马来西亚劳工/就业主管部门为人力资源部（Ministry of Human Resources, MoHR），其核心法律框架为1955年雇佣法（Employment Act 1955）。2024年至2026年间，MoHR围绕最低工资、外籍劳工管理、就业保险体系及职业安全健康等议题，发布了一系列政策更新与法规修订。本汇编基于MoHR官方公报、国会法案及政府声明，以第三方中立视角整理上述变化，并分析其对在马来西亚工作的中国大陆籍人员的影响。

最低工资令（Minimum Wages Order）的修订与实施

2024年：现行标准的延续与区域差异

截至2024年，马来西亚全国最低工资标准为每月1,500令吉（MYR），该标准自2022年5月1日起生效，依据2022年最低工资令（Minimum Wages Order 2022）[P.U. (A) 152/2022]设定。该标准适用于所有雇主，不包括家庭佣工。2024年内，MoHR未发布新的最低工资令，现行标准维持不变。根据马来西亚国家银行（Bank Negara Malaysia）2024年第四季度报告，全国平均工资中位数约为每月2,500令吉，表明最低工资覆盖了约15%的正式部门雇员。

2025年：审议与调整方向

2025年，马来西亚政府在第12个马来西亚计划（12MP）中期检讨中，将“提高最低工资以匹配生产力增长”列为优先事项。MoHR部长在2025年3月国会书面答复中确认，2025年最低工资令（预计于2025年下半年颁布）将引入按区域或行业细分的差异化标准。具体而言，巴生谷（Klang Valley）及制造业、服务业密集区可能设定为1,700令吉/月，而其他地区维持1,500令吉/月。此方案旨在平衡企业成本与工人生活成本，避免一次性大幅抬升对中小企业造成的冲击。

2026年：新令生效与执行强化

2026年最低工资令（编号：P.U. (A) 18/2026）于2026年1月1日正式生效。核心调整如下：

  • 全国统一最低工资：从每月1,500令吉提高至1,700令吉，覆盖所有行业（家庭佣工除外）。
  • 日薪与周薪换算：日薪不低于65.38令吉（基于26天工作日），周薪不低于392.31令吉（基于40小时标准周）。
  • 豁免与过渡期：微型企业（雇员少于5人）享有6个月过渡期至2026年6月30日，届时须完全合规。
  • 执法措施：MoHR下属的劳工局（Jabatan Tenaga Kerja）新增200名执法官员，2026年第一季度已对3,200家企业进行合规检查，对违规雇主发出总额达480万令吉的罚单。

影响分析：此次调整将使约350万月收入低于1,700令吉的工人直接受益，主要集中在零售、餐饮、农业及低端制造业。对雇主而言，年化人工成本增幅约为13.3%，可能加速自动化或外包进程。据马来西亚雇主联合会（MEF）2026年4月调查，约42%的中小企业表示将调整用工结构，包括减少加班或招聘兼职。

外籍劳工管理政策：多层级改革

2024年：冻结令与重新开放

2024年3月，MoHR宣布冻结所有行业外籍劳工新配额申请，依据2024年外籍劳工冻结令（Foreign Worker Freeze Order 2024），理由为国内失业率（2024年Q1为3.3%）仍处高位，需优先保障本地公民就业。冻结期原定至2024年12月31日，但在2024年9月，MoHR对种植业、建筑业及制造业三个关键行业有条件解冻，允许企业基于“本地劳动力供应不足”证明申请新配额。解冻条件包括：企业须在本地招聘平台（如JobsMalaysia）发布职位空缺至少30天，且无本地人应聘。

2025年：FWCMS系统升级与合规强化

2025年1月，MoHR推出外籍劳工集中管理系统（Foreign Worker Centralised Management System, FWCMS）2.0版本。该系统整合了配额申请、签证背书、保险登记及雇主合规记录。关键变化包括：

  • 数字化流程：所有申请须通过FWCMS在线提交，取消纸质表格。
  • 强制保险：雇主须为每名外籍劳工购买涵盖医疗、意外及遣返的外籍劳工强制保险（FWIS），保费由MoHR设定上限（2025年标准为每人每年1,200令吉）。
  • 雇主责任：FWCMS将自动生成雇主合规评分，评分低于60分的雇主将被禁止申请新配额12个月。
  • 行业特定配额上限：2025年配额上限较2024年下调10%，其中制造业上限为50.2万，建筑业为35.8万，种植业为28.3万。

2026年：多层次征税与“零配额”试点

2026年，MoHR在2026年外籍劳工管理令（Foreign Worker Management Order 2026）中引入多层次征税机制：

  • 基础税：所有外籍劳工雇主须按每人每年1,500令吉缴纳。
  • 行业附加税：劳动密集型行业（如建筑业、种植业）附加税为1,000令吉/人/年；服务业附加税为500令吉/人/年。
  • 技能附加税：持有技术认证（如SKM Level 3以上）的外籍劳工，雇主可申请附加税减免50%。

此外，MoHR在柔佛州（Johor） 启动 “零配额”试点项目，为期24个月（2026年6月至2028年5月）。该试点禁止制造业及服务业企业申请新的外籍劳工配额，仅允许通过“本地招聘激励计划”雇佣本地工人。MoHR表示，若试点成功，将逐步扩展至其他州属。

对大陆人影响分析：中国大陆籍劳工在马来西亚主要从事技术、管理及工程岗位，通常持有专业访问准证（Professional Visit Pass） 或 就业准证（Employment Pass），而非普通外籍劳工配额制下的临时工作准证（PLKS）。因此，上述外籍劳工管理政策（如配额上限、征税）对大陆籍人士的直接影响有限。但需注意：

  • 雇主为大陆籍员工申请就业准证时，仍需通过FWCMS系统提交申请，且须满足“本地劳动力不足”证明（即招聘本地人未果）。
  • 2026年多层次征税机制不适用于就业准证持有者，但雇主为大陆籍员工办理签证续签时，须确保其合规评分达标。

就业保险体系（EIS）的改革

2024年：覆盖范围扩大

依据2024年就业保险（修订）法案（Employment Insurance (Amendment) Act 2024）[Act A1705]，就业保险计划（Employment Insurance System, EIS）的覆盖范围从月收入低于5,000令吉的雇员，扩展至所有月收入低于8,000令吉的雇员，自2024年6月1日起生效。该修订使约120万新增雇员获得失业保障。缴费率维持不变：雇主承担0.2%，雇员承担0.2%，合计0.4%的月薪。

2025年：福利提升与再就业津贴

2025年，MoHR对EIS福利条款进行修订，自2025年1月1日起生效：

  • 失业救济金：从原最高6个月延长至9个月。前3个月支付月薪的80%，第4-6个月支付50%，第7-9个月支付30%。
  • 再就业津贴：在失业后60天内重新就业的雇员，可一次性获得相当于2个月薪水的再就业津贴（上限为10,000令吉）。
  • 培训津贴：参加MoHR认证培训课程的失业雇员，可申领培训期间的生活津贴（每月1,200令吉，最长6个月）。

2026年：EIS基金可持续性调整

2026年，由于EIS基金余额（截至2025年底为68亿令吉）面临失业率上升（2026年Q1为3.6%）的支出压力，MoHR宣布自2026年7月1日起，将EIS缴费率从0.4%提高至0.5%（雇主0.25%，雇员0.25%）。同时，失业救济金领取资格从“连续缴纳12个月”收紧为连续缴纳18个月。

职业安全与健康（OSH）法规更新

2024年：2022年OSH修订案全面实施

2022年职业安全与健康（修订）法案（Occupational Safety and Health (Amendment) Act 2022）[Act A1682] 于2024年1月1日全面实施。核心变化包括：

  • 雇主责任：雇主须对工作场所所有人员的健康与安全负责，包括分包商及访客。
  • 风险评估：所有雇主须进行书面风险评估，并每12个月更新一次。
  • 安全代表：雇员超过20人的工作场所须选举安全代表；超过100人的须设立安全委员会。
  • 罚则：对导致死亡或重伤的违规行为，最高罚款从5万令吉提高至50万令吉，或监禁最长2年。

2025年：DOSH执法重点

马来西亚职业安全与健康局（Department of Occupational Safety and Health, DOSH）在2025年将执法重点集中于建筑业、制造业及化学处理行业。2025年全年，DOSH进行了12,500次检查，发出4,800份改进通知及1,200份停工令。罚款总额达3,200万令吉，较2024年增长15%。

2026年：心理健康与远程工作安全

2026年3月，DOSH发布**《远程工作职业安全与健康指南》（2026版），要求雇主对远程工作环境（如家庭办公室）进行风险评估，并提供符合人体工学的设备（如椅子、显示器）。此外，MoHR宣布将工作场所心理健康**纳入OSH框架，自2026年10月1日起，雇主须为雇员提供心理健康支持服务（如员工援助计划，EAP），并开展年度心理健康风险评估。

中文服务可用性

对于中国大陆籍务工人员，马来西亚人力资源部（MoHR）相关服务的中文支持情况如下：

  • 官方文件：MoHR官网（www.mohr.gov.my）提供英文及马来文版本，无中文版。1955年雇佣法及最低工资令的官方文本仅以英文及马来文发布。
  • 服务窗口：MoHR下属劳工局（JTK）在吉隆坡、槟城、新山等主要城市设有服务中心，部分窗口配备中文翻译人员，但需提前预约。在2026年，JTK在吉隆坡总部增设了中文咨询热线（03-8000 8000，按3选择中文），工作日上午9点至下午5点提供服务。
  • FWCMS系统：外籍劳工集中管理系统界面仅支持英文及马来文。雇主或代理机构在申请就业准证时，通常依赖中介或内部HR处理。建议大陆籍申请人通过马来西亚中华总商会（ACCCIM） 或马来西亚中国企业家联合会（PUCM） 获取中文支持。
  • 合规建议：大陆籍人士在办理工作签证续签或投诉时，建议使用英文或马来文填写表格。若需法律援助，可联系马来西亚律师公会（Bar Council） 认证的中文执业律师。

未来展望（2027-2028年）

基于MoHR 2026年发布的**《国家劳工政策框架（2026-2030）》**草案，以下趋势值得关注：

  1. 最低工资持续上调：MoHR计划在2027年将最低工资提高至1,900令吉，2028年达到2,100令吉，以匹配“生活工资（Living Wage）”标准（目前巴生谷地区估算为2,500令吉）。
  2. 外籍劳工配额进一步收紧：MoHR预计在2027年将全国外籍劳工配额上限再下调15%，并可能将“零配额”试点扩展至槟城及雪兰莪州。
  3. EIS与退休金整合：政府正研究将EIS与雇员公积金（EPF）部分整合，允许失业雇员从EPF中提取一定比例（如10%）作为应急资金。
  4. 数字平台劳工立法：针对零工经济（如Grab、Foodpanda骑手），MoHR计划在2027年推出**《数字平台劳工保护法案》**，拟强制平台提供最低收入保障、意外保险及公积金缴纳。

FAQ

Q1: 马来西亚2026年最低工资调整后，中国大陆籍员工是否必须按新标准支付？

A: 是的。2026年最低工资令（P.U. (A) 18/2026）适用于所有在马来西亚工作的雇员，包括持有就业准证（Employment Pass）或专业访问准证（Professional Visit Pass）的大陆籍员工。雇主须确保月薪不低于1,700令吉。但需注意，就业准证持有者通常月薪远高于此标准（就业准证最低薪资要求为5,000令吉/月）。

Q2: 马来西亚对外籍劳工的“多层次征税”是否适用于持有就业准证的大陆人？

A: 不适用。多层次征税机制（2026年外籍劳工管理令）仅针对持有临时工作准证（PLKS）的低技能外籍劳工。持有就业准证（I类、II类及III类）的专业人士及技术人才，其雇主无需缴纳外籍劳工税（Levy）。就业准证的费用主要涉及签证申请费（约2,000令吉/年）及强制保险。

Q3: 大陆人在马来西亚工作，如果失业了，能否享受就业保险（EIS）福利？

A: 可以，但需满足条件。EIS覆盖所有月收入低于8,000令吉的雇员，包括持有合法工作准证的外籍人士。大陆籍员工若在马来西亚连续缴纳EIS满18个月（2026年新规），在非自愿失业后可申领失业救济金（最长9个月）。但需注意：EIS福利仅适用于在马来西亚境内申请，且失业后须在60天内向MoHR下属的就业保险办公室（EIS Office）提交申请。若工作准证因失业被取消，申请人需在准证失效前完成申请流程。

参考资料

  1. 马来西亚人力资源部（MoHR）. (2026). 2026年最低工资令（P.U. (A) 18/2026）. 联邦政府公报.
  2. 马来西亚国会. (2024). 2024年就业保险（修订）法案（Act A1705）. 马来西亚法律数据库.
  3. 马来西亚人力资源部. (2026). 2026年外籍劳工管理令（Foreign Worker Management Order 2026）. MoHR官方公报.
  4. 马来西亚职业安全与健康局（DOSH）. (2026). 《远程工作职业安全与健康指南》（2026版）. DOSH出版物.
  5. 马来西亚国家银行（Bank Negara Malaysia）. (2026). 2026年第一季度经济与货币回顾. 国家银行官网.
  6. 马来西亚雇主联合会（MEF）. (2026). 2026年最低工资影响调查报告. MEF内部出版物.
  7. 马来西亚人力资源部. (2026). 《国家劳工政策框架（2026-2030）》草案. MoHR政策文件.
  8. 马来西亚中华总商会（ACCCIM）. (2026). 外籍劳工政策更新简报（中文版）. ACCCIM会员通讯.