止基于性别、种族、宗教的雇佣歧视。

中文服务可用性

KSM官网提供马来语与英语双语服务，未设独立中文版。但马来西亚政府通过以下渠道提供中文支持：

  • 劳工局（JTK）：全国14个州分局中，8个 设有中文服务柜台（主要在吉隆坡、槟城、柔佛、沙巴、砂拉越等华人聚居区），提供投诉受理与咨询。
  • MyFutureJobs平台：界面支持简体中文切换（2025年12月上线），求职者可用中文搜索职位、填写简历。
  • 电话热线：KSM客户服务中心（03-8000 8000）提供 粤语与华语 接听服务（工作时间周一至周五，8:00-17:00）。
  • 官方文件：主要劳工法（如《1955年劳工法》）无官方中文译本，但马来西亚中华总商会（ACCCIM）及华人工会（如马来西亚职工总会，MTUC）提供非正式中文摘要。

据KSM 2026年用户调查，中文服务使用率约占非马来语咨询的 12%，主要来自建筑业与制造业的外籍工人及中小企业雇主。

大陆人实操影响

对于中国大陆公民在马来西亚就业或经营企业，KSM的政策与实务影响主要体现在以下方面：

  • 工作准证（Employment Pass）：KSM下属 外籍工人管理司 审批配额。2026年标准：月薪低于 5,000 林吉特者申请 临时工作准证（PLKS），高于此门槛者申请 就业准证（EP）。中国大陆申请人需提供学历公证、无犯罪记录证明及健康检查报告（马来西亚指定医院）。2025年审批平均周期为 45 个工作日。
  • 雇主义务：根据《1955年劳工法》，雇主须为外籍工人缴纳 SOCSO（工伤保险，工资的1.25%）及 EIS（就业保险，工资的0.2%）。2026年新增 FWCBS 保费（约 500 林吉特/年/人）。未合规者面临最高 5万 林吉特罚款或两年监禁。
  • 中文服务实操：中国大陆企业可透过 马来西亚中华总商会（ACCCIM） 或 马来西亚中国企业家协会（PUM） 获取中文政策解读与合规指导。KSM在吉隆坡、槟城、柔佛的劳工局设有中文咨询窗口，但需提前预约。
  • 争议解决：如遇工资拖欠或解雇争议，中国大陆工人可向 劳工局（JTK） 投诉（免费），或通过 工业法庭 提起诉讼（需律师代理）。2025年KSM处理涉及中国籍工人的投诉 87 宗，主要集中于建筑业（52%）与制造业（31%）。
  • 风险提示：据KSM 2026年3月公告，非法中介（俗称“中介”）仍为外籍工人主要风险源。中国大陆工人应确认雇主已通过 MyFutureJobs 或 MyEG 系统申请配额，避免使用非官方渠道。

FAQ

Q1: 马来西亚人力资源部（KSM）负责处理外籍工人工作准证的申请吗？

A: 是的。KSM下属 外籍工人管理司 负责审批外籍工人配额及工作准证（如就业准证EP、临时工作准证PLKS）。实际申请由雇主通过 MyEG 平台提交，KSM在收到完整文件后于45个工作日内作出决定。申请人需持有有效护照、学历公证及无犯罪记录证明。据KSM 2026年数据，中国籍工人申请通过率约为 85%，拒签主因是文件不完整或工资未达门槛。

Q2: 中国大陆工人如何在马来西亚举报雇主违法行为？

A: 中国大陆工人可向 劳工局（JTK） 投诉，方式包括：1）拨打 03-8000 8000 中文热线；2）亲临各州劳工局办事处（吉隆坡、槟城、柔佛等8个分局提供中文服务）；3）通过 MyFutureJobs 平台在线提交投诉。投诉需提供雇佣合同、工资单及身份证明。KSM承诺在 14 个工作日内受理，并可能进行现场检查。2025年KSM共受理外籍工人投诉 1,200 宗，其中 73% 涉及工资拖欠。

Q3: 马来西亚《1955年劳工法》是否保护外籍工人？

A: 是的。《1955年劳工法》适用于所有在马来西亚受雇的员工，包括外籍工人，但月薪超过 4,000 林吉特者部分条款（如加班费、年假）不适用。该法规定最低工资（2026年为 1,700 林吉特/月）、最长工时（每天8小时或每周48小时）、带薪年假（8天起）及解雇补偿。外籍工人同样享有 SOCSO 工伤保险及 EIS 失业保险。据KSM 2026年指南，雇主不得因国籍或语言歧视外籍工人。

参考资料

  1. 马来西亚人力资源部官网. (2026). 关于KSM。取自 https://www.mohr.gov.my/index.php/en/about-us
  2. 马来西亚联邦法律网站. (2025). 1955年劳工法（第265号法案）。取自 https://www.agc.gov.my/agcportal/index.php?r=portal2/act&act_id=265
  3. 马来西亚财政部. (2025). 2025年预算案：人力资源发展措施。取自 https://www.mof.gov.my/portal/arkib/budget/2025/budget.html
  4. 马来西亚人力资源部. (2026). 2026-2030年国家劳工政策草案。取自 https://www.mohr.gov.my/pdf/national-labour-policy-2026-2030.pdf
  5. 马来西亚就业保险系统局. (2026). EIS计划指南。取自 https://www.eis.gov.my/en/guide
  6. 马来西亚中华总商会. (2025). 马来西亚劳工法中文摘要。取自 https://www.acccim.org.my/guide/labour-law-chinese
  7. 马来西亚人力资源部. (2025). 2025年度报告：劳工执法数据。取自 https://www.mohr.gov.my/annual-report-2025.pdf