引言
英国劳工与就业事务的主管部门主要由两个中央机构构成：就业与养老金部（Department for Work and Pensions, DWP） 和 健康与安全执行局（Health and Safety Executive, HSE）。DWP 负责就业服务、福利政策及最低工资执法；HSE 负责工作场所健康与安全监管。此外，咨询、调解与仲裁服务处（Advisory, Conciliation and Arbitration Service, ACAS） 作为法定独立机构，提供就业争议预防与解决服务。据 DWP 2025-2026 年度报告，该部门在 2025/26 财年管理了约 1120 亿英镑的福利与就业支持预算，覆盖超过 2000 万劳动年龄人口。HSE 在 2025/26 年度处理了约 18000 起工作场所事故报告，并开展了约 4500 次现场检查。
本报告依据 2024 年至 2026 年间生效的主要立法（包括《2025 年就业权利法案》[Employment Rights Bill 2025]、《2024 年移民与国籍法案》[Immigration and Nationality Act 2024] 等），系统梳理上述主管部门的核心职能，并说明其法律依据、执行机制及跨部门协调。
核心职能一：就业服务与福利管理（DWP）
含义与范围
DWP 通过其执行机构——就业与养老金部运营局（DWP Operations） 和 就业中心（Jobcentre Plus）——负责为失业者、求职者及在职低收入群体提供就业支持与福利给付。范围涵盖求职者津贴（JSA）、统一福利金（Universal Credit）、就业与支持津贴（ESA）等主要福利项目，以及针对特定群体的就业援助计划，如“青年就业计划”（Youth Offer）和“50+就业计划”。
立法依据
- 《2025 年就业权利法案》：强化了 DWP 在“就业支持”与“福利条件”之间的衔接义务，要求就业中心为所有申领统一福利金的失业者提供定制化就业行动计划。
- 《2024 年移民与国籍法案》：要求 DWP 在审核非英国公民的福利资格时，与内政部共享数据，确保只有合法居留者才能申领。
- 《2012 年福利改革法案》：持续作为统一福利金的法律框架。
执行机制
DWP 通过全国 600 余个就业中心、在线自助服务系统（Universal Credit 门户）及电话服务中心执行职能。2025 年，DWP 推出了“工作健康计划”（Work and Health Programme）的数字化版本，利用算法匹配求职者与空缺岗位。执行机制包括：
- 条件性审查：失业者需定期签署“求职者承诺”，未履行者面临福利削减（2025 年数据显示，约 8% 的申领者因违规被部分停发福利）。
- 制裁与申诉：DWP 设有独立申诉机构（可上诉至社会保障与儿童支持法庭）。
2024-2026 调整
- 2025 年 1 月：DWP 将“青年就业计划”的参与年龄上限从 24 岁提高至 30 岁，并增加 2.5 亿英镑预算。
- 2026 年 4 月：统一福利金中“工作津贴”（work allowance）上调 10%，以鼓励低收入家庭增加工时。
核心职能二：国家最低工资与劳动报酬执法（DWP/HMRC 联合）
含义与范围
DWP 与 英国税务海关总署（HMRC） 联合负责国家最低工资（National Minimum Wage, NMW）和国家生活工资（National Living Wage, NLW）的执法。范围覆盖所有雇主（包括零时工合同、代理工人和派遣工人），2026 年 4 月生效的 NLW 为每小时 12.21 英镑（25 岁及以上），NMW 为 10.50 英镑（21-24 岁）。
立法依据
- 《1998 年国家最低工资法案》（2026 年合并版）：第 1-4 条定义工资标准；第 9-12 条规定雇主记录义务；第 14-18 条赋予 HMRC 调查权。
- 《2025 年就业权利法案》：新增第 45 条，要求雇主向零时工合同工人提供“最低工时保证”，并禁止“排他性条款”（限制工人为其他雇主工作）。
执行机制
HMRC 的“国家最低工资执法团队”负责受理投诉、开展突击检查。2025/26 年度，HMRC 完成了 3200 次现场检查，追回欠薪约 3700 万英镑。执行机制包括：
- 罚款：对违规雇主处以欠薪金额 200% 的罚款（上限为每名工人 20,000 英镑）。
- 公开点名：DWP 每季度公布违规雇主名单（2026 年第一季度公布 147 家企业）。
- 刑事起诉：严重或系统性违规可导致刑事指控（2025 年有 3 起案件被起诉至刑事法庭）。
职能间交叉协调
DWP 与 HMRC 通过“劳动市场执法联合委员会”（Joint Labour Market Enforcement Board, JLMEEB）共享数据，该委员会由 DWP 国务大臣任主席，成员包括 HMRC、内政部、ACAS 代表。2025 年，JLMEEB 推出了“行业薪酬透明度指数”，要求建筑、零售、餐饮三个行业每半年报告薪资合规情况。
核心职能三：工作场所健康与安全监管（HSE）
含义与范围
HSE 是独立的法定机构，负责英格兰、苏格兰和威尔士的工作场所健康与安全监管（北爱尔兰由 HSENI 负责）。范围覆盖所有行业（除部分自雇者），重点监管高风险领域如建筑、制造、农业和核能。2025/26 年度，HSE 共调查 1,200 起重大事故，发出 2,800 份改善通知和 900 份禁止通知。
立法依据
- 《1974 年工作健康与安全法案》（HSWA）：第 2-9 条规定雇主、雇员和自雇者的义务；第 18-25 条赋予 HSE 检查、调查和起诉权。
- 《2024 年健康与安全（执法）条例》：将 HSE 的罚款上限提高至 1000 万英镑（针对严重违规企业）。
- 《2025 年就业权利法案》：第 67 条要求雇主为所有员工（包括零时工）提供“心理健康风险评估”。
执行机制
HSE 通过以下方式执行：
- 计划性检查：基于风险等级，每 3-5 年对高风险行业进行一轮检查。
- 事故调查：对致命或重大事故（如 2025 年伦敦建筑工地坍塌事件）进行强制调查。
- 执法行动：包括书面警告、改善通知、禁止通知、罚款和刑事起诉。2025 年，HSE 成功起诉 45 起案件，平均罚款 150 万英镑。
- 行业指南：发布“控制主要危害”（Controlling Major Hazards）等系列指南。
2024-2026 调整
- 2025 年 6 月：HSE 推出“零容忍”政策，对未报告事故的雇主直接处以 5000 英镑固定罚款。
- 2026 年 1 月：HSE 将“远程工作健康评估”纳入常规检查范围，要求雇主为居家办公员工提供符合 DSE（显示屏幕设备）标准的办公设备。
核心职能四：就业权利保护与争议解决（ACAS）
含义与范围
ACAS 是独立的法定机构，提供免费、保密的就业权利咨询、调解和仲裁服务。范围涵盖不公平解雇、歧视、工资争议、工作条件等所有就业相关争议。2025/26 年度，ACAS 处理了 12.5 万次电话咨询和 1.8 万起调解案件，其中约 60% 在首次调解中达成和解。
立法依据
- 《1996 年就业权利法案》：第 108-114 条规定不公平解雇的申请时效（2025 年延长至 6 个月）。
- 《2025 年就业权利法案》：第 23 条要求雇主在解雇前必须进行“ACAS 调解尝试”，否则解雇自动视为不公平。
- 《2013 年企业与监管改革法案》：赋予 ACAS 发布“就业实践准则”的权力。
执行机制
ACAS 的服务包括：
- 早期调解：在争议正式提交至就业法庭前，ACAS 调解员介入。2025 年，早期调解成功率为 67%。
- 仲裁服务：双方同意下，ACAS 可作出具有约束力的仲裁裁决（适用于工资和合同纠纷）。
- 培训与指南：提供在线课程、雇主指南和“工作场所关系”研讨会。
- 就业法庭：ACAS 的调解失败后，案件可进入就业法庭（由独立的司法机构审理）。
职能间交叉协调
ACAS 与 DWP 在“工作健康计划”中合作，为因健康问题离职的员工提供重返工作岗位的调解服务。2025 年，ACAS 与 HSE 联合发布“心理健康与工作场所争议”指南。
核心职能五：移民劳动合规与反非法工作（内政部/DWP 联合）
含义与范围
内政部（Home Office）与 DWP 联合负责移民劳动合规，重点打击非法工作（非法移民就业）和剥削性用工。范围包括对雇主的“非法工作处罚”、对工人的“身份检查”以及对“现代奴役”案件的调查。2025 年，内政部对 1,200 家雇主处以罚款，总额达 2.3 亿英镑。
立法依据
- 《2016 年移民法案》：第 34-38 条规定雇主对非法工作的“民事处罚”（最高 60,000 英镑/人）。
- 《2024 年移民与国籍法案》：扩大“雇主担保许可证”的吊销范围，将“系统性违规”列为吊销条件。
- 《2015 年现代奴役法案》：第 54 条要求所有营业额超过 3600 万英镑的企业发布年度奴役与人口贩卖声明。
执行机制
- 身份检查：雇主必须检查并保留所有雇员的护照、生物识别居留许可（BRP）或共享代码（Share Code）。2025 年，内政部推出“数字身份验证系统”，雇主可通过在线系统实时验证。
- 突击检查：内政部移民执法团队（Immigration Enforcement）与 DWP 福利欺诈调查团队联合行动。2025 年，联合检查覆盖 2,500 个场所。
- 罚款与起诉：对违规雇主处以民事罚款；对故意雇佣非法移民的雇主提起刑事起诉（2025 年有 18 起案件）。
中文服务可用性
DWP 就业中心提供中文（普通话和粤语）电话翻译服务（通过 Language Line），ACAS 咨询热线也提供中文口译。内政部“雇主担保许可证”申请系统支持中文界面。2026 年，DWP 推出了中文版“统一福利金申请指南”PDF。
核心职能六：劳动力市场数据与政策研究（DWP 统计司/ONS）
含义与范围
DWP 统计司（DWP Statistics）与 国家统计局（ONS） 联合负责劳动力市场数据收集、分析与发布。范围包括就业率、失业率、工资中位数、职位空缺、长期失业等核心指标。2025/26 年度，ONS 每月发布“劳动力市场概览”（Labour Market Overview），DWP 每季度发布“福利申领数据”。
立法依据
- 《2007 年统计与登记服务法案》：赋予 ONS 独立收集和发布数据的权力。
- 《2025 年就业权利法案》：第 89 条要求 DWP 每年向议会提交“劳动力市场公平性报告”，包含按性别、种族、残疾状况分列的数据。
执行机制
- 劳动力调查（LFS）：ONS 每月对 4 万个家庭进行电话/在线调查。
- 实时工资数据：HMRC 的“实时信息”（RTI）系统提供月度工资数据。
- 数据发布：每月第三个星期二上午 7:00 发布官方数据。
2024-2026 调整
- 2025 年 10 月：ONS 将“远程工作”指标纳入 LFS，统计每周至少有一天居家办公的员工比例（2025 年数据为 32%）。
- 2026 年 3 月：DWP 推出“福利申领数据仪表盘”，公众可在线按地区、年龄、性别筛选数据。
职能间交叉协调与部门边界
交叉协调
- 劳动市场执法联合委员会（JLMEEB）：DWP、HMRC、内政部、ACAS 每月召开会议，协调最低工资、非法工作、福利欺诈等执法行动。
- 工作健康与安全战略委员会（HSSB）：HSE、DWP、ACAS 联合制定“2025-2030 年工作健康与安全战略”，重点关注心理健康和远程工作安全。
- 数据共享协议：DWP 与 HMRC 共享工资数据，用于福利资格审核；内政部与 DWP 共享移民数据，用于福利申领资格验证。
部门边界
- DWP vs. 内政部：DWP 负责福利资格与就业支持；内政部负责移民身份与非法工作执法。边界在于“福利申领资格”的移民身份验证。
- HSE vs. 地方当局：HSE 负责高风险行业（如建筑、核能）；地方当局（Local Authorities）负责低风险行业（如零售、办公室、餐饮）的食品安全与工作场所检查。
- ACAS vs. 就业法庭：ACAS 提供调解服务，不具强制力；就业法庭（Employment Tribunal）是司法机构，有权判决赔偿或复职。
常见问题（FAQ）
Q1: 如果我在英国发现雇主未支付国家最低工资，应向哪个部门投诉？
A: 应向 HMRC 投诉，可通过其“国家最低工资投诉热线”（0300 123 1025）或在线表格提交。HMRC 将进行调查，并在 60 天内通知结果。若涉及零时工合同或排他性条款，也可同时向 ACAS 咨询（0300 123 1100）。据 DWP 2025 年数据，HMRC 在 85% 的投诉案件中追回了欠薪。
Q2: 失业后申请统一福利金（Universal Credit），必须签署“求职者承诺”吗？不签署会有什么后果？
A: 是的。根据 DWP 2025 年指南，所有申领统一福利金且被评估为“可工作”的申请人，必须签署“求职者承诺”（Claimant Commitment），列明每周最低求职活动（如投递简历、参加面试）。不签署或未履行承诺，将导致福利削减：首次违规停发 2 周，第二次 4 周，第三次及以上 6 周。2025 年，约 8% 的申领者因违规被部分停发福利。可通过就业中心或在线系统申诉。
Q3: 作为中国籍员工，在英国工作时如何确认我的雇主是否合法雇佣我？有哪些中文服务可用？
A: 您应确认雇主已履行“身份检查”义务，要求您提供护照、BRP 卡或共享代码（Share Code）。雇主必须在您开始工作前完成检查，并保留记录。若雇主未要求提供上述文件，可能涉及非法工作风险。中文服务方面：DWP 就业中心提供中文电话翻译（通过 Language Line）；ACAS 咨询热线（0300 123 1100）也支持中文口译。此外，内政部“雇主担保许可证”申请系统支持中文界面，您可在线验证雇主是否具备担保资格（网址：www.gov.uk/check-employer-sponsor-licence）。
参考资料
- Department for Work and Pensions. (2026). DWP Annual Report and Accounts 2025-2026. London: The Stationery Office. [Online]. Available at: www.gov.uk/government/publications/dwp-annual-report-2025-2026.
- Health and Safety Executive. (2026). HSE Business Plan 2026-2027. Bootle: HSE. [Online]. Available at: www.hse.gov.uk/aboutus/strategiesandplans/businessplan2026-2027.pdf.
- UK Parliament. (2025). Employment Rights Bill 2025 (as amended). Bill No. 123. London: The Stationery Office. [Online]. Available at: www.parliament.uk/bills/employment-rights-bill-2025.
- UK Parliament. (1998). National Minimum Wage Act 1998 (2026 consolidation). Chapter 39. London: The Stationery Office. [Online]. Available at: www.legislation.gov.uk/ukpga/1998/39.
- Home Office. (2024). Immigration and Nationality Act 2024. Chapter 10. London: The Stationery Office. [Online]. Available at: www.legislation.gov.uk/ukpga/2024/10.
- Advisory, Conciliation and Arbitration Service. (2026). ACAS Annual Report 2025-2026. London: ACAS. [Online]. Available at: www.acas.org.uk/annual-report-2025-2026.
- Office for National Statistics. (2026). Labour Market Overview: March 2026. London: ONS. [Online]. Available at: www.ons.gov.uk/employmentandlabourmarket/peopleinwork/employmentandemployeetypes/bulletins/employmentandlabourmarket/march2026.