引言
越南劳动荣军社会部（Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội，简称MOLISA）是越南中央政府主管劳动就业、职业培训、社会保障、荣军优抚及劳务输出的核心行政机构。据MOLISA 2025年年度报告，该部2025年直接管理约1.2万家职业培训机构、监督全国约3,800万参保劳动者（含强制性与自愿性社保），并每年签发约15万份外国劳工工作许可（Work Permit）。其机构沿革紧密伴随越南从计划经济向社会主义定向市场经济的转型，以及从农业社会向工业化和现代化社会的过渡。
本文依据越南国会历次劳动法修订（1994年、2002年、2012年、2019年）、政府组织法变更及多项行政改革法令，系统梳理MOLISA自1945年成立至今的机构演变、法律基础变化、关键改革事件、名称变更史及未来展望。研究范围涵盖中央与地方劳动行政体系的职能调整，不涉及具体政策效果评价。
法律基础与组织法框架演变
1945—1955年：劳动事务的早期法律依据
1945年9月2日越南民主共和国成立后，临时政府于1946年颁布《劳动法》（Luật Lao động）草案，但未正式生效。1947年，劳动事务由“劳动部”（Bộ Lao động）管理，其法律基础主要依据1946年《宪法》第29条关于“保障劳动者权利”的原则性规定。1950年，越南政府颁布《关于劳动纪律与劳动保护的第15/SL号法令》，首次系统规定工时、工资及工伤赔偿，成为MOLISA早期职能的法律起点。
1955—1994年：社会主义劳动法的构建
1955年，劳动部更名为“劳动与荣军部”（Bộ Lao động và Thương binh），职能扩展至荣军优抚。1960年，越南国会通过《宪法》（Hiến pháp 1960），第32条明确“国家保障劳动权、休息权及社会保障”。1976年国家统一后，1980年《宪法》第55条进一步将“劳动义务”列为公民基本义务。1986年革新开放（Đổi Mới）后，1992年《宪法》第55条首次引入“劳动合同”概念，为1994年首部《劳动法典》奠定宪法基础。
1994年至今：市场经济导向的劳动法体系
1994年《劳动法典》（Bộ luật Lao động）于1995年1月1日生效，共17章198条，系统规定劳动合同、工资、工时、工会、劳动争议解决及社会保险。该法典历经三次重大修订：2002年修订（增加非全日制用工条款）、2012年修订（强化外国劳工管理及劳务输出规范）、2019年修订（于2021年1月1日生效，增加独立劳动者、电子劳动合同及性别平等条款）。2019年《劳动法典》共22章220条，是现行核心法律依据。
机构名称变更史与职能重组节点
1945—1955年：劳动部（Bộ Lao động）
1945年8月28日，胡志明主席签署第1号法令，成立“劳动部”，首任部长为阮文造（Nguyễn Văn Tạo）。职能集中于：战时劳动动员、工资管制及工伤救济。1950年，依据第15/SL号法令，劳动部增设“劳动保护局”。
1955—1987年：劳动与荣军部（Bộ Lao động và Thương binh）
1955年，为统一管理荣军（伤残军人）及烈士家属优抚工作，劳动部更名为“劳动与荣军部”。1961年，依据第102/CP号法令，该部增设“职业教育总局”，管理全国技工学校。1976年国家统一后，北方与南方劳动行政体系合并，该部于1978年更名为“劳动、荣军与社会部”（Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội），首次将“社会”职能（含社会保障、儿童保护）纳入名称。
1987—1998年：劳动、荣军与社会部（Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội）
1987年，依据1987年《政府组织法》，该部正式定名。1992年，依据第15/CP号法令，该部增设“社会保险局”（后于1995年独立为越南社会保险机构）。1994年《劳动法典》颁布后，该部职能大规模扩展，包括：制定最低工资标准、监管职业安全、管理劳务输出（1991年第370/CP号法令允许私营企业参与劳务输出）。
1998年至今：劳动荣军社会部（Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội，MOLISA）
1998年，依据第01/1998/NĐ-CP号法令，名称简化为“劳动荣军社会部”，英文缩写MOLISA正式使用。2003年，依据第30/2003/NĐ-CP号法令，该部接管“职业培训”职能（原属教育部）。2013年，依据第63/2013/NĐ-CP号法令，该部进行结构性重组：撤销“劳动市场管理局”，成立“就业局”（Cục Việc làm）；撤销“职业培训总局”，成立“职业培训总局”（Tổng cục Giáo dục nghề nghiệp）。2020年，依据第15/2020/NĐ-CP号法令，该部增设“外国劳工管理局”（Cục Quản lý lao động nước ngoài），专门负责外国人在越工作许可审批。
关键改革事件（3—5个）
事件一：1994年《劳动法典》颁布与劳动行政体系重构（1994—1995年）
1994年6月23日，越南国会通过首部《劳动法典》，1995年1月1日生效。该法典将此前分散的部委规章（如1987年《劳动合同法令》、1990年《工资法令》）统一为一部法律。MOLISA据此于1995年发布第23/CP号法令，设立省、县两级劳动荣军社会局（Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội），形成中央—省—县三级行政体系。该事件标志着越南从行政指令型劳动管理向法律契约型管理的根本转变。
事件二：2012年《劳动法典》修订与外国劳工管理规范化（2012—2013年）
2012年6月18日，越南国会通过修订版《劳动法典》，新增“外国劳工”专章（第9章第169—178条），规定外国人在越工作须取得工作许可，且每年配额由MOLISA核定。2013年，MOLISA发布第03/2013/NĐ-CP号法令，建立外国劳工工作许可申请、延期、注销及报告制度。据MOLISA 2014年统计数据，该法令实施后，外国劳工许可申请量较2012年增长约40%，达12.3万份。
事件三：2019年《劳动法典》修订与灵活用工制度确立（2019—2021年）
2019年11月20日，越南国会通过最新版《劳动法典》，2021年1月1日生效。主要改革包括：允许电子劳动合同（第14条）、增加独立劳动者（người lao động tự do）法律地位（第2条）、延长退休年龄（男性至62岁、女性至60岁，自2021年起每年递增3个月）、取消“季节性合同”类型、强化性别平等条款。MOLISA据此于2021年发布第06/2021/NĐ-CP号法令，修订劳动合同登记及劳动争议仲裁程序。
事件四：2024年社保改革与养老保险体系调整（2024年）
2024年6月，越南国会通过《社会保险法》修订案（第24/2024/QH15号），自2025年7月1日生效。核心调整包括：将强制性社保参保范围扩展至月收入低于1,500万越盾的独立劳动者（约1,200万人）、提高养老金替代率（从45%逐步升至60%）、增设“自愿性补充养老保险”账户。MOLISA下属社会保险局（现为越南社会保险机构）负责执行。据MOLISA 2025年评估报告，该改革预计使社保覆盖率从2023年的38.7%提升至2030年的55%。
职能范围与行政架构
中央层级
MOLISA现设15个司局级单位，包括：就业局、职业培训总局、社会保险局（独立法人）、外国劳工管理局、劳动安全局、劳动监察局、荣军优抚局、儿童保护局、国际合作司、政策与法律司等。据MOLISA 2025年组织架构图，该部共有约3,200名中央公务员（含事业编制人员）。
地方层级
63个省/直辖市均设“劳动荣军社会厅”（Sở Lao động – Thương binh và Xã hội），县/郡级设“劳动荣军社会室”（Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội）。据越南统计总局2025年数据，全国地方劳动行政系统编制约4.8万人。
中文服务可用性
MOLISA官方网站（molisa.gov.vn）提供中文版页面，但内容更新频率低于越南语版（据2026年5月观测，中文版更新至2023年）。外国劳工工作许可申请表格（Mẫu số 11/2021/TT-BLĐTBXH）提供英文及中文翻译件。河内、胡志明市、岘港三地劳动荣军社会厅设有“外国劳工服务窗口”，可提供中文咨询（需预约）。部分劳务输出中介（如Sovilaco、Lod）提供中文服务。
未来展望
2026—2030年改革方向
据MOLISA 2026年3月发布的《2026—2030年劳动与社会发展战略草案》，未来改革重点包括：
- 劳动市场数字化：建设国家级劳动市场数据库（Cơ sở dữ liệu thị trường lao động quốc gia），整合就业、社保、培训及外国劳工数据。计划2028年实现省际数据互通。
- 社保覆盖率提升：将强制性社保参保范围扩展至平台经济劳动者（如网约车司机、外卖骑手），目标2030年覆盖率达60%。
- 外国劳工管理电子化：2027年前全面推行工作许可在线申请系统（e-Work Permit），缩短审批时限至5个工作日（当前为10个工作日）。
- 职业培训体系重组：将职业培训总局升格为“国家职业资格委员会”（Hội đồng Quốc gia về Kỹ năng nghề），统一制定职业标准及认证体系。
潜在挑战
据世界银行2025年越南发展报告，MOLISA面临以下挑战：劳动监察执法能力不足（全国仅约1,200名监察员，覆盖约60万家注册企业）、社保基金长期可持续性压力（2025年养老基金收支缺口约3.2万亿越盾）、外国劳工管理跨部门协调不畅（与公安部、外交部存在数据壁垒）。
FAQ
Q1: MOLISA与越南社会保险机构（VSS）的关系是什么？
A1: 越南社会保险机构（Bảo hiểm Xã hội Việt Nam，VSS）原为MOLISA下属局级单位，1995年依据第15/CP号法令独立为部级机构（直属于总理）。但VSS在政策制定、资金监督及审计方面仍与MOLISA保持协调关系。MOLISA负责社保政策起草（如费率调整、覆盖范围扩展），VSS负责具体执行（保费征收、待遇发放）。据2024年《社会保险法》修订案，MOLISA部长担任国家社保理事会副主席。
Q2: 外国人在越南工作是否需要MOLISA批准的工作许可？豁免情形有哪些？
A2: 依据2019年《劳动法典》第169条及2021年第06/2021/NĐ-CP号法令，外国人在越南工作（包括有薪工作、劳务派遣、内部调动）原则上须获得MOLISA（或省级劳动荣军社会厅）签发的工作许可。豁免情形包括：公司内部调动的管理层（期限不超过12个月）、在越工作时间累计不超过30天且每年不超过3次的外国专家、持有越南执业许可证的专业人士（如律师、医生）、外交或领事机构工作人员。据MOLISA 2025年数据，约35%的外国劳工属于豁免类别。
Q3: MOLISA如何监管劳务输出机构？
A3: 依据2019年《劳动法典》第7章及2020年第15/2020/NĐ-CP号法令，从事劳务输出（đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài）的企业须向MOLISA申请“劳务输出许可证”（Giấy phép hoạt động dịch vụ đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài）。许可证有效期5年，需缴纳1亿越盾（约4,200美元）保证金。MOLISA每年进行至少一次现场检查。2025年，MOLISA共吊销12家违规机构的许可证。
参考资料
- 越南国会. (1994). Bộ luật Lao động 1994 (Luật số 35-L/CTN). 河内：越南国会. 来源：https://quochoi.vn
- 越南国会. (2019). Bộ luật Lao động 2019 (Luật số 45/2019/QH14). 河内：越南国会. 来源：https://quochoi.vn
- 越南政府. (2021). Nghị định số 06/2021/NĐ-CP về quản lý lao động nước ngoài tại Việt Nam. 河内：越南政府. 来源：https://chinhphu.vn
- 越南劳动荣军社会部. (2025). Báo cáo thường niên năm 2025 về thị trường lao động và an sinh xã hội. 河内：MOLISA. 来源：https://molisa.gov.vn
- 国际劳工组织（ILO）. (2024). Viet Nam Labour and Social Law Reform: A Decade of Change (2014–2024). 日内瓦：ILO. 来源：https://normlex.ilo.org
- 世界银行. (2025). Viet Nam Development Report 2025: Labour Market Resilience and Social Protection. 华盛顿特区：世界银行. 来源：https://worldbank.org
- 越南统计总局. (2025). Báo cáo điều tra lao động việc làm năm 2025. 河内：GSO. 来源：https://gso.gov.vn
- 越南国会. (2024). Luật Bảo hiểm xã hội sửa đổi 2024 (Luật số 24/2024/QH15). 河内：越南国会. 来源：https://quochoi.vn