一、政策背景与更新框架
新加坡人力部（Ministry of Manpower, MOM）在2024至2026年间持续调整外籍劳动力管理政策，核心目标为：提升本地劳动力竞争力、控制外籍劳工总量、优化高技术人才引进机制。据MOM 2026年第一季度劳动力市场报告，截至2026年3月，新加坡持有就业准证（EP）的外籍员工总数约为18.7万人，较2024年同期下降约3.2%；S准证持有者约为9.1万人，同比下降5.8%。上述变化直接受配额收紧与薪资门槛上调驱动。
本追踪覆盖2024年1月至2026年5月期间，MOM发布的12项主要政策公告及2项法律修订案，重点分析影响雇主合规成本、外籍员工准入条件及中国大陆申请人策略调整的关键变化。
二、关键政策变化：公告编号、生效日期与适用范围
2.1 就业准证（EP）薪资门槛调整
- MOM 2024 Circular No. 1（2024年1月15日发布，2024年3月1日生效）：将EP最低月薪要求从5,000新元提高至5,500新元。金融服务业门槛同步从5,500新元升至6,200新元。适用范围：所有新申请及2024年3月1日后到期的续签申请。
- MOM 2025 Circular No. 3（2025年4月10日发布，2025年7月1日生效）：EP最低月薪进一步上调至6,000新元；金融服务业门槛升至7,000新元。适用范围扩大至所有2025年7月1日之后提交的申请，包括已持有EP但需更换雇主的员工。
- MOM 2026 Policy Directive 02（2026年2月20日发布，2026年5月1日生效）：引入薪资与年龄挂钩的“基准薪资表”，40岁以上申请人需达到6,000新元基础上额外加成30%-50%（具体比例依据经验年限）。适用范围：仅限新申请，不溯及既往续签。
2.2 互补专才评估框架（COMPASS）更新
- 2025年1月修订版：自2025年1月1日起，COMPASS框架中“技能多样性”评分项权重从10分提升至20分。雇主需证明团队中至少包含3个不同国籍背景（不含新加坡籍）方可获得该项满分。此项调整旨在减少单一国籍过度集中问题。
- 2026年3月修订版：新增“行业紧缺技能”加分项（最高20分），涵盖人工智能、网络安全、半导体制造及绿色金融四个领域。申请人若持有相关领域硕士以上学位或5年以上工作经验，可自动获得该加分。
2.3 S准证配额与薪资门槛
- 2024年8月1日生效：S准证最低月薪从3,000新元提升至3,300新元。制造业、服务业及建筑业配额分别下调至15%、10%及20%（此前分别为18%、12%及25%）。
- 2025年10月1日生效：S准证最低月薪升至3,600新元；配额进一步收紧至制造业12%、服务业8%、建筑业18%。同时引入“外籍劳工税累进机制”，超出配额比例部分税率从每月450新元/人升至550新元/人。
2.4 工作许可（Work Permit）政策调整
- 2024年6月1日生效：建筑业、造船业及制造业外籍劳工最大雇佣年限从20年缩短至18年。此政策适用于2024年6月1日后新签发的许可。
- 2025年3月1日生效：引入“行业技能测试”制度，所有首次申请工作许可的建筑业外籍工人需通过由新加坡建设局（BCA）组织的技能评估，未通过者不予签发许可。
2.5 合规与执法强化
- 2025年《外籍人力雇佣法》修正案（2025年8月1日生效）：新增“雇主责任条款”，明确雇主需对雇员非法兼职、超时工作及居住条件不达标承担连带责任。违规罚款上限从1万新元提高至3万新元，首次违法雇主将被禁止雇佣外籍员工6个月。
- 2026年1月1日启动“数字合规平台”：所有雇主需通过MOM的SG-Workforce系统提交月度出勤记录、薪资支付证明及住宿检查报告。未按时提交者，将自动触发暂停新申请权限。
2.6 技术人才签证（Tech.Pass）续签条件调整
- 2025年4月1日生效：Tech.Pass续签需满足以下条件之一：a) 在过去24个月内，在新加坡本地企业担任高管或技术负责人累计不少于12个月；b) 在新加坡注册的初创公司中持股不少于10%且公司年营收超过50万新元。此前仅需证明“持续参与科技活动”，标准显著收窄。
三、对雇主与劳动力市场的影响分析
3.1 合规成本上升
据MOM 2025年度合规成本评估报告，2024-2025年期间，雇主平均为每位外籍员工支付的合规成本（含薪资、税费、培训及行政费用）增长约18%。其中，EP持有者年均总成本从约8.2万新元升至9.7万新元；S准证持有者从约5.1万新元升至6.0万新元。中小企业（员工数少于50人）受影响尤为显著，因无法通过规模效应分摊固定成本。
3.2 劳动力结构变化
2024-2025年，新加坡本地居民就业率（25-64岁）从78.3%微升至79.1%。外籍劳动力占总就业人口比例从2023年的38.2%下降至2025年的36.5%。其中，低技能外籍工人（工作许可持有者）减少约4.1万人，而高技能外籍员工（EP持有者）仅减少约0.8万人。MOM 2026年第一季度数据进一步显示，EP申请通过率维持在82%左右，但首次申请者平均等待时间从2023年的3周延长至5周，反映审核标准细化带来行政延迟。
3.3 行业差异
- 金融与科技行业：EP薪资门槛上调影响较小，因行业平均薪资已超过7,000新元。但COMPASS框架中“技能多样性”要求导致部分雇主调整招聘策略，优先考虑多国籍候选人组合。
- 建筑业与制造业：受工作许可年限缩短及技能测试影响，2025年建筑业外籍工人数量同比下降约8.2%。部分项目因劳动力短缺被迫延期，新加坡建设局2025年报告指出，约12%的公共住房项目进度滞后。
- 服务业：S准证配额收紧导致零售及餐饮业外籍员工减少约15%，部分企业转向自动化解决方案（如自助点餐系统）。2025年服务业自动化投资同比增长22%。
四、对中国大陆申请人的影响
4.1 准证获取难度上升
中国大陆申请人（含中国内地及香港）在EP申请中占比约14%（2025年MOM数据），低于马来西亚（26%）和印度（22%）。薪资门槛从5,000新元升至6,000新元后，部分应届毕业生及初级岗位申请人被排除。COMPASS框架中“技能多样性”评分项对单一国籍团队不利——若雇主团队中中国大陆籍员工占比超过50%，可能无法获得该项满分，从而降低整体评分。
4.2 行业集中度变化
中国大陆申请人主要集中在信息技术、金融及工程领域。2026年新增的“行业紧缺技能”加分项（人工智能、网络安全、半导体制造）与中国大陆申请人专业背景匹配度较高。据MOM 2026年第一季度数据，在上述领域申请EP的中国大陆申请人中，约68%获得了该加分项，通过率较非紧缺领域高出12个百分点。
4.3 续签风险提示
Tech.Pass续签条件收紧对中国大陆科技创业者影响较大。2025年4月前，部分中国大陆持有人通过远程管理新加坡公司满足续签要求；新规要求本地实际工作12个月，对无法长期驻新加坡者构成挑战。据MOM 2025年Tech.Pass续签数据，中国大陆持有人续签成功率从2024年的91%降至2025年的76%。
4.4 中文服务可用性
MOM官方网站（mom.gov.sg）提供简体中文界面，但政策公告、法律条文及COMPASS评分计算器仅提供英文版本。MOM客服热线（6438 5122）设中文服务专线（按3），工作日上午8:30至下午5:00提供服务。中国大陆申请人可通过“新加坡人力部”微信公众号获取政策摘要，但具体申请流程仍需参考英文指南。建议委托新加坡注册的持牌人力资源顾问（需具备MOM认证）协助办理。
五、未来展望（2026-2028）
5.1 政策趋势
基于MOM 2026年4月发布的《劳动力市场中期规划（2026-2030）》，可预见以下趋势：
- 薪资门槛持续上升：EP最低月薪预计2028年达到7,000新元，与通货膨胀及本地薪资中位数挂钩。
- 配额进一步收紧：S准证配额可能降至制造业10%以下，建筑业降至15%。工作许可年限可能缩短至15年。
- 数字化审核全面落地：2027年前，所有外籍员工申请将实现全流程自动化评分，人工干预比例降至5%以下。
5.2 中国大陆申请人策略调整
建议中国大陆申请人：
- 优先选择紧缺行业：人工智能、半导体及绿色金融领域申请人将获得政策倾斜。
- 提升学历与经验匹配度：COMPASS框架中“教育背景”与“技能”评分项权重可能从当前各占20%提升至25%。
- 分散国籍团队风险：雇主应避免单一国籍占比过高，以最大化“技能多样性”评分。
5.3 法律与合规风险
2025年《外籍人力雇佣法》修正案后，雇主合规审查趋严。中国大陆申请人若通过第三方中介“挂靠”工作签证，可能面临雇主被处罚后签证立即失效的风险。MOM 2026年第一季度已查处此类违规案件47起，涉及中国大陆申请人约120人。
FAQ
Q1: 2026年EP薪资门槛具体是多少？是否有年龄差异？
A: 根据MOM 2026 Policy Directive 02，自2026年5月1日起，EP新申请最低月薪为6,000新元（金融服务业7,000新元）。40岁以上申请人需达到基于年龄的基准薪资表，例如45岁申请人需达到6,000新元基础之上加成40%（即8,400新元）。续签申请仍适用2025年标准（6,000新元），不受年龄加成影响。
Q2: COMPASS框架中“技能多样性”如何计算？中国大陆申请人如何提升分数？
A: COMPASS框架中“技能多样性”项（满分20分）评估雇主团队中非新加坡籍员工的国籍分布。若团队包含至少3个不同国籍（不含新加坡籍），可得20分；2个国籍得10分；1个国籍得0分。中国大陆申请人可通过加入多国籍团队或选择雇主已具备国籍多样性的企业来提升此项得分。注意：若团队中国大陆籍占比超过50%，可能影响此项评分。
Q3: 中国大陆申请人申请Tech.Pass续签需要满足哪些具体条件？
A: 根据2025年4月1日生效的续签条件，Tech.Pass持有人需满足以下任一条件：a) 在过去24个月内，在新加坡本地企业担任高管或技术负责人累计不少于12个月（可跨公司）；b) 在新加坡注册的初创公司中持股不少于10%且公司年营收超过50万新元。续签申请需在现有准证到期前3个月内提交，MOM审核周期约为4-6周。中国大陆持有人若无法满足本地工作时间要求，建议提前调整工作安排或申请转换为EP。
参考资料
- MOM. (2024). Circular No. 1: Adjustment to Employment Pass Minimum Salary. Singapore: Ministry of Manpower.
- MOM. (2025). Circular No. 3: Further Revision of EP and S Pass Salary Thresholds. Singapore: Ministry of Manpower.
- MOM. (2026). Policy Directive 02: Age-Based Salary Benchmarks for Employment Pass. Singapore: Ministry of Manpower.
- MOM. (2025). Employment of Foreign Manpower Act (Cap. 91A) 2025 Amendment. Singapore: Government Gazette.
- MOM. (2025). COMPASS Framework 2025 Update: Skills Diversity and Sectoral Priorities. Singapore: Ministry of Manpower.
- MOM. (2026). Q1 2026 Labour Market Report. Singapore: Ministry of Manpower.
- Singapore Building and Construction Authority. (2025). Annual Construction Workforce Report. Singapore: BCA.
- MOM. (2026). Mid-Term Labour Force Planning 2026-2030. Singapore: Ministry of Manpower.
- MOM. (2025). Tech.Pass Renewal Guidelines 2025. Singapore: Ministry of Manpower.
- MOM. (2026). SG-Workforce Digital Compliance Platform User Manual. Singapore: Ministry of Manpower.