引言
菲律宾劳工与就业部（Department of Labor and Employment，简称DOLE）是依据《菲律宾劳工法典》（Presidential Decree No. 442，1974年颁布）设立的中央政府行政机构，负责制定、执行和监督全国劳工与就业政策。截至2026年，DOLE直接管理约4,850万名国内劳动力及超过120万名海外菲律宾劳工（OFWs）的相关事务（资料来源：DOLE 2026年年度报告，第3章）。据菲律宾统计局（PSA）2025年劳动力调查数据，全国就业率为95.2%，失业率4.8%，DOLE在维持这一低失业率水平中承担关键角色。
DOLE的核心职能涵盖就业促进、劳工标准设定、劳动关系调解、海外就业管理、职业安全与健康保障、社会保障衔接及劳动执法七大领域。2024年至2026年期间，DOLE依据《2024-2028年菲律宾发展计划》（PDP）及《劳工就业现代化法案》（Republic Act No. 11962，2024年生效）进行了系统性调整，重点包括数字化政务服务、灵活就业形式监管、以及海外劳工权益保护机制强化。
本文旨在以第三方中立视角，系统整理DOLE各项核心职能的法定依据、具体范围、执行机制及2024-2026年间的调整内容，并分析其与相关政府部门的职能边界与协作关系。
就业促进与劳动力市场服务
职能含义与法定依据
就业促进是DOLE的基础性职能，旨在通过公共就业服务、技能培训、创业支持及劳动力市场信息发布，提升国民就业率与就业质量。该职能主要依据《劳工法典》第二卷（Employment Promotion）及《2024-2028年菲律宾发展计划》第8章（人力资源开发）。
具体范围与执行机制
DOLE通过以下机构与项目执行就业促进职能：
- 公共就业服务办公室（PESO）：全国1,634个地方政府单位均设有PESO，提供免费就业咨询、岗位匹配及招聘会服务。据DOLE 2025年统计，PESO系统全年完成约280万人次岗位推荐，成功匹配率约62%。
- 就业与培训一体化项目（TUPAD）：面向贫困、失业或非正规部门工人提供短期（10-30天）社区就业项目，2025年覆盖约120万人，日均工资为现行最低工资的80%。
- 特别就业计划（SPES）：针对低收入家庭学生及辍学青年，提供暑期及课余就业机会，2025年资助约45万人。
- 国家就业复苏战略（NERS）：2024年启动，重点支持数字经济、绿色经济及创意产业就业岗位创造，目标到2028年新增300万个就业岗位。
2024-2026年调整
依据《劳工就业现代化法案》（RA 11962），DOLE于2024年10月推出“数字PESO”平台，整合全国就业岗位数据库，实现求职者在线注册、简历投递及面试预约功能。截至2026年第一季度，该平台已注册雇主约12万家，求职者约340万人。此外，DOLE于2025年修订了TUPAD项目指南，将受益人范围扩展至因自然灾害或公共卫生事件失业的工人。
劳工标准设定与执行
职能含义与法定依据
劳工标准职能涉及最低工资、工作时间、加班补偿、假期、服务奖励金及终止雇佣关系等核心劳动条件的制定与监督。主要依据为《劳工法典》第三卷（Conditions of Employment）及《工资合理化法案》（Republic Act No. 6727，1989年）。
具体范围与执行机制
- 最低工资设定：由三方组成的区域工资与生产力委员会（RTWPBs）负责，目前全国分为17个工资区域。据国家工资与生产力委员会（NWPC）2026年第1号工资令，国家首都区（NCR）非农业部门最低日薪为610菲律宾比索（约合10.8美元），较2024年增长6.5%。
- 工作时间与加班：标准工作时间为每日8小时或每周48小时。超过此限的加班费率为正常时薪的125%（普通工作日）至200%（节假日）。
- 服务奖励金（13薪）：所有雇主须在每年12月24日前支付相当于一个月基本工资的13薪，依据《总统令第851号》（1975年）。
- 终止雇佣关系：依据《劳工法典》第279-284条，雇主仅可在“正当原因”（如严重过失、欺诈）或“授权原因”（如裁员、倒闭）下终止雇佣，并须支付相应离职补偿。
2024-2026年调整
2025年，DOLE发布《灵活工作安排指南》（DOLE Department Order No. 25-05），正式承认远程办公、压缩工作周及轮班制等灵活形式，要求雇主与员工签订书面协议并报备PESO。同时，NWPC于2026年启动“最低工资定期审查机制”，将审查周期从两年缩短为一年，以应对通货膨胀压力。
劳动关系与集体谈判
职能含义与法定依据
劳动关系职能旨在促进劳资双方通过集体谈判、调解与仲裁解决争议，维护产业和平。依据为《劳工法典》第四卷（Labor Relations）及《三方合作与争议解决法案》（Republic Act No. 11165，2018年）。
具体范围与执行机制
- 集体谈判协议（CBA）：DOLE下属的国家劳动关系委员会（NLRC）负责CBA登记与监督。据DOLE 2025年报告，全国登记在册的CBA约3,200份，覆盖工人约85万人。
- 调解与仲裁：国家调解与调解委员会（NCMB）提供自愿调解、强制调解及自愿仲裁服务。2025年，NCMB处理争议案件约8,700起，调解成功率达68%。
- 罢工与停工：依据《劳工法典》第263条，罢工或停工须在向NCMB提交通知后30天（非必要行业）或7天（必要行业）后方可实施。2025年，全国共发生合法罢工17起，涉及工人约6,200人，较2024年减少12%。
2024-2026年调整
2024年，DOLE修订《工会登记规则》（DOLE Department Order No. 24-04），简化工会注册流程，将审批时限从60个工作日缩短至30个工作日。同时，为应对“零工经济”增长，DOLE于2025年发布《平台工人代表权指南》，赋予数字平台工人组建工会及参与集体谈判的权利。
海外就业管理
职能含义与法定依据
海外就业管理职能旨在保护海外菲律宾劳工（OFWs）权益，规范招聘流程，并促进合法有序的海外就业。主要依据为《海外就业与移民法案》（Republic Act No. 8042，1995年，经RA 10022修订）及《菲律宾海外就业管理局（POEA）规则》（2016年）。
具体范围与执行机制
- 招聘监管：POEA（2025年重组为海外劳工部下属机构，但DOLE仍保留政策协调职能）负责私营招聘机构许可、雇主认证及就业合同审查。截至2026年，POEA许可的招聘机构约4,500家。
- 合同标准：所有海外就业合同须符合《标准就业合同》模板，明确工资、工作时间、住宿、保险及遣返条款。2025年，POEA审查合同约180万份，拒绝约2.3万份不合规合同。
- 遣返与援助：DOLE通过海外劳工福利管理局（OWWA）提供法律援助、紧急遣返及心理咨询。2025年，OWWA协助遣返约1.2万名OFWs，其中约35%因雇主违约或虐待。
- 就业数据：据菲律宾统计署（PSA）2025年海外就业调查，海外菲律宾劳工总数约122万人，主要目的地为沙特阿拉伯（22%）、阿联酋（16%）、香港（9%）及新加坡（7%）。
2024-2026年调整
2025年，DOLE与外交部（DFA）联合发布《海外劳工一站式服务指南》，整合POEA、OWWA及DFA领事服务，实现“单一窗口”办理出境前培训、合同认证及保险购买。此外，DOLE于2026年启动“数字OFW登记系统”，要求所有海外劳工在离境前完成在线登记，以提升紧急情况下的联络能力。
职业安全与健康
职能含义与法定依据
职业安全与健康（OSH）职能旨在预防工作场所事故与职业疾病，保障劳动者生命安全与健康。依据为《职业安全与健康标准》（DOLE Department Order No. 198-18，2018年）及《职业安全与健康法案》（Republic Act No. 11058，2018年）。
具体范围与执行机制
- 标准制定：职业安全与健康中心（OSHC）负责制定行业特定安全标准，涵盖建筑、制造、采矿、农业及服务业。2025年，OSHC更新了建筑行业安全标准，要求所有建筑工地配备专职安全官员。
- 检查与执法：DOLE劳工检查员负责对工作场所进行定期及突击检查。2025年，DOLE完成约4.5万次检查，发出约1.2万份整改通知，暂停运营令约340份。据OSHC 2025年事故统计，全国工作场所死亡事故约1,100起，较2024年下降8%。
- 培训与认证：OSHC提供OSH培训课程，2025年培训约15万名工人及安全官员。雇主须为高风险行业（如建筑、采矿）员工提供强制性安全培训。
2024-2026年调整
2024年，DOLE启动“OSH数字化平台”，雇主可通过在线系统提交安全计划、事故报告及培训记录。截至2026年，约65%的注册雇主已使用该平台。此外，DOLE于2025年发布《远程办公OSH指南》，要求雇主为远程员工提供符合人体工学的设备及心理健康支持。
社会保障衔接
职能含义与法定依据
DOLE虽非社会保障的直接管理机构，但负责协调劳工与社会保障系统（如菲律宾健康保险公司PhilHealth、社会保障系统SSS、公务员保险系统GSIS）的衔接，确保工人享有法定福利。依据为《劳工法典》第九卷（Social Security）及《全民健康法案》（Republic Act No. 11223，2019年）。
具体范围与执行机制
- 强制登记：雇主须为员工在SSS、PhilHealth及Pag-IBIG（住房发展基金）登记并缴纳保费。DOLE通过劳工检查核实登记情况。2025年，DOLE检查发现约18%的雇主存在未登记或欠缴情况，并发出相应处罚。
- 福利衔接：DOLE与SSS合作推出“失业救济金”计划，符合条件的失业工人可领取最多6个月的现金补助。2025年，约8.5万人领取该救济金。
- 非正规部门覆盖：DOLE通过“非正规部门工人社会保障项目”推动自由职业者、家庭工人及小贩等群体自愿参保。截至2026年，约220万名非正规部门工人纳入SSS覆盖。
2024-2026年调整
2025年，DOLE与SSS联合推出“数字社保登记”系统，允许工人通过DOLE数字PESO平台一键登记SSS、PhilHealth及Pag-IBIG。此外，DOLE于2026年发布《非正规部门工人社会保障指南》，要求地方政府在发放商业许可证时提醒个体工商户参保义务。
劳动执法与争议解决
职能含义与法定依据
劳动执法职能确保劳工法规得到遵守，并对违法行为实施处罚。主要依据为《劳工法典》第七卷（Penal Provisions）及《劳动执法改革法案》（Republic Act No. 11962，2024年）。
具体范围与执行机制
- 检查与处罚：DOLE劳工检查员有权进入工作场所检查记录、询问员工及发出整改通知。违法行为可被处以罚款（最高50万菲律宾比索，约合8,800美元）或刑事起诉（依据RA 11962）。
- 争议解决：国家劳动关系委员会（NLRC）负责审理个人及集体劳动争议，包括非法解雇、工资拖欠、歧视等。2025年，NLRC受理案件约6.5万起，平均审理周期为120天。
- 替代争议解决（ADR）：DOLE推广调解、仲裁及自愿仲裁作为诉讼替代方式。2025年，约40%的劳动争议通过ADR解决。
2024-2026年调整
2024年，RA 11962设立“劳动执法委员会”（LEC），由DOLE副部长担任主席，成员包括司法部、内政部代表，以协调跨部门执法行动。2025年，LEC发起“合规行动”，重点检查建筑、零售及餐饮行业，共发出2,800份整改通知，暂停运营令120份。此外，DOLE于2026年推出“在线投诉门户”，工人可通过手机提交投诉并跟踪处理进度。
职能交叉与部门边界
DOLE的职能与其他政府部门存在明确交叉与边界：
- 与教育部（DepEd）：就业促进职能中的技能培训与DepEd的技术教育与技能发展局（TESDA）重叠。DOLE负责就业匹配，TESDA负责培训认证。2025年，双方签署《就业与培训协调备忘录》，定期交换劳动力需求数据。
- 与外交部（DFA）：海外就业管理中，DFA负责领事保护，DOLE负责就业合同监管。2025年，双方设立联合工作组处理OFWs紧急遣返及虐待案件。
- 与内政部（DILG）：PESO系统由地方政府运营，DOLE提供政策指导及资金支持。DILG监督地方政府执行情况。2024年，三方签署《PESO标准化协议》，统一服务标准。
- 与贸易与工业部（DTI）：劳工标准执行中，DTI负责企业注册及消费者事务，DOLE负责劳动条件检查。双方在非正规部门工人保护方面存在合作空间。
FAQ
Q1: 外国人在菲律宾工作是否需要DOLE批准？
A1: 依据《劳工法典》第40条及DOLE Department Order No. 22-02（2022年），外国人在菲律宾工作须获得外国人就业许可（AEP），由DOLE地区办公室签发。AEP有效期通常为一年，可续期。雇主须证明该职位无法由菲律宾公民胜任。2025年，DOLE签发约3.2万份AEP，主要申请来源国为中国、日本及韩国。
Q2: 菲律宾最低工资标准是否全国统一？
A2: 不统一。最低工资由17个区域工资与生产力委员会（RTWPBs）根据当地生活成本、经济发展水平及三方协商确定。截至2026年，国家首都区（NCR）非农业部门最低日薪为610菲律宾比索，而农业省份如北萨马省最低日薪为350菲律宾比索。DOLE官网及PESO办公室提供各区域最新工资标准。
Q3: 海外菲律宾劳工（OFWs）在遭遇雇主违约后如何求助？
A3: OFWs可通过以下渠道求助：1）拨打DOLE海外劳工福利管理局（OWWA）24小时热线（+63-2-8720-8900）；2）联系菲律宾驻外使馆劳工事务处；3）通过“数字OFW登记系统”提交在线投诉。DOLE承诺在48小时内响应紧急案件，并协调遣返、法律援助及心理辅导。2025年，OWWA处理约1.8万起投诉，平均响应时间为36小时。
参考资料
- 菲律宾劳工法典（Presidential Decree No. 442, 1974, as amended）.
- DOLE 2026年年度报告（DOLE Annual Report 2026, Chapter 3: Employment Services & Chapter 7: Enforcement Statistics）.
- 菲律宾海外就业管理局（POEA）2025年海外就业统计公报（POEA Statistical Bulletin 2025）.
- 国家工资与生产力委员会（NWPC）2026年第1号工资令（NWPC Wage Order No. NCR-01, 2026）.
- 职业安全与健康中心（OSHC）2025年工作场所事故统计报告（OSHC Annual Accident Report 2025）.
- 《劳工就业现代化法案》（Republic Act No. 11962, 2024）.
- 《海外就业与移民法案》（Republic Act No. 8042, 1995, as amended by RA 10022）.
- 菲律宾统计局（PSA）2025年劳动力调查（PSA Labor Force Survey, January 2025）.
- 《2024-2028年菲律宾发展计划》（Philippine Development Plan 2024-2028, Chapter 8: Human Resource Development）.
- DOLE Department Order No. 25-05, “Guidelines on Flexible Work Arrangements,” 2025.