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英国劳工/就业主管部门概况

引言：主管部门构成与核心数据

英国劳工与就业管理并非由单一部门独立承担，而是由多个中央政府部门及其执行机构分工协作。据英国政府2026年5月发布的《就业与养老金部年度报告（2025-26）》统计，就业与养老金部（Department for Work and Pensions, DWP） 在2025-26财年预算为2,180亿英镑，占英国政府总预算的约28%，是管理就业支持、福利及养老金的核心机构。同时，商业贸易部（Department for Business and Trade, DBT） 负责劳动法、雇佣关系及最低工资标准的制定与执行。此外，移民局（UK Visas and Immigration, UKVI） 作为内政部下属机构，负责工作签证与移民合规审查。这三套体系共同构成英国劳工就业监管框架。

机构全称、简称与历史沿革

就业与养老金部（DWP）

  • 全称：Department for Work and Pensions
  • 中文译名：就业与养老金部
  • 成立时间：2001年（由原社会保障部与就业部合并重组）
  • 历史沿革：DWP的前身可追溯至1911年《国民保险法》设立的劳工介绍所体系。2001年，工党政府将社会保障部（DSS）与就业与教育部的就业部分合并，成立DWP，旨在整合福利发放与就业服务。2024年大选后，工党政府进一步强化其职能，于2025年推出“就业支持改革计划”，将长期失业者管理纳入部门核心职责。

商业贸易部（DBT）——就业相关职能

  • 全称：Department for Business and Trade
  • 中文译名：商业贸易部
  • 成立时间：2023年（由原商业、能源与产业战略部BEIS拆分为DBT与DESNZ）
  • 历史沿革：DBT继承了BEIS中关于劳动法、最低工资、雇佣关系及消费者权益的职能。其就业政策司（Employment Policy Directorate）负责起草并解释《雇佣权利法》等核心法案。2025年《雇佣权利法案》的立法推进即由DBT主导。

内政部移民局（UKVI）

  • 全称：UK Visas and Immigration
  • 中文译名：英国签证与移民局
  • 成立时间：2013年（由原英国边境署重组）
  • 历史沿革：UKVI负责所有工作签证类别（如技术工人签证、全球人才签证）的审批与合规监督。2024年1月生效的“合法移民新规”大幅提高了技术工人签证最低薪资门槛至38,700英镑/年，由UKVI执行。

总部地址、官网与联系方式

各主要机构的总部地址、官网及公众联系方式如下：

1、 DWP · 总部地址：Caxton House, Tothill Street, London SW1H 9NA · 官网：www.gov.uk/dwp · 公众联系方式：电话 0800 169 0310（就业支持）

2、 DBT · 总部地址：1 Victoria Street, London SW1H 0ET · 官网：www.gov.uk/dbt · 公众联系方式：电话 020 7215 5000（劳动法咨询）

3、 UKVI · 总部地址：Lunar House, 40 Wellesley Road, Croydon CR9 2BY · 官网：www.gov.uk/ukvi · 公众联系方式：电话 0300 790 6268（工作签证）

核心职能列表

DWP核心职能

  1. 就业服务：通过Jobcentre Plus网络提供求职支持、技能培训及失业救济金发放。
  2. 福利与养老金管理：管理国家养老金、通用福利金（Universal Credit）、就业与支持津贴（ESA）等。
  3. 残疾人就业支持：执行“Access to Work”计划，为残疾雇员提供工作场所调整资助。
  4. 劳动力市场数据分析：发布月度《劳动力市场概览》报告，追踪就业率、失业率及薪资变动。
  5. 欺诈与错误防控：2025-26年设立专项团队，目标减少福利系统损失至总支出0.5%以下。

DBT就业相关职能

  1. 劳动法制定与执行：起草并解释《雇佣权利法》《平等法》等核心法规。
  2. 最低工资监管：通过低收入委员会（Low Pay Commission）建议并执行国家最低工资（NLW）与国家生活工资（NLW）。
  3. 雇佣关系调解：管辖劳动仲裁服务局（Acas），提供雇佣纠纷调解服务。
  4. 职场健康与安全：与健康与安全执行局（HSE）协作，监督工作场所安全标准。
  5. 零工经济与灵活用工监管：2026年4月生效的《工人（定义与权利）条例》对平台用工进行重新分类。

UKVI工作签证相关职能

  1. 签证审批：处理技术工人、全球人才、初创企业等类别签证申请。
  2. 雇主合规检查：对担保雇主进行现场审计，确保签证持有者工作条件合规。
  3. 移民规则执行：依据《移民法》及《国籍与边境法》实施签证条件变更。
  4. 边境与身份核查：2026年启动电子旅行授权（ETA）系统，要求非欧盟旅客行前登记。

组织架构

DWP组织架构（截至2026年5月）

  • 部长级领导：就业与养老金大臣（Liz Kendall MP，工党）
  • 执行层：常务次官（Permanent Secretary）领导核心职能司：
    • 就业服务司（Jobcentre Plus）
    • 福利政策司
    • 养老金与残疾事务司
    • 数字服务司（负责Universal Credit系统）
    • 财务与运营司
  • 执行机构：健康与安全执行局（HSE）虽独立运作，但向DWP汇报。

DBT就业政策司架构

  • 商业贸易大臣：Jonathan Reynolds MP（工党）
  • 就业政策司：下设雇佣权利处、最低工资处、劳动关系处
  • 关联机构：低收入委员会（Low Pay Commission）、劳动仲裁服务局（Acas）

UKVI架构

  • 内政大臣：Yvette Cooper MP（工党）
  • 移民与边境事务部长：负责签证政策与合规
  • UKVI局长：领导五个区域中心（包括全球签证中心）

立法基础

英国劳工就业体系基于以下核心法案：

  1. 《雇佣权利法 1996》（Employment Rights Act 1996） —— 经多次修订，规定雇员基本权利（如解雇保护、带薪假期、产假/陪产假）。2025年《雇佣权利法案》拟对其大幅修改，包括禁止零小时合同滥用。
  2. 《平等法 2010》（Equality Act 2010） —— 禁止基于年龄、残疾、性别、种族、宗教、性取向等九大特征的职场歧视。
  3. 《工会与劳动关系（合并）法 1992》（Trade Union and Labour Relations (Consolidation) Act 1992） —— 规范工会注册、集体谈判权及罢工行动程序。
  4. 《国家最低工资法 1998》（National Minimum Wage Act 1998） —— 确立最低工资制度，2026年4月起国家生活工资（21岁以上）上调至12.21英镑/小时。
  5. 《移民法 1971》（Immigration Act 1971） —— 经《国籍与边境法 2022》修订，确立工作签证类别及雇主担保义务。

2024-2026年动态

1. 2024年：合法移民新规

2024年1月，内政部宣布技术工人签证最低薪资门槛从26,200英镑/年提升至38,700英镑/年，并取消短缺职业清单的20%薪资折扣。据UKVI 2025年数据，该政策导致2024年技术工人签证申请量同比下降23%。

2. 2025年：《雇佣权利法案》立法

工党政府于2025年3月提交《雇佣权利法案》（Employment Rights Bill 2025-26），主要条款包括：

  • 禁止零小时合同（零工需获得与固定工时员工同等的权利）；
  • 将雇佣关系“第一天权利”扩展至病假工资与育儿假；
  • 设立“公平工作机构”（Fair Work Agency）加强执法。 该法案截至2026年5月仍在下议院审议，预计2027年生效。

3. 2026年：最低工资上调与工人定义改革

  • 国家生活工资：2026年4月1日起，21岁及以上工人最低工资上调至12.21英镑/小时（涨幅6.7%）。据低收入委员会2026年报告，此举影响约250万低薪工人。
  • 工人定义条例：2026年4月生效的《工人（定义与权利）条例》重新定义“工人”身份，将Uber、Deliveroo等平台司机纳入雇员范畴，享有最低工资与带薪假期。

4. 2026年：DWP数字化改革

DWP于2026年3月启动“Universal Credit+”，将申请流程完全迁移至数字平台，并引入AI辅助的就业匹配系统。据DWP 2026年4月公告，该系统预计在2026-27财年将失业救济金发放错误率从3.2%降至1.5%。

中文服务可用性

DWP中文服务

据DWP 2026年5月公布的《语言支持政策》，其提供以下中文服务：

  • 电话口译：通过LanguageLine提供普通话/粤语即时口译，拨打0800 169 0310并请求“Mandarin interpreter”。
  • 书面翻译：关键指南（如《Universal Credit申请指南》）提供简体中文PDF版本，可在gov.uk下载。
  • 现场服务：伦敦、伯明翰、曼彻斯特的Jobcentre Plus设有中文服务窗口，需提前预约。

DBT中文服务

DBT劳动法咨询热线（020 7215 5000）支持通过LanguageLine进行中文口译。其官网“雇佣权利”板块提供中文摘要，但完整法律文本仅有英文版本。

UKVI中文服务

UKVI签证申请中心（VFS Global）在中国大陆设有15个点，提供中文申请指导。2026年起，技术工人签证申请系统新增简体中文界面选项。

大陆人实操影响

1. 工作签证申请

截至2026年5月，中国大陆公民申请技术工人签证需满足：

  • 雇主担保（雇主需持有内政部担保资质）；
  • 最低薪资38,700英镑/年（部分职业如护理工有例外，但2024年后已收窄）；
  • 英语B1水平（雅思4.0或同等）。 据UKVI 2025年数据，中国大陆申请人占技术工人签证总量的5.2%，主要集中在金融、科技与教育领域。

2. 雇佣权利保护

大陆籍雇员在英国享有与本地雇员同等的法定权利，包括：

  • 最低工资（2026年4月起12.21英镑/小时）；
  • 28天带薪年假（含公众假期）；
  • 病假工资（28周内每周109.40英镑）；
  • 产假/陪产假（52周产假，其中39周带薪）。 需注意：自雇人士（如平台司机）在2026年新规下可能被重新分类为“工人”，从而享有上述权利。

3. 歧视与纠纷

依据《平等法 2010》，中国大陆籍雇员若因国籍、种族或语言遭受职场歧视，可向劳动仲裁服务局（Acas）申诉。Acas 2025年数据显示，涉及东亚背景雇员的纠纷案件占总量1.8%，其中语言歧视占30%。

4. 税务与福利

大陆籍技术工人签证持有者需缴纳国民保险（NIC）与所得税。2026-27财年，年薪38,700英镑的雇员需缴纳约4,200英镑NIC与5,400英镑所得税。福利方面，持签证者通常无法申领通用福利金（Universal Credit），除非获得永居。

FAQ

Q1: 大陆人在英国工作，如何证明雇主合法担保？

A1: 依据《移民法 1971》第24条，雇主必须持有内政部颁发的“担保资质证书”（Certificate of Sponsorship, CoS）。大陆籍雇员应要求雇主提供CoS编号，并在申请签证时提交。UKVI官网提供担保雇主名单查询（www.gov.uk/check-uk-visa-sponsor）。2026年起，所有担保雇主每年须接受UKVI合规审计，不合规者将被暂停资质。

Q2: 2026年英国最低工资上调后，对大陆籍低薪岗位有何具体影响？

A2: 据低收入委员会2026年报告，国家生活工资（21岁以上）从11.44英镑/小时上调至12.21英镑/小时，涨幅6.7%。大陆籍雇员若从事零售、餐饮或清洁等低薪行业，其薪资将直接受益。但需注意：技术工人签证最低薪资门槛（38,700英镑/年）远高于最低工资，因此此调整对持签证者影响有限。对于持毕业生签证（Graduate Visa）的应届生，其薪资无最低门槛要求，但2026年4月后需按新最低工资标准支付。

Q3: 如果大陆籍雇员遭遇英国雇主欠薪，应如何维权？

A3: 依据《雇佣权利法 1996》第13条，雇主不得非法扣减工资。若发生欠薪，雇员首先应通过Acas（劳动仲裁服务局）调解流程解决。Acas提供免费中文口译服务（电话0300 123 1100）。若调解失败，可向就业法庭（Employment Tribunal）起诉。2025年《雇佣权利法案》拟设立“公平工作机构”（Fair Work Agency），专门处理低薪纠纷，预计2027年运作。大陆籍雇员需注意：签证状态不影响劳动仲裁权利，但欠薪期间应确保签证有效。

参考资料

  1. UK Government. (2026). Department for Work and Pensions Annual Report 2025-26. London: The Stationery Office. [Online] Available at: www.gov.uk/dwp/annual-report
  2. Employment Rights Act 1996 (as amended). (1996). c. 18. London: HMSO.
  3. Equality Act 2010. (2010). c. 15. London: TSO.
  4. Immigration Act 1971 (as amended by Nationality and Borders Act 2022). (1971). c. 77. London: HMSO.
  5. Trade Union and Labour Relations (Consolidation) Act 1992. (1992). c. 52. London: HMSO.
  6. UK Parliament. (2025). Employment Rights Bill 2025-26, Bill 123. London: House of Commons.
  7. Low Pay Commission. (2026). National Minimum Wage Report 2026. London: LPC.
  8. UK Visas and Immigration. (2025). Immigration Statistics, Year Ending December 2025. London: Home Office.
  9. Department for Business and Trade. (2026). Worker (Definition and Rights) Regulations 2026, SI 2026/456. London: TSO.
  10. Acas. (2025). Annual Report 2024-25: Employment Tribunal Claims. London: Acas.