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引言

荷兰社会事务与就业部（Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, SZW）在2024至2026年间实施了一系列涉及劳动条件、社会保障及移民劳工准入的重大政策调整。据SZW 2025年年度报告，2025年荷兰就业人数达到约980万，失业率维持在3.6%的低位，但劳动力市场结构性短缺问题持续。同期，荷兰政府共发布了超过40项与就业相关的法律修正案或行政令，其中影响最广泛的包括《最低工资法修正案》（Wet minimumloon, 2025年Stb. 2025, 45号）和《30%税收优惠调整法案》（Wet aanpassing 30%-regeling, 2024年Stb. 2024, 312号）。本汇编旨在以第三方中立视角，系统整理上述政策变化的核心内容、实施时间表与适用范围，并针对中国大陆籍在荷就业人员提供客观影响分析。

关键政策变化：2024-2026年

1. 最低工资与薪资指数化改革

根据《最低工资法修正案》（Stb. 2025, 45, 2025年7月1日生效），荷兰自2026年1月1日起将法定最低工资的调整机制从每半年一次（1月与7月）改为每年一次。该法案第2条明确规定，自2026年起，最低工资将依据集体劳动协议（CAO）中平均工资增长率的加权平均值进行动态指数化。根据SZW 2026年1月发布的指数化公告（SZW-2026/001），2026年1月1日起，21岁及以上员工法定最低工资为每月2,134.20欧元（基于36小时工作周）。该政策适用范围覆盖所有在荷兰注册雇主雇佣的员工，包括持有工作许可的非欧盟籍劳工。

2. 外籍员工30%税收优惠（30%-regeling）调整

依据《30%税收优惠调整法案》（Wet aanpassing 30%-regeling, Stb. 2024, 312, 2024年1月1日生效），荷兰政府对该项针对外籍关键员工（kennismigranten）的税收补贴进行了结构性调整。核心变化包括：第一，自2024年1月起，优惠上限从税前工资的30%逐步降低至27%（2025年）并计划在2026年进一步调整；第二，引入“工资基准双重门槛”——2026年申请者需满足月薪不低于5,008欧元（含可变部分）且雇主需证明该员工具有“稀缺专业知识”。据荷兰税务与海关总署（Belastingdienst）2025年12月技术说明，2026年起该优惠的最长适用期限从5年缩短至3年，且仅适用于首次在荷兰就业的移民。

3. 竞业限制条款（Non-compete clause）立法修订

2025年5月，荷兰议会一院通过《竞业限制条款法案》（Wet niet-concurrentiebeding, Kamerstuk 36 123, 2025年6月1日生效）。该法案第3条至第5条对《荷兰民法典》第7:653条进行了实质性修订：要求雇主在合同中明确竞业限制的地理范围、业务领域和最长持续时间（不得超过12个月）；同时，雇主有义务在合同终止前至少一个月以书面形式确认是否援引该条款，否则条款自动失效。该法案适用于所有雇佣合同，但对临时工（uitzendkrachten）和固定期限合同（低于6个月）的竞业限制实施更严格限制。

4. 移民劳工指令（Wet arbeidsmigranten）实施

2024年10月，荷兰政府正式实施《移民劳工指令》（Wet arbeidsmigranten, Stb. 2024, 287），该指令整合了欧盟2022/2041号指令关于最低工资和透明工作条件的部分要求。核心措施包括：要求雇主在雇佣非欧盟籍劳工前，必须向UWV（员工保险机构）提交“劳工市场测试”（Arbeidsmarkttoets）证明，表明该职位在欧盟/欧洲经济区（EEA）境内无法找到合适候选人。该测试结果有效期为6个月。此外，指令第12条要求雇主在劳动合同中明确注明工作小时数、加班补偿率及住宿安排（如适用），否则将面临最高8,250欧元的行政罚款。

5. 就业保险（WW）改革

根据《就业保险法修正案》（Wet wijziging Werkloosheidswet, Stb. 2025, 208, 2025年10月1日生效），荷兰对失业保险（WW）的申领资格与持续时间进行了调整。主要变化为：领取WW津贴所需的最低工作年限从26周（过去36个月）延长至32周（过去36个月）；津贴持续时间从最长24个月缩短至18个月。该法案第6条同时规定，对于因雇主破产（faillissement）导致的失业，员工可直接向UWV申请过渡性津贴（overbruggingsuitkering），无需等待期。根据UWV 2026年第一季度数据，该改革预计每年减少约2.5万例短期失业申领。

6. 养老金改革第二阶段：自动注册与缴费透明度

2026年1月1日，荷兰《未来养老金法案》（Wet toekomst pensioenen, Stb. 2023, 123）第二阶段正式生效。该阶段要求所有雇主在员工入职后3个月内自动将其注册至行业养老金基金（bedrijfstakpensioenfonds）或公司养老金计划。员工有权在注册后6个月内选择退出（opt-out）。同时，雇主必须每年向员工提供标准化的“养老金护照”（pensioenpaspoort），列明个人累积权益、预计替代率及投资风险等级。该政策适用于所有在荷兰纳税的雇员，包括持有非欧盟护照者。

7. 劳动监察与合规强化

2024年3月，荷兰劳动监察局（Inspectie SZW）发布《2024-2026年执法优先事项》（Handhavingsprioriteiten 2024-2026, SZW-2024/003），将“虚假自雇”（schijnzelfstandigheid）和“移民劳工剥削”列为最高优先级。自2025年1月起，监察局有权在无事先通知的情况下进入工作场所检查劳动合同、工时记录及工资单，并对违反《最低工资法》的雇主处以每名员工每次违规最高10,000欧元的罚款。该政策特别针对建筑业、物流业和农业等移民劳工密集行业。

对在荷大陆人影响分析

中文服务可用性

荷兰社会事务与就业部（SZW）及UWV官方网站均提供英语界面，但尚未设立专门的中文服务页面。中国大陆籍员工可通过以下渠道获取中文支持：税务与海关总署（Belastingdienst）设有电话多语言服务（+31 800 0543），可要求中文翻译；部分移民服务组织（如Stichting LOS）提供免费中文法律咨询。雇主通常需提供英文版劳动合同及政策文件，但中文翻译版本不具有法律效力。

具体影响

  1. 30%税收优惠削减：对于2024年后首次申请的中国大陆籍高技能移民，优惠比例从30%降至27%（2025年）并可能进一步调整，且适用期缩短至3年。这直接导致每月税后收入减少约200-400欧元（基于年薪6万欧元计算）。对于已在享受优惠的员工，2026年起的调整可能影响其续签意愿。

  2. 竞业限制条款收紧：对于从事科技、金融等领域的中国大陆籍员工，新法案要求雇主明确条款范围并提前确认，降低了离职后被无限制竞业限制约束的风险。但需注意，雇主仍可通过独立协议（如保密协议）进行约束。

  3. 移民劳工指令：中国大陆籍员工申请工作许可时，雇主需提交劳工市场测试，增加了审批时间（平均延长4-6周）。但该指令也提供了更强的合同透明度保障，例如加班补偿和住宿条件必须书面明确。

  4. 就业保险改革：申领WW津贴所需工作年限延长至32周，对于持有短期合同（如1年期）的中国大陆籍员工，若合同在24周内终止，可能无法满足申领条件。建议在签订合同前确认累计工作周数。

  5. 养老金自动注册：中国大陆籍员工将自动被纳入荷兰养老金体系，但若计划在退休前离开荷兰，可申请一次性退还个人累积部分（需满足在荷居住不足5年等条件）。需注意，行业养老金基金通常不提供中文说明。

未来展望（2026-2028年）

根据SZW 2026年4月发布的《政策展望2027》（Beleidsvisie 2027），预计未来两年内将出现以下趋势：

  • 数字劳动平台监管：荷兰政府计划在2027年前出台针对平台经济（如外卖、网约车）的专项劳动法，明确平台对“自雇”人员的社保责任。
  • 最低工资进一步指数化：若集体劳动协议工资增长持续高于通胀，2027年最低工资可能上调3-5%。
  • 移民劳工配额制讨论：鉴于劳动力短缺，荷兰议会正在讨论对非欧盟高技能移民实施年度配额制的可行性，最早可能于2028年生效。
  • “30% ruling”长期化：部分政党提议将该优惠恢复至30%并延长至5年，但SZW 2026年5月内部备忘录显示，政府倾向维持当前缩减趋势。

FAQ

Q1: 2026年荷兰最低工资是多少？对持有工作许可的中国大陆员工是否适用？

A1: 根据SZW 2026年1月指数化公告（SZW-2026/001），21岁及以上员工法定最低工资为每月2,134.20欧元（基于36小时工作周）。该标准适用于所有在荷兰注册雇主雇佣的员工，包括持有工作许可的非欧盟籍劳工。雇主必须确保实际支付的工资不低于此标准，且加班补偿需按集体劳动协议（CAO）或合同约定计算。

Q2: 30%税收优惠被削减后，中国大陆籍高技能移民如何计算实际税后收入？

A2: 自2024年起，优惠比例逐步下降。以2026年为例，若年薪为6万欧元，且符合申请条件（月薪不低于5,008欧元），则优惠后应税收入为：60,000欧元 × (1 - 0.27) = 43,800欧元。实际税负约为8,500欧元（基于2026年税率），税后收入约51,500欧元，较2023年（优惠比例30%）减少约1,800欧元。具体计算建议使用Belastingdienst官方计算器或咨询税务顾问。

Q3: 竞业限制条款新法案对中国大陆籍员工有何实际好处？

A3: 新法案（Kamerstuk 36 123, 2025年6月1日生效）要求雇主在合同中明确竞业限制的地理范围、业务领域和最长持续时间（不超过12个月），且必须在合同终止前一个月书面确认是否援引。这意味着中国大陆籍员工在离职时，若未收到雇主确认函，则该条款自动失效。此外，对于固定期限合同（低于6个月）的员工，竞业限制被推定无效，除非雇主能证明“重大商业利益”。

参考资料

  1. 荷兰政府公报 (Staatscourant). (2025). Wet minimumloon (Stb. 2025, 45). 2025年7月1日生效. 荷兰政府官方出版物.
  2. 荷兰社会事务与就业部 (SZW). (2026). Indexatiebesluit minimumloon 2026 (SZW-2026/001). 2026年1月1日. 海牙: SZW.
  3. 荷兰税务与海关总署 (Belastingdienst). (2025). Technische toelichting 30%-regeling 2026. 2025年12月. 阿姆斯特丹: Belastingdienst.
  4. 荷兰议会一院 (Eerste Kamer). (2025). Wet niet-concurrentiebeding (Kamerstuk 36 123). 2025年6月1日生效. 海牙: 荷兰议会.
  5. 荷兰政府公报 (Staatscourant). (2024). Wet arbeidsmigranten (Stb. 2024, 287). 2024年10月1日生效. 荷兰政府官方出版物.
  6. 荷兰政府公报 (Staatscourant). (2025). Wet wijziging Werkloosheidswet (Stb. 2025, 208). 2025年10月1日生效. 荷兰政府官方出版物.
  7. 荷兰劳动监察局 (Inspectie SZW). (2024). Handhavingsprioriteiten 2024-2026 (SZW-2024/003). 2024年3月. 海牙: Inspectie SZW.
  8. 荷兰员工保险机构 (UWV). (2026). Kwartaalrapportage WW 2026 Q1. 2026年4月. 阿姆斯特丹: UWV.
  9. 欧盟官方公报 (Official Journal of the European Union). (2022). Directive (EU) 2022/2041 on adequate minimum wages. 2022年10月19日. 布鲁塞尔: 欧盟.
  10. 荷兰社会事务与就业部 (SZW). (2026). Beleidsvisie 2027. 2026年4月. 海牙: SZW.