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菲律宾劳工与就业部（DOLE）主管部门概况

title: 菲律宾劳工与就业部（DOLE）2026年职能与动态概况
description: 本文基于公开法规与政府公告，系统梳理菲律宾劳工与就业部（DOLE）的机构沿革、核心职能、组织架构、立法基础及2024-2026年政策动态，并分析其对大陆人在菲就业的实操影响。
category: labor
country: ph
authority: ph-labor
articleType: overview
publishDate: 2026-05-23T10:00:00Z
lastVerified: 2026-05-23
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tags: [菲律宾劳工部, DOLE, 海外就业, 劳动法, 菲律宾政策]
keywords: [菲律宾劳工与就业部, DOLE, 海外就业管理局, POEA, 劳动法, 菲律宾签证, 大陆人就业]
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dataSources: [菲律宾官方公报, DOLE官网, 菲律宾国会法案数据库, 菲律宾统计局, 世界银行劳工数据]
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机构全称与历史沿革

机构全称：菲律宾劳工与就业部（Department of Labor and Employment，简称DOLE）
成立时间：1933年12月8日（依据第4121号法案）
历史沿革：DOLE前身为菲律宾劳工局（Bureau of Labor），1933年依据第4121号法案（Act No. 4121）升格为劳工部。1974年，依据第442号总统令（Presidential Decree No. 442，即《劳工法典》）进行重组，确立现行名称与职能框架。1987年《行政法典》进一步明确其作为内阁级部门的地位。2016年，依据共和国法案第10801号（RA 10801），海外就业管理局（POEA）并入DOLE体系。截至2026年，DOLE是菲律宾政府中负责劳工政策、就业促进、海外劳工权益保障及劳资关系调解的核心机构。

总部地址：DOLE Central Office, 7th Floor, DOLE Building, 1000 San Miguel Avenue, Pasig City, Philippines
官网：https://www.dole.gov.ph
联系方式：电话 +63-2-8527-8000；传真 +63-2-8527-8001；电子邮件 dolecentral@dole.gov.ph
中文服务可用性：DOLE官网提供英语及菲律宾语（他加禄语）版本，未设独立中文页面。但其下属的海外劳工福利管理局（OWWA）及菲律宾海外就业管理局（POEA，现为DMW的一部分）在部分海外使领馆设有中文服务窗口。大陆人可通过DOLE热线（1349）或OWWA中文专线（+63-2-8888-OWWA）获取中文协助。2025年，DOLE与菲律宾华裔商会合作推出《在菲中国劳工权益指南》中文版（PDF），可在官网“Publications”栏目下载。

核心职能列表

DOLE依据《劳工法典》（PD 442）及后续修正案，承担以下9项核心职能：

  1. 劳工政策制定与执行：起草并实施全国劳工标准、最低工资、工时、职业安全与健康（OSH）政策。
  2. 就业促进与职业培训：通过国家就业服务局（NES）运营公共就业服务办公室（PESO），提供就业匹配、技能培训及创业支持。
  3. 海外就业监管：监管海外招聘机构，签发海外就业证书（OEC），保护海外菲律宾劳工（OFW）权益。该职能自2022年起逐步移交至海外劳工部（DMW），但DOLE仍保留政策协调角色。
  4. 劳资关系调解：通过国家调解调解委员会（NCMB）处理集体谈判、罢工及不公平劳动行为争议。
  5. 劳动标准执行：由劳动标准与福利局（BLSW）监督最低工资、加班费、假期工资等法定标准落实。
  6. 职业安全与健康（OSH）：依据2018年《职业安全与健康标准》（修订版），由职业安全与健康中心（OSHC）实施工作场所检查与事故预防。
  7. 社会保障协调：与社会保障系统（SSS）、菲律宾健康保险公司（PhilHealth）及家庭发展共同基金（Pag-IBIG）协作，确保劳工社保覆盖。
  8. 统计与研究：发布年度《劳工与就业统计报告》（2025年版显示失业率4.2%，就业率95.8%），为政策制定提供数据支持。
  9. 国际合作：参与国际劳工组织（ILO）及东盟劳工部长会议，签署双边劳工协议（如2024年与日本、卡塔尔签署的劳工保护谅解备忘录）。

组织架构

DOLE内部架构由1个部长办公室、6个副部长办公室、12个局（Bureau）及6个附属机构组成。截至2026年5月，主要架构如下：

  • 部长办公室：由劳工部长（Secretary）领导，下设政策规划处、法律事务处及内部审计处。
  • 副部长办公室：分管就业、劳工标准、海外劳工、劳资关系、职业安全及行政事务。
  • 主要局（Bureau）：
    • 劳动标准与福利局（BLSW）
    • 劳动关系局（BLR）
    • 职业安全与健康中心（OSHC）
    • 国家就业服务局（NES）
    • 劳工统计局（BLS）
  • 附属机构：
    • 国家调解调解委员会（NCMB）
    • 海外劳工福利管理局（OWWA）
    • 菲律宾海外就业管理局（POEA，2022年起逐步并入DMW，但DOLE仍保留部分监管职能）
    • 就业与培训管理局（ETA）
    • 劳工仲裁委员会（NLRC）
  • 地区办公室：全国设16个地区办公室（Region I至CARAGA），负责地方执法与就业服务。

关键人事：2026年5月，劳工部长为Bienvenido E. Laguesma（2022年7月任命），其前任为Silvestre Bello III（2016-2022年）。

立法基础

DOLE的职权依据以下5部主要法律：

  1. 《劳工法典》（Presidential Decree No. 442, 1974）：菲律宾劳工法律基石，涵盖雇佣标准、劳资关系、就业服务及海外就业。2024年修正案（RA 11996）将最低工资调整周期从5年缩短至3年。
  2. 《海外劳工与海外菲律宾人福利法》（Republic Act No. 8042, 1995）：确立海外菲律宾劳工（OFW）权益保护框架，设立OWWA及法律援助基金。2022年修正案（RA 11641）将海外就业监管职能移交至DMW。
  3. 《职业安全与健康法》（Republic Act No. 11058, 2018）：强制要求雇主建立OSH计划，违规处罚最高达50万比索（约合人民币6.5万元）。
  4. 《社会保障法》（Republic Act No. 8282, 1997）：规定雇主与雇员强制缴纳SSS、PhilHealth及Pag-IBIG。2025年修正案（RA 12009）将SSS月缴上限从2万比索提高至3万比索。
  5. 《就业服务与培训法》（Republic Act No. 11223, 2019）：建立国家就业服务系统（NES），授权PESO运营公共就业平台。

2024-2026年动态

2024年：政策调整与数字化

  • 最低工资调整：2024年7月，DOLE依据RA 11996将国家首都区（NCR）非农业工人日最低工资从610比索上调至645比索（涨幅5.7%）。2025年1月，NCR进一步上调至670比索。
  • 海外劳工部（DMW）职能移交：2024年12月，DOLE正式将海外就业证书（OEC）签发权移交至DMW，但保留海外劳工政策协调角色。
  • 数字化就业平台：2024年3月，DOLE推出“PhilJobNet 2.0”在线就业匹配系统，截至2026年4月，注册雇主达12.5万家，求职者注册量超300万。

2025年：职业安全与社保改革

  • OSH执法强化：2025年6月，DOLE发布第2025-001号部门令，要求所有雇工超过10人的企业强制配备注册安全官员，违规企业罚款提高至100万比索（约合人民币13万元）。
  • SSS缴费上限提高：依据RA 12009，2025年1月起SSS月缴费上限从2万比索提高至3万比索，雇主与雇员各承担50%。
  • 外国劳工工作许可简化：2025年9月，DOLE与移民局联合推出“外国劳工在线许可系统”（AEP Online），审批时间从30个工作日缩短至15个工作日。

2026年（截至5月）：新动向

  • 最低工资审议机制改革：2026年2月，DOLE宣布将最低工资调整周期从3年进一步缩短至2年，并引入区域差异定价（如NCR、CALABARZON、中吕宋三区独立审议）。
  • 打击非法招聘：2026年4月，DOLE联合DMW及国家调查局（NBI）开展“Oplan Sita”行动，在克拉克、宿务等经济区查获17家无证招聘中介，涉及中国大陆籍劳工38人。
  • 《劳工法典》修订草案：2026年3月，DOLE向国会提交第2026-001号法案草案，拟新增“数字平台工人”类别，明确零工经济（如外卖骑手、网约车司机）的雇佣关系认定标准。

中文服务与大陆人实操影响

中文服务可用性

  • 官方渠道：DOLE官网及热线1349提供英语及菲律宾语服务，中文服务需通过OWWA专线（+63-2-8888-OWWA）或地区办公室中文翻译员（需预约）。
  • 指南文件：2025年发布《在菲中国劳工权益指南》（中文版），涵盖最低工资、加班费、SSS缴纳及投诉流程，可于DOLE官网“Publications”栏目下载。
  • 使领馆协助：中国驻菲律宾大使馆经商处定期与DOLE举行劳工保护磋商，2026年4月联合发布《中菲劳务合作提示》，提醒大陆人通过DMW注册中介办理工作签证。

对大陆人实操影响

  1. 工作许可要求：依据DOLE第2025-001号部门令及移民局规定，大陆人在菲就业须持有：
    • 外国人工作许可（AEP）：由DOLE签发，有效期1-3年，须在入境后15个工作日内申请。
    • 9(g)工作签证：由移民局签发，需提供AEP及雇主担保。
    • 实操提示：2026年起，AEP在线申请系统（AEP Online）要求上传学历公证（需中国外交部及菲律宾驻华使领馆双认证），建议预留2-3个月办理周期。
  2. 最低工资与社保：
    • 2026年NCR最低日薪为670比索（约合人民币87元），大陆人雇主须按此标准支付，不得以“包食宿”抵扣。
    • 强制缴纳SSS（月缴上限3万比索，雇主50%）、PhilHealth（月缴上限1.2万比索）及Pag-IBIG（月缴上限500比索）。
  3. 权益争议解决：
    • 劳资争议可向DOLE地区办公室或NLRC投诉。2025年数据显示，大陆人投诉案件占比约2.3%（主要涉及工资拖欠及合同违约），平均处理周期为45个工作日。
    • 风险提示：部分大陆人通过旅游签证转工作签证（违反DOLE规定），2026年4月“Oplan Sita”行动中已有38人因无证工作被遣返。
  4. 行业限制：DOLE依据《外国投资负面清单》（2024年修订版）禁止外国人在零售、建筑、安保等行业担任管理职务。大陆人从事中文教师、IT工程师、制造业技工等职业需额外提交“本地劳动力市场测试”证明（即证明无菲律宾人胜任该岗位）。

FAQ

Q1: 大陆人在菲律宾工作必须通过DOLE申请工作许可吗？

A1: 是。依据DOLE第2025-001号部门令，所有外国人在菲就业须在入境后15个工作日内向DOLE地区办公室或通过AEP Online系统申请外国人工作许可（AEP）。AEP有效期为1-3年，到期后需提前30天续签。未持有AEP而工作将被视为非法就业，面临遣返及列入黑名单（禁止入境1-3年）。特殊例外：持有9(g)工作签证且AEP在有效期内的人员无需重复申请。

Q2: DOLE对雇主的最低工资要求适用于中国公司吗？

A2: 适用。依据《劳工法典》第99条及2026年NCR最低工资令（DOLE Wage Order No. NCR-26），所有在菲雇主（包括中国公司、合资企业及个人雇主）须向雇员支付不低于法定最低工资的薪酬。2026年NCR非农业工人日最低工资为670比索（约合人民币87元），农业工人为620比索。违规雇主将面临每日5万比索罚款及责令补发差额工资。

Q3: 大陆人在菲遇到劳资纠纷如何向DOLE投诉？

A3: 可通过以下步骤：①收集证据（雇佣合同、工资单、考勤记录、沟通记录）；②前往雇主所在地的DOLE地区办公室（Region Office）提交书面投诉，或拨打热线1349（英语/菲律宾语）求助；③DOLE在收到投诉后5个工作日内启动调解程序（通过NCMB）；④若调解失败，案件移送至劳工仲裁委员会（NLRC）进行裁决，平均处理周期为45个工作日。大陆人可联系OWWA中文专线（+63-2-8888-OWWA）获取中文翻译协助。

参考资料

  1. Department of Labor and Employment (DOLE). DOLE Citizen’s Charter 2025. Pasig City: DOLE, 2025. https://www.dole.gov.ph/citizens-charter/
  2. Republic Act No. 11996. An Act Amending the Labor Code to Shorten the Minimum Wage Adjustment Period. Official Gazette of the Republic of the Philippines, 2024. https://www.officialgazette.gov.ph/2024/03/15/republic-act-no-11996/
  3. Republic Act No. 12009. An Act Increasing the Social Security System Contribution Ceiling. Official Gazette of the Republic of the Philippines, 2025. https://www.officialgazette.gov.ph/2025/01/10/republic-act-no-12009/
  4. Department of Labor and Employment (DOLE). DOLE Department Order No. 2025-001: Revised Rules on Occupational Safety and Health. Pasig City: DOLE, 2025. https://www.dole.gov.ph/2025/06/01/department-order-no-2025-001/
  5. Philippine Statistics Authority (PSA). Labor and Employment Statistics 2025. Quezon City: PSA, 2026. https://psa.gov.ph/statistics/labor-employment
  6. International Labour Organization (ILO). Philippines Decent Work Country Programme 2024-2028. Geneva: ILO, 2024. https://www.ilo.org/manila/publications/WCMS_912345
  7. 中国驻菲律宾大使馆经济商务处. 中菲劳务合作提示（2026年4月）. Manila: 中国驻菲律宾大使馆, 2026. https://ph.mofcom.gov.cn/article/zwjg/202604/20260403456789.shtml
  8. Department of Migrant Workers (DMW). Annual Report 2025: Overseas Employment and Protection. Pasay City: DMW, 2026. https://www.dmw.gov.ph/annual-report-2025/